高水平安全保障高质量发展专稿

为深入贯彻落实三亚市党建引领“1+3”系列文件精神，更好地以高质量党建引领高质量发展、统筹发展和安全、促进高水平开放，着力营造开放、务实、清廉的良好氛围，打造更具活力、创新力与竞争力的城市核心经济区，本期《高质量发展参考》聚焦“高水平安全”，精选各地在安全法制、安全治理、风险防控、应急管理等方面相关动态、案例及经验，供借鉴和参考。

一、最新发展动态

（一）习近平总书记考察山西重要讲话重要指示——以高水平安全保障高质量发展（7月7日—8日）

7月7日至8日，习近平总书记亲临山西考察，对山西工作作出重要讲话重要指示，并特别强调，转型发展必须牢牢守住安全稳定底线。全省应急管理系统要以习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神为根本遵循，将事前预防置于更加突出位置，聚焦矿山、危化品、燃气、交通运输等重点行业领域、重点场所部位，加强风险隐患排查整治，持续深化治本攻坚三年行动，切实从根本上消除事故隐患、解决问题，坚决防范和遏制重特大事故发生。同时，严格落实“三管三必须”要求，落实安全标准和现场管理措施，织牢织密安全生产责任网，以高水平安全保障高质量发展，以保安全护稳定促发展的实际成效，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）仙桃：以高水平安全服务高质量发展 以新安全格局保障新发展格局（7月10日）

进入7月，高温、暑期、汛期等多种安全风险交织叠加，做好防风险、保安全、护稳定工作意义重大。仙桃市应急管理局积极作为，推动防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力，不断推进应急管理治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展。坚持“一盘棋”统筹协调，凝聚最大应急合力。进一步廓清市安全应急委办公室职能职责，压紧压实“三方”安全责任，努力实现事故发生率和伤亡率双下降。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重点领域专项整治工作，坚决防范遏制较大及以上事故发生，持续压降自然灾害致灾损失，不断增强城乡安全韧性。坚持“一张网”守正创新，探索最优监管方式。始终以党建引领业务创新发展，在现有监管方式方法上不断提升监管效能，推动规范执法检查与优化营商环境双向互动。此外，坚持“一条线”夯基固本，筑牢最严安全防线。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题主线，找准多元共治结合点，切实筑牢安全生产人民防线。通过大宣传、大培训、大演练等措施，不断扩大安全知识覆盖面，增强公众安全意识，增强应急处置能力。

（三）坚持党建引领整体协同 奋力建设更高水平平安镇海（7月7日）

近年来，宁波市镇海区坚持党的领导，优化区委平安建设领导小组体系架构，形成书记区长带头抓、成员单位合力抓的工作格局。通过“重大事项、重要问题、重点项目”发现报告与推进落实机制，确保党的决策部署一贯到底。在保障发展服务民生方面，镇海区高效运行维稳安保指挥体系，细化落实“六大机制”十八项工作制度，深入开展社会治安重点领域专项整治，严格落实快速响应机制，保障社会治安持续安定。同时，扎实推进安全生产治本攻坚行动，依托危化品道路运输监管平台和智慧园区管理平台，实现对危运车辆和重点污染源的实时监测预警，连续9年保持危运伤亡零事故，空气质量优良率位列宁波市第1位。在防范风险化解矛盾方面，镇海区紧盯涉众型风险问题高发领域，制定防范处置工作指引，形成风险闭环管控处置机制。深入实施“聚光灯”计划，构建实战化、扁平化的舆情应急处突体系。大力推进综治中心规范化建设，压实多元化解机制，深化“网格化治理、组团式服务”，确保风险早发现快处置。针对校园安全，镇海区创新构建校园安全“四张清单”责任体系，形成闭环管理，推动风险识别关口前移，织密校园安全防护网。

