为深入贯彻落实三亚市党建引领“1+3”系列文件精神，更好地以高质量党建引领高质量发展、统筹发展和安全、促进高水平开放，本期《高质量发展参考》聚焦“经济运行观察点”，精选各地在经济运行、市场动态、政策调整等方面的最新发展动态、创新案例及典型经验，供借鉴和参考。

一、最新发展动态

（一）河南台前：打造民营经济观察“小窗口” 释放助力高质量发展“大能量”（8月7日）

民营经济是县域经济的主力军，激发其活力的关键，在于从细微处扎根、在精准处发力。连日来，河南省台前县人大常委会创新设立全省首家民营经济运行观察点，以聚焦羽绒产业这一“小切口”，实现监督效能与服务质效的“双提升”。这个扎根企业一线的“观察窗口”，通过机制创新打通政企壁垒，以精准施策破解发展梗阻，用协同联动凝聚攻坚合力，成为反映企业诉求的“直通车”、破解发展难题的“突破口”、推动高质量发展的“动力源”，为民营经济高质量发展注入强劲动能。

（二）江苏扬州：设好“观察点” 凝聚共建力量（8月5日）

为发挥人大代表作用，加大人大经济工作监督力度，扬州市广陵区人大汤汪街道下辖通运社区立足“全产业型社区”特色，以党建“当红街区”为引领，在食品产业、汽配产业、制造产业等“行业网格”设置经济运行观察点，人大代表、议政代表定期在观察点通过钢贸协会、福建商会、台州商会掌握产业、政策等情况，通过微网格员了解各市场近况，收集区域市场运行中的各类问题和意见。观察点开设以来，收集意见和建议27条，助力办成民生实事8件，涵盖惠企政策落实、设施建设、社区事务等多个方面。经济运行观察点凝聚各方力量，成为社区共商、共议、共解、共建的交流沟通平台。

（三）江苏徐州：代表驻点观察 蹚出发展快车道（7月4日）

徐州市鼓楼区人大常委会把助力加快建设现代化产业体系作为全年人大工作重点，在全区设立25个人大代表经济运行观察点，建立“123”工作模式，即“一站”接待听民意、“两单”对接盯民需、“三时”服务解民忧，架起人大代表与企业发展连心桥，积极推动政策精准对接产业需求，助力高质量发展。经济运行观察点的设立，成为人大代表了解基层经济运行、提供决策参考、推动经济发展的窗口。来自街道、社区、企业的人大代表驻点服务，通过“服务生态体系”工作机制，深度参与、精准服务，有效凝聚了各方力量，推动经济增速突破、企业集群扩容、创新动能集聚、金融生态完善、产城融合深化“五维”发展。

（四）上海松江：松江区人大常委会召开经济运行观察点启动会（6月5日）

6月4日上午，松江区人大常委会召开经济运行观察点启动会。区人大常委会主任赵汝青出席会议并讲话，赵汝青指出，要提高站位，充分认识设立经济运行观察点的重要意义，依法加强人大经济工作监督；要总结经验，着力完善经济运行观察点的有效运行机制，坚持边实践、边总结，边运行、边调整；要凝聚合力，注重发挥区人大各委室、各级人大代表的积极作用，共同推进经济运行观察点建设行稳致远，为助力松江“四个区”建设、全力以赴打赢打好转型发展攻坚战突围战贡献人大力量。会上，区人大财经委通报了关于建立松江区经济运行观察点的工作方案。

二、创新案例

（一）江苏宿迁：构建“33N”人大代表经济运行观察新模式，助力经济平稳健康运行

为进一步加强经济监督工作，增强监督效能，宿迁市人大常委会延伸经济监督触角，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的作用，通过构建“33N”人大代表经济运行观察新模式，助力经济平稳健康运行。“三协同”设点，构建观察网络：做好经济运行观察工作需要人大、代表、企业等多方形成合力，推动有效运行取得实效。市人大常委会强化各方协同联动，织密经济观察网络。“三结合”采集 ，保障观察运行：信息采报是发挥经济运行观察点作用的关键环节。市人大常委会制定出台《宿迁市人大常委会设立人大代表经济运行观察点实施方案》，将信息采报细化为采集、分析、报送三个阶段，并从个体与整体作用发挥的角度，明确“三结合”的方式。“N维度”办理，发挥观察效能：只有观察价值得到体现，才能有效调动观察点工作积极性，真正让人大经济观察监督具有实际意义。

