三亚自 2022 年起逐步构建“财政补贴+人才支持+设施建设+ 市场培育”的银龄经济扶持政策体系，2024 年政策落地成效显著， 但仍存在“精准度不足、区域不均”等问题，具体评估如下： （一）现有政策核心内容 财政补贴政策：设立“银龄经济专项基金”，2024 年规模达 5 亿元，分三类补贴：一是康养机构补贴，对新建高端康养社区（如 泰康之家・粤园）按床位给予 2 万元/张的一次性补贴，对普惠型社 区（如育才生态区康养驿站）给予 5000 元/张补贴；二是服务消费 补贴，对低收入银龄（月均收入 5000 元以下）给予每月 500 元旅 居住宿补贴，2024 年覆盖 2.5 万人次；三是活动补贴，对社区组 织的银龄文化、健康活动按参与人次给予 20 元/人的补贴，全年补 贴活动 1200 场。 人才支持政策：推行“银龄康养人才计划”.

2024 年与海南 热带海洋学院合作开设“康养服务专业”，培养本地人才 500 人；引进外地高端人才（如康复医师、护理专家）给予最高 20 万元安 家补贴，全年引进 120 人；开展基层护理员培训，免费培训 1.2 万人次，持证率从 60%提升至 85%。 设施建设政策：依据《三亚市养老服务设施布局规划 （2023-2030 年）》，2024 年新建社区日间照料中心 15 个、普惠 康养社区 5 个，新增床位 1.2 万张；对老旧康养设施改造给予 30% 的费用补贴，完成 20 家机构改造，无障碍设施覆盖率从 70%提升 至 85%。 市场培育政策：举办“三亚银龄经济博览会”，2024 年吸引 150 家企业参展，促成合作项目 30 个；支持“银龄+”融合业态， 对“旅居+医疗”“旅居+文化”项目给予最高 50 万元奖励，全年 扶持 18 个创新项目。 （二）实施效果量化评估 产业规模提升：2024年三亚银龄经济总规模达68亿元，较2022 年增长 45%，占旅居经济总规模的 18%；康养机构数量从 2022 年的 80 家增至 2024 年的 120 家，高端机构（如 301 海南分院康复中心） 营收年均增长 30%。 服务覆盖扩大：社区日间照料中心覆盖率从 2022 年的 65%提 升至 2024 年的 85%，育才生态区等郊区新增 5 个普惠康养点，银 龄“15 分钟康养圈”在核心区实现全覆盖；低收入银龄旅居成本 下降25%，2024年选择长期旅居的低收入群体占比从10%提升至15%。 满意度提升：2024年银龄对政策支持的满意度达82分，较2022 年提升 18 分；其中对“住宿补贴”“人才服务专业度”的满意度 最高（均达 88 分），对“郊区设施配套”的满意度较低（70 分）。 就业带动显著：政策带动银龄经济相关就业岗位从 2022 年的 1.5 万个增至 2024 年的 2.8 万个，其中基层护理员岗位增长 60%， 中医理疗师岗位增长 45%，育才生态区等郊区就业岗位占比从 15% 提升至 25%。 （三）现存问题与优化建议 问题：一是补贴区域不均，核心区（三亚湾、海棠湾）获得 70%的专项基金，郊区（育才、崖州）仅占 30%；二是政策碎片化， 财政、人才、设施政策缺乏统筹，企业需多头申报；三是补贴精准 度不足，部分高端机构重复享受补贴，而中小型普惠机构申请门槛 高。 优化建议：一是建立“区域均衡补贴机制”，2025 年起要求 郊区补贴占比不低于 40%，重点投向医疗、交通配套；二是整合政 策申报平台，开发“三亚银龄政策一站通”APP，实现“一次申报、 多部门联审”；三是细化补贴标准，按“机构类型+服务人群”分级补贴，对中小型普惠机构降低申请门槛，对重复补贴的机构建立 退出机制。