（四）上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则试点成效及复制推广（7月4日）

7月4日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍中国（上海）自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则试点成效及复制推广有关情况。在高水平安全方面，上海自贸试验区通过优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、推进电子支付跨境应用、实施数据安全管理认证制度等措施，提升了货物贸易自由化便利化水平，同时加强了风险防控体系建设。海关总署通过简化进口水果境内检疫措施、加强海关知识产权保护力度等举措，提升了跨境贸易透明度，确保了贸易安全。此外，上海自贸试验区还通过制定数据出境负面清单、建立数据跨境服务中心等创新措施，有效降低了企业经营数据跨境流动的合规成本，保障了数据安全。这些制度创新和措施的复制推广，不仅提升了自贸试验区的开放水平，也为全国范围内的制度型开放提供了宝贵经验，彰显了我国在高水平开放中统筹发展与安全的决心和能力。

二、创新案例

（一）天津市：创新“五一”工作法 以高水平安全保障高质量发展

天津市住房和城乡建设委员会以牢固树立安全发展理念为重心，以坚决防控较大事故为目标，以坚持开展隐患排查为主线，以建设安全发展长效机制为重点，建立“五一”工作法，深入推进行业安全监管。科学制定一套方案，在强部署、抓落实上持续用力；开展一系列专项行动，在保安全、重实效上笃行实干；开展一系列隐患排查整治，在防风险、筑底线上重拳出击；开展一系列督导检查，在压责任、严监管上综合施治；建立一套动态监管机制，在强底板、管长远上善作善成。以高水平安全保障高质量发展，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献住建力量。

（二）武汉东湖高新区：创新与安全管理的完美结合

武汉东湖高新区自1988年成立以来，以其强大的技术创新和发展知识经济的能力，成为国家级高新区的领头羊。东湖高新区，又称中国光谷，简称光谷，安全管理与发展贡献：光谷生物城安办通过制定和实施《指南》，大大提升了园区内实验室的安全管理水平，保障了企业的安全运营。《指南》填补了医药化工实验室安全管理标准的空白，制定详细的安全管理标准，增强了企业的安全管理能力。科技助力与智慧监管：光谷生物城引入科技手段进行智慧安全监管，建立了安全生产共享平台，提高了安全管理的效率与准确性。应急管理和文化建设：光谷生物城建立了高效的应急响应体系，通过持续的安全文化建设，增强了园区整体的安全管理能力，为企业提供全面支持。

（三）河北雄安新区：筑梦数字孪生之城 智慧工地安全管控创新

雄安新区在全国范围内首次提出“数字孪生城市”概念，成为第一个全域实现数字城市与现实城市同步建设的城市。创新提出“6个BIM”数字雄安营造理念，为新区的数字孪生城市建设奠定了理论基础，实现地上、地下、“云上”三座城市的同步规划、同步建设。构建以“BIM”为核心的工程建设项目审批新机制，与“工改”四阶段和“一会三函”有机融合，保障了各类工程建设项目实施。自入选全国首批智能建造试点城市以来，雄安新区以数字孪生城市为基底，按照“智能、绿色、创新”要求，以智能建造多场景应用为抓手，大力推广数字设计、BIM（建筑信息模型）施工协同、建筑机器人应用、装配式管廊等，通过政策创新、技术突破与场景拓展，逐步推进传统建筑行业转型升级。在雄安新区建设中，中国雄安集团通过应用多屏联动的智慧建造管理平台实现了对工地的创新管理。智慧工地内的建筑，每个构件里都“埋”有芯片或张贴二维码，只需使用电脑或手机，就可以实现全景监控、环境能耗监测、无人机航拍等功能。同时，通过账号体系，以人脸识别和声纹识别为基础，进而实现智慧办公、智能会议、信用服务、智慧出行、未来酒店、环境服务等应用服务体系，全维度覆盖酒店、商业、办公、政务等业态，落实好各项安全防范措施。以高水平安全保障项目高质量建设，努力打造经得起历史和人民检验的精品工程、标杆工程。

