为深入贯彻落实中央关于大力发展现代服务业、推动自贸港核心产业提质升级的战略部署，本期《高质量发展参考》聚焦“现代服务业”，通过海南省内具有代表性的四大现代服务业重点园区（海口江东新区、海口综合保税区、三亚中央商务区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区）的比较，结合北京、上海、广州等全国重点CBD的创新案例、制度突破与典型经验，供借鉴和参考。

一、2025年上半年四大重点园区主要经济指标对比

数据来源：海南省统计局《2025年上半年海南自贸港重点园区运行情况分析》（统计报告第19期）

（一）海口江东新区

今年以来，海口江东新区锚定“两区一地”发展定位，聚焦“4+X”产业体系，持续做大现代商贸服务和临空经济两大千亿产业集群，交出一份“质效双升”的“半年红”成绩单：上半年，江东新区完成投资类项目签约额70亿元，签约金额排在全市首位，其中，签约企业海南华铁计划在江东新区投资开展算力设备、登高车等设备租赁业务。上半年，江东新区实际使用外资超13亿元，落地重点招商项目35个。

为加快集聚优质产业资源，江东新区发挥以商招商优势，为区域经济高质量发展注入“源头活水”：江东企业联合会组建大宗商品贸易、现代服务业、临空经济及产城融合活力江东4个专业委员会，通过举办高质量活动吸引新成员加入联合会；联合中南大厦、江东企业港等CBD楼宇策划举办特色楼宇经济活动，“一楼一业”吸引上下游产业集聚发展。

招商引资仅是产业聚链强链的起点，实现从“流量”到“留量”的转化才是核心要义。为此，江东新区以颗粒度更细的工作举措加大企业跟踪服务力度，招商工作队伍将已经落户及在谈重点企业分配责任到人，逐一对接、跟进企业收集诉求，清单式推进解决措施落实。  

今年，在省市相关单位的支持下，海口江东新区打通“极速落户通道”，为2家外资企业快速办理注册手续。这是《海南省市场监督管理局外资企业登记便利化措施》实施以来，全省首个利用“推荐函替代公证文件”便利举措为外资企业办理注册的案例。江东新区建立“链长+专班”服务机制，构建全链条全生命周期服务体系，为外资企业纵向延伸专班精细化服务。截至今年上半年，江东新区累计注册外资企业540家，其中注册资本金超1000万元的外资企业232家，成为吸引外资落地新高地。

江东新区严格落实《外商投资项目备案》政策，对负面清单外的鼓励类项目实行“即时备案制”。此外，江东新区还提供外汇账户对接服务，对接中国银行等机构，提前预审开户材料，缩短资本金入账时间；为外籍投资人提供英语、日语等语言支持，消除沟通壁垒；提前预审，通过“一对一”专人对接，梳理材料清单（如股东公证认证文件、章程等），避免反复修改；市场监管、税务、银行等窗口联动，同步推送数据，并联办理，压缩等待时间；人才服务窗口提供海南自贸港个税优惠政策解读，助力企业快速招募国际人才。

（二）海口综合保税区

今年上半年海口综保区招商精准发力，推动产业加速集聚，新增招引、落地项目26个，累计签约金额9.55亿元，项目涵盖先进制造、国际贸易、融资租赁及进口消费品等领域。海口综保区通过“走出去+引进来”双轮驱动，拓展招商网络。举办“海口－英国企业商务洽谈会”“半导体产业投资洽谈会”“海口缅甸经贸合作对接交流会”等招商活动，持续扩大国际“朋友圈”，推动重点项目加快落地。据统计，上半年，融资租赁方面，海口综保区新增中信金租、农银金租2个项目；先进制造业方面，招引华芯邦芯片封测项目等8个项目。

今年，海关总署公布了2024年度全国综合保税区发展绩效评估结果，海口综保区首次跻身全国A类综保区，位列全国第27位、全省第1位，较上年提升37位！

海口综合保税区充分用好用足“自贸港+海关特殊监管区域”政策优势，重点发展先进制造、进口消费品和国际贸易三大主导产业，园区高质量发展取得新进展。自《海南自由贸易港建设总体方案》印发以来，海口综合保税区营业收入、税收收入、进出口总值和工业总产值年均分别实现增长21%、10%、12%和18%。其中，海口综合保税区2024年实现货物进出口总额334亿元，增长24.6%；2025年上半年实现货物进出口总额158亿元，增长17.7%，约占海南省的13%、海口市的40%。