（二）江苏南通：“观察点”成为履职活力“迸发点”

2024年年初，江苏省南通市通州区人大常委会在10个镇街科学布设了20家人大代表经济运行观察点，协调解决发展难题，为政府决策提供了鲜活样本。立体布点构建产业监测网：一年来，各观察点以企业视角切入，提交行业趋势分析报告，“企业视角+人大监督+政府施策”的闭环机制，使观察点真正成为政企沟通的连心桥。专班机制激活政企双循环：为确保观察点有效运行，常委会建立专班工作机制，每个月收集观察点的意见建议，了解有关行业、企业发展最新动态，以及惠企政策落实情况；每个季度组织开展走访、视察等活动，实地推动解决有关行业、企业发展热点难点问题；每半年汇总和听取观察点经济运行分析情况，重点掌握行业、企业技术改造、科技创新等方面的实施计划。

（三）江苏南京：创新民主实践 构建经济观察新体系

为进一步强化经济运行监督效能，南京市鼓楼区人大常委会围绕“1+2+3”产业体系，精心布局了35个代表观察点，广泛覆盖电力、航运、软件信息、商贸等关键经济领域。从宏观层面精准把握经济趋势，微观层面深入洞察经济活动，构建起了一个全面、系统的经济监测网络。同时，建立了一套包括数据收集、报告提交、观察员培训等在内的闭环管理制度，确保观察点工作规范高效运行。创新打造“鼓经和鸣”品牌，借助智慧监测平台，为政府决策提供精准数据支撑，实现了宏观经济调控与微观民生改善的有效联动，推动了全过程人民民主在经济领域的生动实践。

（四）江苏泰州：完善经济运行观察点新机制 助力经济发展挑大梁

泰州市人大以创新监督机制破题，将经济监督的触角延伸至产业链末梢。近期，全市经济运行观察点工作推进会晒出亮眼答卷：建立覆盖30个重点产业链的“观察哨”网络，累计解决企业痛点问题217个，推动产业升级项目39个，相关经验获全国人大财经委专题调研。从制度建构到实践创新，泰州市人大正以“观察点”小支点撬动经济治理大变革。当监督的眼睛变成发展的推手，当问题清单转化为成效清单，这座长江经济带节点城市，正在书写新时代人大工作的创新答卷。

（五）辽宁大连：延伸人大经济运行监督“触角” 设置更灵敏的经济“体温计”

为加强对全市经济运行的观察、分析和研究，提升人大经济工作监督质效，服务国家、省、市经济社会高质量发展，大连市人大常委会设立了首批11家人大代表经济运行观察点，这是市人大常委会响应全国人大关于深入做好经济运行监督的要求、履行促发展助振兴职责的一次积极探索实践。选点过程中，综合考虑了在我市的全国、省、市人大代表具体情况以及产业分布和行业特点，首批选取了来自渔业、制冷设备、软件、电力、期货等11个行业人大代表所在企业，设为经济运行观察点，涵盖了第一、二、三产业。观察点以人大代表及其所在企业为基础，构建宏观数据与微观感受“双重视角”，较为系统地观察分析我市及相关行业经济运行情况。同时，观察点发挥“小快灵”的特长，及时提出关于促进行业发展的意见和建议，不断提高人大及其常委会经济监督工作质效。

（六）广西贵港：创设经济观察点 打造“3+3”工作模式

2024年，港南区人大主动作为，聚焦智能整装家居、羽绒精深加工、化肥饲料加工、电子信息、现代农业、建筑和服务业等行业设立6个经济运行观察点，以企业视角观察经济运行，深入了解行业发展的难点痛点堵点，将经济运行观察点作为收集行业产业发展意见建议的重要阵地，通过“3+3”工作模式，将观察点的“点”、行业的“链”、经济运行的“面”结合起来，为港南区经济高质量发展建言献策、注入新活力。

