当前三亚已初步形成“税收优惠、便利化服务、产业扶持”为主的全 球资源要素集聚政策体系，但在“要素覆盖广度、服务精准度、政策协同 性”方面仍有提升空间。结合三亚旅居经济发展需求，需从“完善要素集 聚政策框架”“强化重点要素政策创新”“优化政策实施保障机制”三方 面进一步完善，具体路径如下： 

（一）完善要素集聚政策框架：从“单一优惠”到“全链条保障” 当前三亚政策多聚焦“资本、商品”等传统要素，需拓展至“人才、 技术、数据、品牌”等新型要素，构建“全要素覆盖、全链条保障”的政 策框架： 

1. 明确要素集聚政策定位：以“旅居经济高端化、国际化”为核 心目标 将“吸引全球优质资源要素”与“旅居经济高质量发展”深度绑定， 政策定位从“单纯吸引要素”转向“要素集聚-旅居升级-经济增长”的闭 环。例如，在政策目标中明确“通过吸引国际高端人才，提升旅居服务国 际化水平；通过引入国际品牌，优化旅居消费供给”，确保政策与旅居经 济需求精准对接。 同时，制定“三亚全球优质资源要素集聚三年行动计划（2025-2027）”,明确各年度要素集聚目标（如 2025 年引入国际旅居品牌 20 家、高端人才 1000 人，2026 年跨境数据流动试点覆盖 30%旅居企业），并分解至各部 门，避免政策“碎片化”。 

2. 拓展要素覆盖范围：新增“人才、技术、数据、品牌”要素政 策 （1）人才要素：从“普惠补贴”到“精准服务” 当前三亚人才政策多为“住房补贴、个税优惠”，需针对旅居经济所 需的“国际酒店管理人才、文旅策划人才、多语言服务人才”推出精准政 策： 建立“国际旅居人才分类认定标准”，将国际人才分为“顶尖人才（如 国际酒店集团高管）、高端人才（如文旅策划专家）、紧缺人才（如小语 种导游）”,分类给予政策支持：顶尖人才给予“安家补贴 500 万元+项目 启动资金 1000 万元”；高端人才给予“住房补贴 200 万元+子女国际学校 入学名额”；紧缺人才给予“月均生活补贴 5000 元+职业技能培训补贴”。 优化“国际人才服务保障”，设立“国际人才一站式服务中心”，提供“工 作许可+居留许可+社保衔接+语言培训”全流程服务，2025 年实现“7 个 工作日内办结所有手续”；在旅居集中区（海棠湾、亚龙湾）设立“国际 人才社区”，配套国际医院、双语幼儿园，解决人才生活后顾之忧。推动 “人才与旅居企业精准对接”，建立“全球旅居人才数据库”，整合国际 酒店集团、文旅企业人才资源，为三亚旅居企业提供“人才推荐、猎头服务”，2025 年实现人才对接成功率超 80%。 

（2）技术要素：从“引进为主”到“引育结合” 针对旅居经济所需的“智慧旅游技术、生态保护技术、康养技术”， 推出“技术引进-消化-创新”全链条政策： 优化“国际先进技术引进政策”，对旅居企业引进的“AI 旅行向导、 智慧酒店系统、生态修复技术”等，给予“技术引进费用 30%的补贴（最 高 500 万元）”；同时，对引进技术的企业，允许其享受“企业所得税‘三 免三减半’”优惠，鼓励技术落地。 建立“国际技术合作平台”，联合国内外高校（如海南大学、新加坡 国立大学）、科研机构，设立“三亚旅居技术创新研究院”，聚焦“智慧 旅居、生态旅居、康养旅居”技术研发，2025 年研发投入超 10 亿元，推 出技术成果 20 项，如“旅居者行为分析 AI 系统”“滨海生态保护技术”。 推动“技术成果转化应用”，对旅居企业应用本地研发技术的，给予 “应用成本 50%的补贴（最高 300 万元）”;2025 年实现智慧旅游技术在 80%的高端酒店、景区落地，生态技术在所有滨海旅居项目应用，提升旅 居体验与可持续性。