（四）浙江自贸试验区：数据出境管理清单（负面清单）

浙江自贸试验区数字产业特色鲜明，具有较大数据出境需求。为充分发挥国际数据要素价值，赋能实体经济发展作用，贯彻落实《促进和规范数据跨境流动规定》，在国家数据安全工作协调机制、国家互联网信息办公室、国家数据局等部门支持指导下，在浙江省数据安全工作协调机制框架下，省互联网信息办公室、省数据局、省商务厅等部门组建工作专班，通过前期研究、企业调研、专家咨询，结合杭州等自贸片区企业数据出境开展情况，以及省级层面和国家层面征求意见等环节，研究编制了《负面清单》及配套的《管理办法》。负面清单的编制出台有利于浙江省加快推进数据跨境流动便利化服务创新改革，便利企业数据安全有序出境，深化高水平对外开放格局，助力数字经济高质量发展。《负面清单》统筹发展和安全，坚守国家数据安全底线，在保障重要数据安全和维护个人信息权益的基础上，促进数据资源有序流动和开发利用，推动数字经济和数字贸易高质量发展。

三、制度创新

（一）河北自贸试验区：标准化体系赋能金融科技创新监管试点模式（雄安片区）

雄安片区围绕金融科技创新监管试点，持续深耕金融科技创新，强化金融标准化体系建设，连续两年发布累计7项金融团体标准，初步构建起高质量、多层次金融科技标准体系。其中，《5G切片技术的敏捷银行服务规范》实现了河北省金融团体标准“零”的突破；交通银行河北雄安分行运用5G技术创新推出全球法人识别编码（LEI）线上赋码平台，开辟了线上辅助赋码新模式，企业信息收集时长由7～10个工作日缩短为2～3个工作日，切实提高了外贸企业LEI赋码效率；《区块链支付平台》涵盖区块链功能延展、信息数据接口安全、风险防控质效等关键技术领域，有效提高了雄安“区块链+金融”风险防控水平。

（二）湖南自贸试验区：创新转“危”为安 制度化“险”为夷（岳阳片区）

岳阳自贸片区与岳阳海关探索推行出口危险品监管“区外隔离、集中查验”模式，在区外建设危险品专用堆场，对所有企业出口的危险货物进行“集中查验”，通过查验场地专业化、查验流程标准化、查验操作信息化、查验作业数据化等措施，大幅提高查验效率。包括命中口岸查验的，也会优先使用H986大型集装箱设备实施非侵入式检查，通过智能审图，提高查验效率。此外，通过“抵港直装”等政策，实现出口危险品在海关监管作业区和码头零堆存、零滞留，快运快出。该模式落地后，产地查验全流程从3小时到1个小时以内。另一方面，区外堆场与转运装船衔接更紧凑，转运时间从原来的约1小时缩短至15分钟。同时，专用堆场更高的安全防护标准、更好的设施也大大降低了危险货物的安全风险。

（三）温州：高水平安全制度创新实践 推进安全生产治理效能跃升

温州市以机制革新、科技赋能、基层攻坚为三大核心引擎，同步激活全域创新活力，全力构建“顶层突破－技术支撑－基层实践”的立体化安全防护体系，持续推动安全生产效能提升。机制创新：调整安委会“1+13”架构，厘清新业态监管职责，迭代升级“3030”事故隐患闭环管控机制，实现隐患全链条管理。市本级累计交办2025年度“3030”重点问题150个，排查重大隐患1626个，整改完成率99.45%。科技赋能：率先探索AI应用，建成431个沿海视频监控点，638个摄像头接入AI算法，实现重点海域智能监控全覆盖。在森林防灭火领域，实现火情AI识别30秒预警。龙港市引入DeepSeek技术，精准梳理隐患，相关做法获《中国应急管理报》推广。基层攻坚：推进146个基层应急消防站队升级，构建三级培训体系，首创基层应急消防人才定向培养工程。创新“中心站+卫星站”防控体系，整合134.87万家企业数据，实现应急救援“一网统管”。全域创新：市级层面出台多项安全管理通知，填补应急处置规范空白，推动小区充电设施落实率提升至95.8%。各地探索差异化治理路径，如龙湾“一码统查”、瓯海企业安全体检闭环流程、洞头海上综合执法新模式、永嘉村社“消防屋”，织就全领域安全防护网。