（三）博鳌乐城国际医疗旅游先行区

作为中国唯一的“医疗特区”，乐城先行区自2013年成立以来，是中国首个以真实世界数据应用于药品医疗器械审评审批制度改革的医疗特区 ，通过探索临床真实世界数据在药械注册中的应用，将全球创新产品的国内上市时间平均缩短1.5年。依托“特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际医疗交流”的政策优势，已基本实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，成为国际创新药械进入中国市场的主要通道。截至目前，乐城先行区已引进504种国外已上市、国内未上市的临床急需特许药械。园区内现已落地运营超过30家医疗机构，形成以国内顶尖公立医院为引领，国际国内品牌专科为特色的医疗产业格局。

这些制度集成创新的成果，正通过临床实践转化为患者的健康福祉。在传统审批模式下，国际创新药械进入国内市场往往需要较长的临床验证周期。而在乐城先行区，借助真实世界研究等政策突破，有迫切临床需求的患者得以更快用上国际先进药械。在政策红利持续释放下，乐城先行区正加速建设国际医疗旅游目的地，目前已推出31款医疗旅游产品，涵盖心脑健康、关节修复、五官科治疗等多领域，面向海内外游客提供服务。“零关税”进口药械政策、特许食品政策的相继落地，为医疗旅游相关产业注入新动能。此外，园区内多家医疗机构正积极布局各具特色的高品质服务项目。例如，博鳌一龄生命养护中心推出多项医疗旅游产品，受到境外游客青睐。该中心不仅提供中医理疗、精准体检等健康服务，还融合琴棋书画、花香茶艺等文化课程，为游客带来身心兼养的综合体验。除针灸、拔罐等传统项目，该中心还引入远红外热成像检测仪、经络检测仪、沉香古方疗法等多种新中医特色服务项目，打造中西结合、多元化的健康管理服务模式。

为进一步拓展国际市场，乐城先行区主动“走出去”。今年乐城先行区已在印度尼西亚举办专场推介会，与当地旅行社和保险公司等建立联系，搭建直通海外客源的桥梁。未来推广区域将逐步扩展至东南亚、欧美、澳大利亚等地。同时，先行区还积极推进与境外保险公司的合作，打通跨境保险支付环节，为国际游客提供更加便捷、高效的医疗服务体验。

二、全国重点CBD创新案例

（一）北京商务中心区：全国总部经济“标杆区”

作为全国总部经济“标杆区”，北京CBD聚集122家跨国公司地区总部（占北京全市近半数），2024年金融业三级税收达4023亿元，楼宇经济密度稳居全国首位。区域以“总部经济 + 数字金融”为核心，依托中国国际贸易中心、华贸中心等载体，成为跨境金融、国际组织总部的核心承载区；2025年上半年新增外资总部项目15个，国际化资源配置能力突出。

（二）上海陆家嘴金融城：金融科技赋能新质生产力

2025年陆家嘴论坛聚焦“金融赋能新质生产力”，提出通过金融科技服务企业科技创新。论坛强调利用区块链、人工智能等技术优化跨境支付、风控模型等金融场景，推动金融机构与科技企业联合开发“智能投顾平台”“跨境结算数字工具”等创新产品，助力实体经济数字化转型。

（三）广州天河中央商务区：高端专业服务业能级提升

广州市天河区发布《加快推动高端专业服务业高质量发展的若干政策措施》，对法律、会计、研发设计等领域企业实施“阶梯式奖励”：年度营收首次突破1亿元、5亿元、10亿元的企业，分别给予10万元、30万元、50万元支持；其他高端专业服务业企业营收突破10亿元至100亿元，奖励10万元至500万元。政策旨在推动专业服务数智化、规模化、国际化。

（四）深圳前海深港现代服务业合作区：深港合作“核心引擎”

深港合作“核心引擎”，2025 年港资企业占比超80%，聚集香港交易所南方总部、汇丰银行等标杆项目。区域以“深港金融、专业服务” 为特色，2025 年跨境人民币贷款余额超2000 亿元，是粤港澳大湾区要素跨境流动的“试验田”。

（五）上海虹桥国际中央商务区：专业服务全球化布局

上海市闵行区发布《2025年虹桥国际中央商务区（闵行部分）建设行动方案》，提出深化专业服务机构全球化布局。具体措施包括新增30家法律和泛法律服务机构，累计达180家以上；争取挂牌上海（虹桥）“一带一路”法律服务中心；建设虹桥海外发展服务中心，为企业提供市场评估、财税咨询等全生命周期出海服务。

（六）杭州钱江新城中央商务区：数字贸易制度创新

杭州市发布《全球数字贸易港核心区实施方案》，提出通过制度型开放推动数字贸易高质量发展。重点包括到2027年实现数字贸易额4400亿元，培育350个以上出海品牌；建设“数字自贸区+全球数字贸易博览会”叠加平台；完善国际贸易全链条数字化生态，做强跨境电商、数字技术贸易等特色产业。

