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《三亚海洋经济高质量发展报告》
三亚海洋经济高质量发展报告
日期: 2026-01-11 11:31:53 来源: 三亚经济研究院 访问量:
三亚经济研究院人机共研实验室（SAAT）
三亚海洋经济高质量发展报告
（三亚经济研究院 王文博）
在海南自由贸易港全岛封关运作进入倒计时的关键历史节点，三亚正以山海相拥的独特禀赋，书写着海洋经济高质量发展新篇章。作为国内唯一同时拥有热带雨林与海洋风光的城市，三亚依托南海丰富的海洋资源、自贸港叠加的政策优势以及“国际旅游消费中心、自贸港科创高地、深海科技城、南繁硅谷”的战略定位，推动海洋经济从传统旅游依赖向“旅游提质、科创突破、生态变现、产业协同”的多元发展格局转型。
本报告系统梳理三亚海洋经济的发展基础、核心成效、重点产业发展情况、制度创新与政策支持、当前挑战与瓶颈、发展对策与建议及未来展望等七大篇章，全面展现三亚在海洋旅游、深海科技、现代渔业、海洋生态保护等领域的实践探索；既有宏观战略研判，也有微观项目剖析；既有数据支撑的成效总结，也有针对性的问题与对策，旨在为三亚海洋经济高质量发展提供理论参考与实践指引，也为全国滨海城市海洋经济转型升级提供“三亚方案”。
目 录
第一篇 三亚海洋经济发展基础与战略环境
三亚拥有得天独厚的海洋资源优势，坐拥三亚湾、亚龙湾、海棠湾、崖州湾等16个优质海湾，近岸海域水质优良率保持在98%以上，珊瑚礁、红树林等生态系统完整，是我国热带滨海生态系统最完整的区域之一。海域面积达3226 平方公里，海洋生物多样性丰富，拥有珊瑚礁、海草床、红树林等多种典型海洋生态系统，为海洋旅游、海洋渔业、海洋生物医药等产业发展提供了坚实的自然基础。
同时，三亚地处海南岛南部，是连接东南亚的重要门户，凤凰国际机场国际货物吞吐量占全省25%，崖州湾、南山港等天然良港具备发展临港产业、国际物流的优越条件，为海洋经济开放发展提供了地理支撑。
2024年，三亚地区生产总值首次突破千亿元大关，以 3.4%的稳健增速在生态约束与经济发展的平衡中探索出特色路径。海洋经济作为核心增长极，贡献了显著经济增量：2024年三亚市接待游客3385.16万人次，其中海洋旅游相关收入占旅游总收入的60%以上；崖州湾科技城深海装备产业园产值达52亿元，占全省深海产业产值的85%；现代渔业全产业链产值突破50亿元，深海网箱养殖的金鲳鱼占全国冬春季总产量的90%以上。
外向型经济特征日益凸显，2025年1—10月，三亚市货物进出口总额达251.6亿元，同比增长23.5%，其中海洋相关产品进出口占比超40%，为海洋经济国际化发展奠定了坚实基础。
经过多年发展，三亚已形成以海洋旅游为支柱，深海科技、现代渔业为新兴引擎，海洋交通运输、海洋生态保护为支撑的多元海洋产业体系。
海洋旅游领域，拥有30家A级旅游景区（其中4A级以上18家）、3家旅游度假区和4个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，构建起“滨海度假+邮轮游艇+低空观光+雨林康养”的多元产品体系，2024年海洋旅游相关收入突破500亿元。
深海科技领域，崖州湾科技城集聚18所高校、6489名科研人员，建成国家深海基地南方中心、崖州湾载人深潜工程实验室等重大平台，在深海装备研发、海洋生物医药、深海资源勘探等领域取得29项“卡脖子”技术突破，2024年研发经费投入达31亿元。
现代渔业领域，建成崖州湾水产苗种南繁生态产业园、西岛深海网箱养殖基地等载体，每年培育鱼苗25亿尾、贝苗20亿粒，形成“陆地育种—海洋养殖—陆地加工”的完整链条，渔业附加值提升40%。