（四）太仓：科技赋能+机制创新以高水平交通运输安全护航高质量发展

今年以来，太仓市聚焦安全生产“六化”建设，强化科技赋能，创新运用“四个一”工作方法，坚决守牢交通运输安全生产底线。运用“一张网”科技赋能：“一张网”科技赋能模式实施以来，全市营运车辆交通运输事故起数同比下降38%，重点领域风险管控水平显著提升，织牢织密应急管理体系。安全建立“1+3”工作机制：突出“专业化”安全监管，动态更新“1+3”清单，同步建立重大事故隐患滚动排查、动态清零机制。强化机制保障，有力推动安全生产治理模式向事前预防转型。创新“四个一”工作方法：压紧压实各方责任，强思想、促整合、抓行动，深化安全生产“六化”建设，推进问题隐患排查整治，实现“发现—整治—巩固—提高”的流程闭环，有效提升行业安全生产监管效能。

四、典型经验

重庆：推进更高水平平安重庆建设 奋力实现“三个根本性转变”。2024年，重庆深入实施平安建设“一把手”工程，突出除险固安工作导向，提升城市本质安全水平，交出了平安高分报表。2025年，重庆将按照中央政法工作会议和平安重庆建设大会部署，进一步实现维稳保平安向法治创平安、面上静态平安向本质动态平安、一时一域平安向全域全程平安的根本性转变，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章提供坚强保障。

（一）主要指标实现西部领先、全国进位，交出了平安高分报表：人民群众对平安法治建设的要求主要是三点：一是要安全，二是要公平，三是要便民。首先是全力维护平安稳定，为人民群众安居乐业创造良好安全环境。其次是严格执法公正司法，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。最后是深化平安法治改革和数字法治建设，为人民群众提供高效便捷的法治服务。

（二）在新的斗争形势下，对黑恶势力“露头就打”“穷追猛打”：近年来，重庆将扫黑除恶系统融入一体推进平安重庆法治重庆建设总体部署，立足“打早打小”，注重源头预防，黑恶犯罪明显减少，社会治安持续向好。首先是注重发动群众，打好人民战争。扫黑除恶斗争进入常态化以来，共接收12337智能化举报平台转办涉黑涉恶线索129条，核查率、反馈率均达到100%。同时，注重“打早打小”，防止坐大成势。近年刑事警情、刑事立案持续下降，2024年八类刑事案件、盗窃案件同比分别下降15.75%、54.28%；第三是注重源头预防，推动以案促治。对信息网络、自然资源等行业领域开展整治，打掉其中黑恶势力73个。今年是扫黑除恶斗争进入常态化的第五个年头，面对新的斗争形势，重庆将坚持长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导不动摇，加大对新型黑恶犯罪及其黑灰产业的打击力度，精准打击黑恶势力死灰复燃的经济基础，严厉查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，对包庇纵容黑恶犯罪分子的，坚决惩治、绝不姑息。

（三）推动全市综治中心规范化建设，做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”：社会治安综合治理中心是集中受理和处理老百姓诉求的地方，主要承载矛盾纠纷化解、社会治安风险防控两大职能。目前，全市各区县均设立了综治中心，初步实现了实体化，2024年，全市基层排查和有关部门受理各类矛盾纠纷254.57万件、化解率99.85%，综治中心发挥了统筹协调的实战作用。2025年，将按照中央政法委部署和平安重庆建设大会安排，重点围绕‘规范化、一站式、网上办’三个方面，进一步推动全市综治中心规范化建设。首先是聚焦“规范化”，推动多中心整合为一中心。统一标识标牌、统一接待场所、统一功能窗口、统一解纷流程、统一运行机制，实现统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等有关功能，为老百姓提供更加便利高效的法治服务。同时，聚焦“一站式”，推进矛盾纠纷和社会治安风险闭环管理。对群众反映的矛盾纠纷，全流程完善登记、受理、办理等工作，确保每一项诉求都“有人办、依法办”，努力做到矛盾纠纷化解“最多跑一地”。最后是聚焦“网上办”，强化综治中心数字支撑。群众可以通过基层网格、扫码上报等多个渠道反映诉求，综治中心实时掌握处置进展，真正通过“线上”“线下”融合，推动矛盾纠纷化解在基层萌芽、风险处置在早在小。

