三亚旅居经济长期发展潜力源于“自贸港政策红利、生态资源优势、 业态创新空间”三大核心支撑，2024 年旅居经济总规模达 920 亿元，较 2022 年增长 35%，预计 2025 年封关运作后规模将突破 1200 亿元；但同时 面临“生态承载压力、人才短缺、基础设施短板”三大制约因素，需通过 系统性改革突破瓶颈。 长期发展潜力：三大核心优势构筑增长动能 一是“自贸港政策红利持续释放”，海南自贸港封关运作（预计 2025 年）后，三亚将享受“零关税、低税率、跨境服务贸易自由化”等政策，推动旅居经济升级。

在免税消费领域，封关后免税商品品类将进一步扩大 （如生鲜、药品），购物额度或进一步提升，2024 年三亚免税销售额达 280 亿元，预计封关后年均增长 25%，带动“免税+旅居”消费占比突破 40%；在跨境旅居领域，封关后国际邮轮、跨境医疗、跨境电商等业态将 加速发展，预计 2025 年国际旅居者占比将提升至 8%，跨境旅居收入达 80 亿元。二是“生态资源优势不可复制”，三亚全年空气质量优良率 995%， PM25 浓度 11μg/m³,海水优良率 100%，拥有全国稀缺的“滨海+雨林”复 合生态资源，2024 年生态旅居体验收入达 180 亿元，较 2022 年增长 45%； 随着绿色消费理念普及，生态资源将成为吸引高端客群的核心竞争力，预 计 2025 年高端生态旅居客群占比将达 25%，人均消费突破 2 万元。三是 “业态创新空间广阔”，当前三亚旅居业态仍以“传统观光、酒店住宿” 为主，低空经济、邮轮旅游、研学教育、康养医疗等新兴业态占比仅 25%， 未来增长空间巨大。

2024 年低空经济收入达 35 亿元，预计 2025 年将突 破 60 亿元；邮轮旅游试验区建设推动国际邮轮航线扩容，预计 2025 年邮 轮旅居收入达 30 亿元，较 2024 年增长 100%。 主要制约因素：三大瓶颈阻碍高质量发展 一是“生态承载压力日益凸显”，旅居人口季节性集中导致核心区域 生态过载，2024 年冬季三亚湾沙滩日均人流量达 28 万人/平方公里，超 过生态承载力（2 万人/平方公里），导致沙滩侵蚀、海水污染等问题； 旺季生活垃圾日产生量达 50 吨，较淡季增长 70%，垃圾处理能力面临挑战；热带雨林、红树林等生态敏感区因旅居开发面临碎片化风险，2024 年生态敏感区周边旅居项目投诉达 320 起，较 2022 年增长 55%。二是“专 业人才严重短缺”，三亚旅居经济面临“多语言服务人才、高端管理人才、 技能型服务人才”三重短缺，2024 年多语言导游缺口达 2000 人，俄语、 韩语等小语种人才供需比达 1:8；高端酒店、康养机构管理人才多依赖外 地引进，本地培养不足，人才流失率达 30%；冲浪教练、非遗传承人等技 能型人才缺口达 5000 人，制约业态创新。三是“基础设施存在短板”， 交通方面，旺季景区间道路拥堵指数达 18（轻度拥堵），三亚湾至亚龙 湾通勤时间超 1 小时，轨道交通（如轻轨）尚未覆盖主要旅居区域；公共 服务方面，旺季三甲医院床位使用率达 120%，儿科、急诊科等待时长超 2 小时，国际学校学位缺口达 8000 个，难以满足长期旅居家庭需求；智慧 设施方面，部分景区、民宿智慧化水平低，VR 导览、智能服务等覆盖率 仅 45%，低于国内同类城市（65%）。 

突破路径：潜力释放与制约破解的协同策略 一是“生态保护与旅居发展协同”，划定生态保护红线，严控敏感区 旅居开发；推广“生态补偿机制”，旅居企业按营收缴纳生态补偿金，用 于生态修复；发展“低密度、低碳化”旅居项目，2025 年目标绿色旅居 项目占比达 60%。二是“人才培育与引进并举”，与高校合作开设“旅居 服务专业”（如海南热带海洋学院），2025 年培养本地人才 5000 人；实 施“候鸟人才计划”，吸引退休高端管理人才、技能人才来三亚服务；提高人才待遇，建立住房、子女教育等配套保障，降低人才流失率。三是“基 础设施补短板”，加快推进“三亚湾-亚龙湾”轨道交通建设，2025 年实 现核心区域 30 分钟通勤；扩容三甲医院、国际学校，2025 年新增医院床 位 2000 张、国际学校学位 1 万个；推进智慧旅居设施全覆盖，2025 年景 区、酒店智慧化覆盖率达 80%。 综上，三亚旅居经济长期发展潜力巨大，但需破解生态、人才、基础 设施制约，通过“政策赋能、生态优先、人才支撑、设施升级”实现高质 量可持续发展。