（3）数据要素：从“监管为主”到“安全有序流动” 针对旅居经济所需的“跨境客群数据、消费数据、服务数据”，推出 “数据安全+跨境流动”政策： 开展“跨境旅居数据流动试点”，允许三亚旅居企业（如 OTA 平台、高端酒店）与境外关联企业开展“客群偏好数据、服务评价数据”跨境传 输，试点企业需满足“数据加密、脱敏处理”要求，2025 年试点企业达 50 家，覆盖 80%的大型旅居企业。建立“旅居数据交易平台”，规范数据 交易流程，允许企业将“匿名化旅居消费数据、客群画像数据”在平台交 易，交易收入免征增值税，2025 年平台交易额超 5 亿元，推动数据要素 转化为旅居经济增长动力。 强化“数据安全保障”，设立“三亚旅居数据安全监管中心”，对跨 境数据流动、数据交易进行实时监管，防范数据泄露风险，2025 年数据 安全事件发生率控制在 01%以下。

（4）品牌要素：从“引进为主”到“品牌培育+引进并重” 针对旅居经济所需的“国际旅居品牌、本土文创品牌”，推出“品牌 引进-培育-推广”政策： 加大“国际旅居品牌引进力度”，对国际知名酒店集团（如六善、安 缦）、文旅品牌（如迪士尼、环球影城）在三亚设立区域总部或首店的， 给予“装修补贴 50%（最高 1 亿元）+前三年房产税减免”；2025 年引入 国际旅居品牌 30 家，首店数量达 100 家，提升三亚旅居品牌层级。 培育“本土旅居文创品牌”，对三亚本土的“黎苗文创、海洋文创” 品牌，给予“品牌推广补贴 30%（最高 200 万元）+参加国际展会补贴”； 2025 年培育本土知名文创品牌 50 家，其中 10 家进入国际市场，提升三 亚旅居品牌的本土特色。推动“品牌协同推广”，设立“三亚旅居品牌联盟”，整合国际品牌 与本土品牌资源，联合开展“全球旅居品牌推广活动”，如在纽约、东京、 迪拜举办“三亚旅居品牌展”，2025 年品牌推广覆盖 50 个国家，提升三 亚旅居品牌的国际知名度。 

（二）强化重点要素政策创新：聚焦“旅居经济痛点”，提升政 策精准度 1. 针对“国际客群便利化”：优化跨境服务政策 当前三亚国际旅居者面临“支付不便、语言障碍、医疗保障不足”等 问题，需推出针对性政策： 完善“跨境支付服务”，允许三亚旅居场所（酒店、餐厅、景区）全 面接入“Visa、Mastercard、银联”等国际支付方式，同时推广“数字人 民币跨境支付”试点，2025 年实现国际支付覆盖率 100%，支付成功率超 99%；对旅居场所接入国际支付的，给予“设备改造补贴 50%（最高 10 万 元）”。 提升“多语言服务水平”，在机场、酒店、景区、免税城等核心旅居 场景，配备“英语、俄语、韩语、日语”等多语言服务人员，2025 年多 语言服务人员达 15 万人；同时，开发“三亚多语言智慧服务系统”，提 供实时翻译、语音导览功能，2025 年系统覆盖率达 100%，解决语言障碍。 完善“国际医疗保障衔接”，与国际保险公司（如平安健康、友邦保 险）合作，推出“三亚旅居国际医疗保险”，覆盖“突发疾病、意外受伤” 等场景，2025 年参保国际旅居者达 10 万人次；同时，在三亚中心医院、 海棠湾国际医院设立“国际医疗专区”，配备外籍医护人员，2025 年国 际医疗服务满意度达 95%。