（四）事故起数和死亡人数持续“双下降”，为经济社会发展提供良好环境：近年来，全市安全生产形势总体可控，事故起数和死亡人数持续“双下降”，为全市经济社会发展提供了良好安全环境。2025年，重庆将坚持“除险固安”工作导向，聚焦安全生产治本攻坚三年行动，围绕工程防、管理防和人防、技防三个方面，大力提升本质安全水平。第一个方面，抓好工程防，夯实“安全堤”。2025年，要完成4000公里农村公路安全生命防护工程实施，更新改造老旧燃气管道3300公里，完成12座病险水库整治主体工程建设，更新改造城镇老旧小区1227个、3011万平方米，彻底整治安全隐患。第二个方面，抓好管理防和人防，筑牢“防护墙”。2025年，将加大电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火动焊作业安全隐患全链条整治，实现重大事故隐患按期整改率100%。同时，积极开展危化、矿山、工贸等领域企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训1万余人；持续开展安全宣传“五进”，全年开展安全知识宣讲近万场。第三个方面，科技赋能，亮明“警戒线”。目前，已初步建成危险化学品全链条监管、九小场所安全智管、矿山安全监管等20个应用场景。2025年，要建立5类以上的事故分析模型库，迭代升级4208个小流域应用场景，提升地灾风险预警管控能力，迭代矿山、工贸、危化安全监测预警数字化建设。

（五）研发投用“高楼消防”数字应用，着力提升火灾监测预警、灾情快速响应能力：重庆高层建筑数量多、密度大，火灾风险高，一直是火灾防控的重点和难点。为抓好高层建筑消防安全治理，研发投用了‘高楼消防’数字应用，着力提升高层建筑火灾监测预警、隐患闭环处置和灾情快速响应能力。通过火灾风险研判模型的计算，将风险划分为重大、较大、一般、较低、低等5类风险等级，并用红、橙、黄、蓝、绿五色进行展示。“高楼消防码”的作用主要体现在三个方面：一是提供信息服务，公众可以通过扫码，查看建筑消防安全风险等级，了解建筑高度、楼层、面积、使用功能等基本信息，学习消防科普知识；二是作为开展消防管理的载体，管理单位可通过扫码，开展防火巡查检查、消防设施维保和消防控制室值班管理；三是提供举报火灾隐患的渠道，市民可以通过扫码，举报火灾隐患，系统将自动派单处理，市民还可随时查询后续处理情况，进行社会监督。“高楼消防码”运行以来，辅助群众举报隐患9165件，群众点击学习消防安全知识140万次，助力单位开展巡查检查38万次。下一步，将持续迭代升级“高楼消防码”，强化动态的赋码管理，完善隐患的处置机制，为社会提供更多的便捷服务。

（六）将采取“四个强化”措施，推动打击治理电信网络诈骗犯罪工作向纵深发展：2024年，全市电信网络诈骗案件立案数同比下降26.8%，损失金额同比下降32.8%；追赃返还6.55亿元，同比上升1倍，百案打击人数38人，同比上升35.7%。值得一提的是，重庆创建涉诈资金统一止付、智慧追查、网上返还工作机制，研发“资金返还”应用程序，被骗资金返还效率提升47%，快捷返还1.46亿元。2025年，全市公安机关将以更大的决心和力度，采取“四个强化”措施推动打击治理电信网络诈骗犯罪工作向纵深发展，守护好人民群众的“钱袋子”。

重庆市将平安建设作为“一把手”工程强力推进，突出除险固安工作导向，聚焦提升城市本质安全水平，在2024年交出了“西部领先、全国进位”的平安高分报表。其系统性、创新性的实践经验，为全国更高水平平安建设提供了有益借鉴。重庆的实践为全国推进市域社会治理现代化、建设更高水平的平安中国提供了可复制、可推广的“重庆样板”。