作为海南自贸港建设的核心区域，三亚享受“零关税、低税率、简税制”和“5个自由便利、1项安全有序流动”的特殊政策，近五年来累计为海洋相关企业和个人减免税款超60亿元。《三亚经济圈建设国际旅游胜地规划（2022—2035年）》《三亚经济圈打造自由贸易港科创高地规划（2022—2035年）》等政策文件明确将海洋经济作为重点发展领域，为产业升级提供了顶层设计。
在封关运作政策红利下，“零关税”商品税目扩大至74%，加工增值免关税试点企业持续扩容，为深海装备进口、海洋产品加工出口等提供了政策支撑；知识产权特区建设、数据跨境流动等自贸港政策试验，为海洋经济创新发展注入了制度动力。
海南自贸港建设、“21世纪海上丝绸之路”倡议、海洋强国战略等国家战略叠加，为三亚海洋经济发展提供了重大机遇。海南自贸港封关运作后，将成为我国开放型经济新高地，三亚作为自贸港南部增长极，承担着“国际旅游消费中心核心功能区、自贸港科创高地、区域协调发展示范区”的战略使命，海洋经济作为开放型经济的重要载体，将迎来政策红利集中释放期。
国家对深海科技、南繁种业等战略领域的支持，推动崖州湾科技城成为全国深海科技研发与转化的核心基地，为三亚海洋经济向高端化、科技化转型提供了战略支撑。
当前，全国滨海城市均在加速布局海洋经济，三亚面临着与粤港澳大湾区、长三角经济圈滨海城市的竞争压力。粤港澳大湾区凭借资金、技术、人才优势，在海洋高端装备制造、海洋金融等领域领先；长三角经济圈在海洋生物医药、海洋工程装备等领域形成集群优势。
但三亚也具备独特竞争优势：一是拥有国内稀缺的热带海洋资源，是我国唯一能开展全年南繁育种的海域；二是自贸港封关在即，政策红利独一无二，“零关税”“低税率”等政策为海洋产业降本增效；三是“山海联动”的资源组合不可复制，形成“滨海度假+雨林康养”的差异化竞争格局；四是向海图强，打造“蓝色产业新城”，以所招商、以商招商、以产招商，推进深海产业高质量集群式发展；积极探索海洋牧场蓝碳交易实践，向绿图强提升三亚新质生产力。
全球海洋经济正朝着“生态化、科技化、融合化、国际化”方向发展，海洋科技与数字技术、绿色技术深度融合，海洋产业跨界融合趋势明显。深海装备智能化、海洋旅游高端化、海洋渔业绿色化、海洋资源利用可持续化成为主流趋势。
三亚海洋经济正顺应这一趋势，加速推动深海科技从“科研集聚”向“产业转化”跨越，海洋旅游从“规模扩张”向“质量提升”转型，海洋渔业从“传统养殖”向“生态养殖+精深加工”升级，海洋经济整体呈现“科创引领、生态优先、融合发展、开放共赢”的良好态势。
在“深海进入”领域，引入博雅工道、深之蓝、欧特海洋、海南水声、声科深蓝、海询科技等代表企业，加快实现深海智能装备制造技术突破，开展声学传感器、船舶通导设备研发组装和国产化替代工作；在“深海探测”领域，基于“南海立体观测网”等技术资源，引入磐索海洋、慧洋智能、海南水之声等代表企业，开展水下无线通信设备、增程式发电装置研发、组装生产；在“深海开发”领域，与明阳集团共建“多资源协同陆相页岩油绿色开采”国家重点实验室分室，引入乾泰石油、同钊科技、未来海工等代表企业，推动油气装备落地研发、组装生产。在“深海保护”领域，利用华东师范大学及三亚珊瑚礁生态研究所资源，落地注册科佰熵科技、鹿角生物等创新型企业，着力发挥国际（海洋）塑料污染治理及珊瑚礁保护示范作用。
2020—2024年，三亚海洋经济总产值从380亿元增长至650亿元，年均复合增长率达14.2%，占地区生产总值的比重从42%提升至48%，成为拉动三亚经济增长的核心动力。其中，2024年海洋第一产业产值68亿元，同比增长5.2%；海洋第二产业产值 182亿元，同比增长18.5%；海洋第三产业产值400亿元，同比增长12.3%。