（七）北京丽泽金融商务区：“金融+科技”产业生态创新

北京市丰台区发布数据显示，丽泽金融商务区已入驻企业1283家，其中金融总部及其子公司130家，金融、科技、商务服务类企业占比超80%。创新案例包括全球首只“无人机+碳卫星”认证绿色债券发行、国内首笔挂钩欧洲碳排放权场外期权落地等。政策通过“企业吹哨、部门报到”机制，提供一对一“管家式服务”，推动“金融+科创+产业”良性循环。

（八）苏州工业园区金鸡湖商务区：生物医药专业服务集聚

江苏省人民政府发布《中国（江苏）自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展专项实施方案》，提出在苏州工业园区等区域集聚高能级专业服务机构。具体措施包括支持生物医药企业通过兼并收购实现全球化布局，建设生物医药产业创新集群，推动云南白药、正大天晴等重大项目竣工投运，提升产业链国际竞争力。

（九）重庆解放碑中央商务区：首发经济集聚区

在重庆，一场以“首发”撬动消费升级的变革正在上演。近三年重庆累计举办首发活动120余场，吸引892个品牌首店落地，涵盖奢侈品、文化体验、生活美学等多元业态。首发经济正成为重庆零售业供给侧结构性改革的“风向标”。不同于传统首店模式，重庆将触角延伸至体验式、文化类业态：日本茑屋书店西南首店在重庆天地打造“书店+咖啡+艺术展”复合空间，单日营业额突破80万元；龙湖时代天街2024年引入63家首店，包括Chanel等国际品牌，推动其跻身亚洲超级购物中心矩阵。这种“双向奔赴”的供给革新，离不开重庆在政策端的精准赋能——《2025年首店首发经济支持政策》明确，对符合条件的商业载体给予最高200万元资金奖励，并将品牌集聚度纳入国际消费中心城市考核体系，形成“引进一家、激活一片”的虹吸效应。

（十）青岛中央商务区：海洋保险产品创新，天气指数保险首单理赔

为护航海上粮仓建设，青岛保险机构创新采用“保险+气象”模式，试点开办了政策性海参、牡蛎天气指数保险，实现了青岛市政策性渔业养殖保险“零”的突破。2024年，青岛保险机构为7万亩海参、牡蛎提供风险保额6.76亿元。日前，青岛首次政策性海参养殖高温指数保险理赔工作顺利完成，保险机构共向151户农户支付保险赔款1651万元，有效补偿2024年夏季持续高温给海参养殖带来的经济损失，充分展现了金融创新服务海洋渔业的优势。

三、典型经验

海口江东新区管理局：已基本实现成型成势。经过近5年的规划建设，江东新区从全面铺开，到成型起势，再到加速发展，园区建设与自贸港建设同频共振。如今的江东新区发展基础夯实、产业活力奔涌，已基本实现成型成势。

（一）历经五年发展基本实现成型起势

1.经济发展稳步提升。2020—2024年，海口江东新区投资总额和经济总量持续增长，固投累计1924亿元，年均增长19.4%，其中社会投资占比从30%提升至55%。营收累计15290亿元，年均增长44.5%。税收累计224亿元，年均增长38.2%。经济外向度大幅提升，达到172.5%。货物进出口贸易额累计379亿元，年均增长80.6%。离岸贸易额累计106亿美元，年均增长107.7%。服务贸易额累计239亿元，年均增长223.4%。特别是2024年，江东新区发展取得新的突破，营收、固投和税收分别迈上5000亿元、500亿元、50亿元台阶。起步区入驻人口半年时间翻了一番，2024年底达到5400人。

2.重点项目加快建设。目前，已累计开建349个项目，其中政府投资214个，社会投资135个。完成固投1924亿元，年均增长19.4%，其中社会投资占比55%。开建166个基础设施项目，完工86个，其中路网36个。开建医院、学校、安居房等公共服务项目90个，完工50个。开建24个民生保障住房项目，可提供房源3.2万余套。规划人均拥有的公益性文化设施用地面积不小于0.8平方米，建设省艺术中心、省美术馆、市职工活动中心等公共文化活动设施。

3.产业发展提质增效。紧扣打造“海南自由贸易港集中展示区”“现代服务业对外开放先行区”“两个基地重要承载地”目标，围绕CBD区域和临空经济区两个先行区域，分别持续做大做强现代商贸服务和临空经济两个千亿级产业集群规模，提升融资租赁等19个特色产业竞争能级。其中，总部经济、离岸贸易、融资租赁、飞机维修等细分产业逐步从“多点开花”到“放量增长”，从“初步集聚”到“成型起势”。2024年两个集群营收规模分别达到了3000亿元、1000亿元，同比增长43%、15.5%。近5年招引重点企业451家，其中，中石油、中石化等世界五百强企业46家。