2. 针对“高端旅居项目落地难”：优化土地与审批政策 当前三亚高端旅居项目面临“土地供应不足、审批流程长”等问题， 需推出突破性政策： 保障“高端旅居项目土地供应”，每年预留不低于 1000 亩土地用于 高端旅居项目（如国际品牌酒店、康养社区），土地出让价格按“基准地 价的 70%”执行；同时，允许“土地弹性出让”，项目可按“5 年一期” 缴纳土地出让金，降低企业资金压力。 优化“项目审批流程”，建立“高端旅居项目审批‘绿色通道’”， 实行“一窗受理、并联审批”，审批时间从当前的 90 天缩短至 30 天；对 “生态友好型”高端旅居项目（如零碳酒店、雨林康养项目），实行“审 批告知承诺制”，企业承诺符合条件后即可开工建设，后续监管跟进。 推动“闲置资源盘活”，鼓励企业将三亚闲置的厂房、仓库改造为“文 创旅居空间、精品民宿”，改造项目享受“房产税、城镇土地使用税‘三 免三减半’”优惠，2025 年盘活闲置资源 100 万平方米，新增旅居项目 50 个。

3. 针对“旅居产业创新不足”：强化产业扶持政策 当前三亚旅居产业存在“业态同质化、创新能力弱”等问题，需推出创新激励政策：设立“三亚旅居产业创新基金”，总规模 100 亿元，重点 支持“智慧旅居、生态旅居、康养旅居”等创新业态，对符合条件的企业 给予“股权投资+债权贴息”支持，2025 年扶持创新企业 100 家，带动社 会投资 500 亿元。 举办“三亚旅居创新大赛”，每年设置 1000 万元奖金，评选“最佳 旅居创新产品”“最佳旅居服务模式”，获奖产品优先纳入三亚“全域旅 居推广目录”，2025 年大赛吸引参赛项目 500 个，培育创新产品 30 项， 如“AI 个性化旅居定制系统”“深海主题旅居体验”。 推动“旅居产业跨界融合”，对“旅居+科技”“旅居+文化”“旅居 +康养”融合项目，给予“营业收入 5%的补贴（最高 500 万元）”；2025 年培育跨界融合项目 80 个，融合产业收入占旅居经济总规模的比重超 40%，推动旅居产业多元化发展。 

（三）优化政策实施保障机制：从“政策出台”到“落地见效”1.建立“政策实施评估机制” 设立“三亚全球资源要素集聚政策评估中心”，每季度对政策实 施效果进行评估，评估指标包括“要素集聚数量（如国际人才数、国 际品牌数）、旅居经济提升指标（如高端消费占比、国际客群占比）、 企业满意度”；对评估得分低于 80 分的政策，及时调整优化，确保政 策精准有效。2025 年政策调整优化率控制在 20%以内，企业政策满意 度达 90%以上。2.强化“政策宣传推广” 建立“三亚全球政策推广平台”，通过“官网、社交媒体、国际展会” 等渠道，多语言（中、英、俄、韩）宣传三亚要素集聚政策；在香港、新 加坡、迪拜等国际城市设立“三亚政策推广中心”，为境外企业、人才提 供政策咨询服务，2025 年政策宣传覆盖 100 个国家，政策知晓率达 80% 以上。 3.完善“部门协同机制” 成立“三亚全球优质资源要素集聚工作领导小组”， 由市政府主要领导任组长，统筹发改、文旅、商务、人社等部门工作， 每月召开“要素集聚工作推进会”，协调解决政策实施中的问题；建立“部 门协同考核机制”，将要素集聚工作纳入部门绩效考核，考核结果与财政 资金分配挂钩，确保各部门协同推进政策落地。 

（四）完善后的政策体系预期成效 通过上述完善措施，预计到 2027 年，三亚全球优质资源要素集聚成 效显著：国际旅居品牌达 150 家，国际高端人才达 5000 人，跨境旅居数 据流动覆盖 80%的大型旅居企业，本土文创品牌进入国际市场 20 家；旅 居经济规模突破 2000 亿元，高端消费占比达 45%，国际客群占比达 35%， 实现“国际知名热带滨海旅居目的地”的发展目标，为海南自贸港建设提 供“三亚样板”。