（七）江苏张家港：“观”到关键 “察”到真情

为加强对经济运行情况的分析，2024年6月，张家港市人大常委会设立10个经济运行观察点，观察点均设立于张家港经济领域中的各级人大代表所在企业，既包含冶金、化工、机械、纺织等传统产业，又涉及新能源、特色半导体等新兴产业，在相关产业具有一定的代表性。通过经济运行观察点，在见微知著中及时发现企业生产经营、产业发展中的问题，在群策群力中推动经济领域政策措施落地和不断优化。

（八）河南鹤壁：先行先试设经济运行观察点 系河南首批

2024年12月，为进一步加强对鹤壁市经济运行的观察、分析和研究，推进全过程人民民主基层实践，提升人大经济工作监督质效，鹤壁市人大常委会先行先试，在鹤壁市设立了全省首批15家人大代表经济运行观察点。涉及功能性新材料、电子电器、商业航天、物贸金融等门类，涵盖一二三产业，具有广泛的代表性。经济运行观察点的主要任务是以所在企业为切入点，形成经济运行分析报告，提供生产经营信息，反映行业经济运行情况，分析研判经济形势和发展态势，并提出行业发展和项目招引、产业培育等方面的对策建议；及时反馈现行法律法规和涉企政策落实情况，收集企业对营商环境和政务服务方面的意见要求，并提出改进的建议措施。

三、典型经验

江苏淮安：“四共模式”全域推进人大代表经济运行观察点建设。开展经济运行分析是人大及其常委会监督经济工作的重要方式，设立人大代表经济运行观察点是发挥人大代表作用、加强人大经济工作监督的创新举措。高点定位、高标部署、高位推动、高效落实，以点位共建、信息共用、资源共享、成果共融的“四共模式”，全域推进人大代表经济运行观察点工作常态化开展、制度化运行、实效化推进。

（一）点位共建：形成“1+8+N”工作格局：1个规则统领，立足市情回答“点”怎么布。出台人大代表经济运行观察点工作规则，立足企业是市场的主体这个定位，明确经济运行观察点的建设原则、功能定位、主要任务、推进措施。重点围绕淮安“333”主导产业，突出“7+3”先进制造业集群和县区特色产业集群骨干企业，以及重点产业链上的高新技术企业、专精特新企业，注重广泛性更具代表性，做到淮安高质量跨越发展的突破点在哪里、支撑点在哪里，经济运行观察点就设在哪里。8个县区联动，市县一体统筹“点”怎么建。制定推进人大代表经济运行观察点建设工作方案，系统谋划、统筹布点，避免各管一摊、重复建设。市人大常委会常务副主任牵头抓总、分管主任统筹协调、财经委具体负责，各县区人大常委会和经开区人大工委合力推进，形成上下贯通、高效落实的责任链条，建立沟通联系、服务指导、部门协同、综合研判、成果运用的工作机制。N个点位协同，发挥优势注重“点”怎么用。发挥企业人大代表熟悉行业发展动态、密切联系企业的优势，将经济运行观察点设在部分全国、省、市、县区人大代表所在企业，让代表聚集到行业产业、作用体现在产业链上。全市40个经济运行观察点涵盖一、二、三产业，覆盖绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造、新材料、新能源等五大主导产业。与此同时，又设立10个产业联系点，延至产业全链条。