4.核心政策落地见效。以《海南自由贸易港建设总体方案》为蓝本，聚焦“5个自由便利，1个安全有序流动”，全面梳理60条自贸港政策，实际利用的政策47项，累计实现26项首单业务，其中24项首单实现扩大。突出制度集成创新，累计推出24项制度创新举措，其中6项国家级、8项省级。创新推进跨境电商、国际快件“两场合一”监管模式，实现跨境电商监管模式全覆盖。探索“金融+信用”模式，建立企业池银行互认机制，提升离岸贸易便利度。进一步推动航空器进出境维修免关税新模式落地。累计落地金融类企业160家，其中QFLP基金企业38家，占比全省约36%。高标准打造海口江东法务区，吸引25家机构签约入驻。

5.生态低碳深入推进。编制生态文明及零碳新城设计导则和近零碳示范区实施方案。迈雅河、道孟河、芙蓉河三处湿地公园和江东滨海公园相继建成投用；完成东寨港湿地生态修复等工程，总面积超万亩，年吸收二氧化碳近5万吨。发展绿色低碳产业，减少碳排放近6万吨。全域综合能耗总量为19.52万吨标煤，单位GDP二氧化碳排放当量为0.353吨/万元，人均二氧化碳排放当量为3.36吨/人，远低于全国排放水平。开展环岛旅游公路车联网先导项目，已实现L4级自动驾驶接驳巴士常态化运营。

6.营商环境向优向好。江东新区对标国际先进理念和模式，探索“精简、高效、统一”的行政管理机构，实行“领导小组+法定机构+大部门制”管理体制，以提升市场主体满意度为终极目标，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场活力。通过联合审批等方式，承接省市级权限562项，实现涉企事项一站式办理。全面提升审批效率，园区整体审批时限压缩达90%。优化政务服务事项要素，稳居全国领先水平。此外，建立企业联合会，推出“园区担保贷”等惠企举措。推出人才认定“正面清单”，协助园区企业招引中高端人才8000余人。连续3年蝉联海口市营商环境评比第一。  

（二）以“四个聚力”加速建设海南自贸港“集中展示区”  

1.聚力建成现代服务业集聚发展省级标杆。围绕建设现代服务业对外开放先行区目标，深化生产性服务业与生活性服务业融合发展，增强绿色化、数字化转型动能，持续做大现代商贸和临空经济产业集群，增强数字经济、金融、专业服务支撑，提升生活性服务业配套水平，持续提升融资租赁、人工智能、低空经济等19个特色产业竞争能级，完善“12619”现代服务业产业体系，力争年内推动现代商贸服务产业集群规模同比增长10%、临空产业集群规模增长20%。

2.聚力建成产城融合发展示范窗口。进一步推动起步区南片区、红树林南片区及滨江东路建设，提升滨海、滨江片区形象。加快安置房、安居房、商品住宅等5个类型28个项目建设，构建多层次住房保障体系，推进职住平衡。加快海南省中医院国家区域医疗中心等5个医疗项目建设，推动海南中学、海南华侨中学等优质教育资源落地，系统提升园区公共服务品质。加快省艺术中心、省美术馆、消博园、滨海浴场等重点项目建设，推动江东天地等商业综合体投入运营，提升公共服务和商业服务供给水平。优化人才引进机制，加快安居房去化，协调推进安置房分配，推进高品质商品房建设，力争年内CBD入驻人数超万人。

3.聚力建成绿色近零碳发展先行样板。编制江东新区近零碳示范区实施方案，高标准建设全省首个城市型近零碳运行示范园区。制定鼓励低碳产业发展政策及建设标准，推动低碳产业集聚发展。在起步区CBD及南片区，进一步扩大集中供冷范围，加快建设江东天地清凉城市示范点及海控广场近零能耗示范项目，谋划建设光储充一体化停车场、启动智能微网项目，打造近零能耗示范片区。在临空经济区，以美兰机场低碳化改造为契机，同步推进低碳物流园区、低碳制造园区等项目建设，吸引低碳产业落地。持续推进东寨港红树林生态修复，探索开展碳汇交易，推动绿碳资源价值转换。

4.聚力建成一流营商环境服务高地。推进制度集成创新，强化科创、金融等平台赋能，让“土地等项目”“政策找企业”。依托江东法务区，重点推进金融（融资租赁）法庭等平台和国际律所开放政策落地。在航空器进出境免关税新模式基础上，推动进境维修转内销政策落地应用。创新外币租金收支监管模式，支持融资租赁公司开展飞机、船舶等经营性租赁业务收取外币租金。推动中国电信国际业务通信业务出入口局开工建设，确保数据安全有序流动。深化信用园区建设，推进信用在审批等领域的应用。深化“CIM+BIM”平台应用，推广新建工程项目轻量化模型应用审查。对标世行标准，以一流营商环境服务海口江东新区高质量发展。 

编辑：李可为