2023 年三亚常住人口达 1106 万人，较 2019 年增长 18%；2024 年过 夜游客达 261552 万人次，较 2019 年增长 22%，旅居人口的快速增长给三 亚生态环境（如滨海、雨林、水资源）带来压力——2024 年三亚湾旺季 日均垃圾产生量达 50 吨，较 2019 年增长 35%；亚龙湾海水夏季氮磷浓度 较 2019 年上升 10%。为平衡二者关系，三亚需通过总量调控、空间优化、 技术赋能、制度约束四大策略，构建“旅居人口增长不超过生态承载力、生态保护不制约旅居发展”的动态平衡体系。 总量调控策略：基于生态承载力设定旅居人口“天花板”，避免“无 节制增长”。三亚需科学测算不同区域的生态承载力——通过“滨海沙滩 面积/人均沙滩需求”“雨林负氧离子供给量/人均呼吸需求”“水资源总 量/人均用水标准”等指标，确定各区域的旅居人口上限。

例如，亚龙湾 沙滩总面积约 78 平方公里，按人均沙滩活动面积 5 ㎡计算，旺季日均旅 居人口上限为 156 万人次，2024 年亚龙湾旺季日均实际人口 142 万人次， 未超上限；育才生态区雨林负氧离子日均供给量约 100 亿个，按人均日均 需求 5 亿个计算，日均旅居人口上限为 20 万人次，2024 年实际日均人口 8 万人次，尚有较大空间。基于此，三亚需建立“旅居人口动态监测与预 警系统”：一是实时监测各区域旅居人口数量（通过酒店入住、景区门票、 交通卡口数据整合），当接近承载力上限时，通过“调控酒店房价（如旺 季上浮 20%-30%）、减少旅游包机班次、限制景区单日接待量”等方式分 流；2024 年春节期间，三亚湾监测到日均人口接近承载力上限（25 万人 次），通过上调周边酒店房价 30%、增加“三亚湾-崖州湾”接驳巴士， 成功将三亚湾人口分流至崖州湾 5 万人次，缓解了压力。二是控制旅居地 产开发规模，每年旅居地产用地供应不超过建设用地总量的 15%，且优先 保障“生态友好型”项目（如绿色建筑、低容积率项目）。

2024 年三亚 旅居地产用地供应中，生态友好型项目占比达 82%，较 2019 年提升 35 个 百分点。空间优化策略：推行“旅居人口分区集聚”，避免“生态敏感区过度 开发”。三亚需根据“生态敏感性”将市域划分为“核心保护型、限制开 发型、重点开发型”三类区域，引导旅居人口向重点开发型区域集聚。核 心保护型区域（如红树林自然保护区、热带雨林国家公园）严格禁止旅居 开发，仅允许开展“生态观光”（日均接待量不超 1 万人次），2024 年 核心保护型区域旅居人口占比仅 3%，较 2019 年下降 5 个百分点；限制开 发型区域（如育才生态区、天涯区部分雨林区域）允许开发“低密度、生 态型”旅居项目（容积率≤10），2024 年该区域旅居人口占比达 18%，较 2019 年提升 8 个百分点，既缓解了沿海压力，又带动了生态区经济发展； 重点开发型区域（如海棠湾、中央商务区）可适度提高开发强度（容积率 ≤25），配套完善的基础设施与环保设施，2024 年该区域旅居人口占比 达 79%，较 2019 年提升 2 个百分点，成为旅居人口的主要承载区。

例如， 海棠湾通过“高端旅居+免税购物”的定位，2024 年接待旅居人口 850 万 人次，占全市总量的 32%，但因配套了“日处理 5 万吨污水处理厂、垃圾 焚烧发电厂”，海水质量仍保持Ⅱ类标准，实现了“高密度开发与生态保 护的平衡”。此外，还需推动“山海联动”，引导沿海旅居人口向山区分 流——2024 年三亚推出“滨海+雨林”联票产品，带动 20%的沿海旅居人 口前往育才生态区，有效缓解了沿海生态压力。 技术赋能策略：推广“生态友好型”技术与设施，降低旅居人口增长 的生态消耗。在水资源利用方面，推广“中水回用系统”——三亚所有五星级酒店、大型旅居社区需安装中水回用设备，用于绿化灌溉、景观用水， 2024 年三亚旅居领域中水回用率达 45%，较 2019 年提升 25 个百分点，年 节约淡水 1200 万吨；在垃圾处理方面，推行“分类回收+就地减量”—— 三亚湾、亚龙湾等区域布设智能垃圾分类箱，旅居者正确分类可获得“景 区门票折扣”，2024 年三亚旅居垃圾回收率达 38%，较 2019 年提升 20 个百分点，垃圾焚烧量同比下降 15%；在能源利用方面，推广“太阳能+ 储能”——旅居酒店、民宿屋顶安装太阳能板，2024 年三亚旅居领域太 阳能供电占比达 25%，较 2019 年提升 18 个百分点，年减少碳排放 8 万吨。

此外，还可利用“智慧环保技术”实时监测生态指标——三亚湾布设 20 个水质监测站，数据实时传输至“三亚生态智慧平台”，当水质超标时， 自动预警并联动周边酒店、餐厅减少排污，2024 年三亚湾水质超标天数 仅 2 天，较 2019 年减少 10 天。 制度约束策略：建立“生态保护责任清单”，明确旅居相关主体的环 保义务。一是对旅居企业实施“生态信用评级”——根据企业环保设施投 入、污染物排放、生态公益参与等指标，将企业分为 A（优秀）、B（良 好）、C（合格）、D（不合格）四级，A 级企业可优先获得政府补贴、项 目审批绿色通道，D 级企业责令整改，2024 年三亚旅居企业中 A 级占比达 35%，D 级占比仅 5%，较 2019 年显著改善；二是对旅居者推行“生态行为 规范”——通过酒店入住手册、景区广播宣传“不随地扔垃圾、不破坏珊 瑚、不采摘雨林植物”等规范，对违规者处以“景区禁入、罚款”等处罚。

2024 年三亚旅居者生态违规事件同比下降 68%；三是建立“生态损害赔偿 制度”——旅居企业或个人若造成生态破坏（如污染海水、砍伐雨林）， 需承担修复费用，2024 年三亚共追偿生态损害赔偿资金 5000 万元，用于 珊瑚礁修复、雨林补种，实现“谁破坏、谁修复”。 综上，三亚平衡旅居人口增长与生态环境保护，需从“控总量、优空 间、强技术、严制度”多管齐下，既保障旅居经济的合理增长，又守住生 态底线。2024 年，三亚在旅居人口增长 17%的情况下，PM25 浓度仍下降 2 μg/m³,海水优良率保持 100%，充分印证了这些策略的有效性。