海南自贸港“零关税、低税率、跨境服务贸易自由化”等政策， 为三亚银龄经济提供“高端化、国际化、差异化”发展机遇，2024 年已形成三条核心红利释放路径，未来需进一步打通政策落地堵点： （一）零关税政策：降低高端康养设备与药品成本政策应用场 景： 依据《海南自由贸易港零关税进口商品清单》，三亚银龄康养 领域可零关税进口康复器械（如智能护理床、骨密度检测仪）、药 品（如进口慢性病药、保健品）及医疗耗材（如高端血糖仪试纸）。

2024 年 301 海南分院通过零关税政策进口德国智能康复机器人 5 台、美国糖尿病监测设备 100 套，设备成本降低 35%；三亚国际免 税城通过“零关税+免税”联动，引入进口保健品品牌 20 个，售价 较内地低 20%-30%。 红利释放效果：2024 年三亚高端康养机构设备更新率从 60% 提升至 85%，进口药品供应品类从 50 种增至 80 种；银龄对“高端 康复服务”的满意度达 90 分，较 2022 年提升 25 分；国际免税城 保健品销售额达 8 亿元，其中银龄消费占比 35%。化路径：一是扩大零关税清单范围，将“适老化智能设备” （如远程监测手环）纳入清单；二是简化通关流程，建立“银龄康 养设备快速通关通道”，将通关时间从 7 天缩短至 3 天；三是推动 “设备共享”，鼓励 301 海南分院等机构向郊区普惠社区共享零关 税设备，提升资源利用率。 （二）跨境服务贸易自由化：推动国际康养合作与人才流动 1.政策应用场景：自贸港允许境外医疗机构在三亚设立合作机 构，境外专业人才（如康复医师、护理师）可凭执业证书备案执业。 2024 年三亚与日本东京大学医学部合作成立“三亚国际康养研究 中心”，引入日本介护技术；俄罗斯、韩国康养专家通过“备案制” 在三亚执业，全年服务国际银龄旅居者 7.5 万人次。 2.红利释放效果：2024 年三亚国际银龄旅居者达 75 万人次， 较 2022 年增长 350%；国际康养合作项目营收达 15 亿元，占银龄 经济总规模的 22%；银龄对“国际医疗服务”的满意度达 88 分， 其中俄罗斯客群满意度最高 92 分。 3.优化路径：一是扩大境外人才备案范围，将“银龄文化指导 师”（如民俗专家）纳入备案清单；二是建立“国际康养服务标准”， 对接日本介护保险体系，推动服务质量与国际接轨；三是开展“跨 境康养试点”，在崖州湾设立“国际银龄康养社区”，实现“境外 就医+本地旅居”无缝衔接。（三）低税率政策：降低银龄旅居企业与消费成本 政策应用场景：自贸港对旅游业、现代服务业企业按 15%征收 企业所得税（低于内地 25%），对在海南居住满 183 天的个人按 3%、 10%、15%超额累进税率征收个人所得税（低于内地 7 级税率）。2024 年三亚 120 家银龄康养企业享受 15%所得税优惠，企业利润平均增 长 25%；长期旅居三亚的高收入银龄（月均收入 1.5 万元以上）个 人所得税税负降低 40%。 红利释放效果：

2024 年三亚新增银龄旅居企业 40 家，较 2022 年增长 50%；高收入银龄长期旅居占比从 10%提升至 18%，人均旅 居消费达 5.8 万元，较 2022 年增长 30%；企业扩大投资意愿增强， 2024 年康养机构新增投资达 20 亿元，较 2022 年增长 60%。 优化路径：一是延长政策优惠期限，明确 2035 年后仍保留银 龄经济相关企业 15%所得税优惠；二是扩大个人所得税优惠覆盖， 将“银龄旅居消费抵扣”纳入个税专项附加扣除；三是推动“税惠 +补贴”联动，对享受低税率的企业要求其将 30%利润用于普惠康 养服务，平衡效率与公平。 （四）现存堵点与突破建议 堵点：一是零关税设备“进口易、使用难”，郊区机构缺乏操 作人才；二是跨境服务“备案繁、衔接差”，境外专家与本地医保系统未打通；三是低税率政策“宣传弱、落地慢”，仅 40%中小银 龄企业知晓并享受优惠。 建议：一是开展“零关税设备操作培训”，2025 年培训 1000 名郊区护理员；二是建立“跨境服务衔接平台”，实现境外专家执 业与本地医保结算互通；三是组建“政策宣讲团”，深入社区、企 业开展税惠政策解读，目标 2025 年政策知晓率达 90%。