（二）信息共用：构建“点+链+面”观察分析体系：企业是经济发展的缩影，产业是经济发展的命脉。立足重点领域单个企业，全观整个产业相关企业，淮安市人大常委会建立以“点”及“链”、由“链”及“面”的立体观察体系，市域向县域延伸、县域向园区拓展的多维分析体系，推动点上观察、链上分析信息共用。“点”上观察，以微观感受看行业。围绕政策惠企、科技强企、金融助企、服务亲企、环境活企、法治护企等，以企业感受为第一感受、企业评价为第一评价，架构企业感受评价指标体系，每季度通过信息采集方式归集人大代表所在行业企业点上情况。运用“观察”这一社会研究方法，以所在行业的微观运行情况为切入点，观察宏观“账面”与企业“账面”的微观感受，分析宏观经济运行情况和发展态势，提出行业发展的意见建议。“链”上分析，从行业角度看产业。围绕市委提出打造长三角先进制造业融合发展集聚区和培育四个千亿产业集群目标，发挥人大代表熟悉行业发展潜能、洞悉产业发展脉络优势，站在全局高度，跳出行业看产业，立足当下看未来，分析产业发展态势并对经济形势作出客观分析判断，提出产业培育的意见建议，形成经济运行分析报告。“面”上汇集，用发展视角看不足。针对经济运行观察点反映的意见建议和提供的经济运行分析报告，发挥人大专工委作用，梳理苗头性、倾向性、趋势性问题，开展专题调研，运用人大分析评价经济运行指标体系分析经济数据，捕捉经济运行数字背后映射的节点、难点和堵点问题，提出形势分析透彻、问题把握精准、措施建议务实的专项报告报送党委政府。

（三）资源共享：发挥“三窗口一阵地”作用：聚力资源整合、力量聚合、工作融合，将经济运行观察点打造成发展新质生产力的观察窗口、法律法规有效实施和惠企政策落地落实情况的评估窗口、“四最”营商环境建设的监测窗口、人大代表收集行业产业发展意见建议的重要阵地，不断释放共建共享活力。点位共享实现多点合一、一点多能。涟水县、盱眙县人大常委会围绕县域特色产业集群培育，科学布点、精准覆盖，将经济运行观察点布在营商环境监测点上。经开区人大工委将经济运行观察点与企业界人大代表联络站工作相衔接，借助站点15名省、市、区人大代表密切联系优势，合力开展经济运行观察分析。金湖县人大常委会将助力经济发展专业代表小组活动与经济运行观察点工作相融合，专题调研融入南京都市圈、先进制造业集群培育情况。平台共享拓展站点功能作用。淮阴区人大常委会搭建“专业人才+人大代表”辅导平台，从区发改委、工信局、统计局、财政局等部门，挑选11名专业人才作为经济运行观察点辅导员。淮安市人大财经委加强与政府相关部门协同配合，搭建宏观经济运行数据归集平台，汇编建设“四最”营商环境推进产业发展若干政策，为点上人大代表开展走访调研、查阅资料等提供便利条件。智库共享为提升经济运行观察点工作质效提供有益补充。淮安市人大常委会组建专家智库，从高等院校、行业协会、市直有关部门选聘10多名政治素质好、专业能力强、热爱人大财经工作的专家学者，参与经济运行调研分析，为人大财经工作提供智力支持。全市经济运行观察点推进会上，统计部门负责同志受邀作一季度经济形势分析辅导，解读宏观经济数据，指导运用经济分析方法，开展经济运行分析研判。

（四）成果共融：把人大代表“良言”变成发展“良策”：　经济运行观察点既要建得好、更要用得好。要在服务大局中把准结合点、在助推产业发展中找准发力点，更好发挥人大作用。如何做好“结合”文章，落脚点就在观察分析研判成果的有效运用——工业经济突破和县域经济振兴是淮安市委关注的重点。观察点工作要把握经济运行作判断、找问题、提对策三大任务，观察分析研判成果要与落实市委抓县域、强县域决策部署融合起来，与执行市人大加快实施工业强市战略全力推进县域经济振兴决定结合起来，站在人大视角，提出人大建议，发挥经济运行分析的参谋作用，助推县域经济突破、区域竞争突围。重点瞄准经济运行观察点的意见建议到哪里去、如何转化，依托“我问你答——民声面对面”代表问政活动载体，问出解决问题的时间表路线图，要出企业运行的好环境和助力经济发展的攀升路，以“点题”联动等形式，探索与监委、审计、财政等部门协同互通，将经济运行观察分析研判成果融入综合监督体系当中。

责任编辑：李可为