海洋经济对三亚经济增长的贡献率持续提升，2024年贡献GDP增量35亿元，占全市GDP增量的52%。其中，深海科技产业、高端海洋旅游、现代渔业成为增量主力：崖州湾科技城深海相关产业产值同比增长30%，贡献增量28亿元；邮轮游艇、低空海洋旅游等高端业态带动海洋旅游收入增长15%，贡献增量50亿元；海洋渔业精深加工产值增长40%，贡献增量8亿元。
2024年，三亚海洋经济人均产值达12.8万元，较2020年增长36%；海洋旅游人均消费从2020年的1800元提升至2024年的2500元，增长38.9%；深海科技产业人均研发投入达4.8万元，居全国同类区域前列，人均创造产值56万元，展现出高效的产出效率。
海洋三次产业结构从2020年的18∶22∶60优化为2024年的10.5∶28∶61.5，第二产业占比显著提升，产业结构从“三产独大” 向“三产引领、二产支撑、一产提质”的多元协同格局转变。
海洋第一产业稳步提质，传统养殖向生态养殖、精品养殖转型，养殖面积稳定在30万亩左右，但单位面积产值从2020年的 1.2万元/亩提升至2024年的1.8万元/亩；海洋第二产业加速崛起，深海装备制造、海洋生物医药、海洋工程等新兴产业快速发展，占海洋经济比重较2020年提升6个百分点；海洋第三产业持续领跑，高端旅游、海洋交通运输、海洋金融等业态不断丰富，保持稳健增长态势。
深海科技产业成为最大亮点，2024年实现产值120亿元，占海洋经济比重达18.5%，较2020年提升10个百分点。三亚崖州湾科技城高新区在深海机器人、水下观测设备、海洋化合物提取等领域形成核心竞争力，“深海勇士号”等装备国产化率提升至75%，推动深海装备产值突破80亿元。
海洋生物医药产业起步发展，依托崖州湾深海化合物资源库，吸引47家高科技企业入驻，开展海洋生物活性物质提取、新兽药研发等业务，2024年产值达15亿元，同比增长45%。
低空海洋旅游、邮轮游艇等高端业态快速扩容，2024年低空海洋旅游接待游客28.7万人次，同比增长112%，产业综合收入突破7.3亿元；邮轮游艇产业产值突破50亿元，半山半岛帆船港口岸查验设施提前半年完工，为国际游艇入境提供“一站式”服务。
海洋旅游产业从“规模扩张”向“质量提升”转型，2024年接待游客3385.16万人次，同比增长3.50%，游客总花费943.34亿元，同比增长1.64%，游客满意度从2023年的第26位上升至2024年的第21位。产品体系日趋多元化，“滨海产城带”与“山地生态带”差异化发展，跨市县旅游线路游客占比提升至34%。
现代渔业实现全链条升级，“三亚研发 + 乐东种植 + 保亭加工” 的协同模式成效显著，乐东蜜瓜通过三亚免税城 “乡村振兴专区” 溢价 30% 销售，年销售额突破 2 亿元；深海网箱养殖的金鲳鱼经乐东加工园区精深处理后，直供保亭康养社区，带动乐东海产品加工产值增长 40%。
2020—2024 年，三亚海洋相关产业研发经费从12亿元增长至31亿元，年均增长26.5%，研发投入强度（研发经费占海洋经济总产值比重）从3.2%提升至4.8%，高于全国海洋经济平均研发投入强度1.5个百分点。其中，崖州湾科技城研发经费投入占全市海洋相关研发经费的85%，成为研发投入核心载体。
已建成国家级科创平台5个（崖州湾国家实验室、国家深海基地南方中心等）、省部级科研平台30个，集聚18所高校、6489 名科研人员，形成“基础研究—应用开发—中试转化”的完整创新链条。崖州湾科研设备共享平台集成1602台/套尖端仪器，向区域内企业开放，使用效率提升40%，研发成本降低25%。
在海洋领域，建成热带水产种质重点实验室、深海装备测试场、海洋化合物资源库等特色平台，培育的金鲳“晨海一号”新品种生长速度比普通品种快20%—30%，在三亚、陵水海域推广养殖。
2024年，三亚海洋领域技术合同成交额突破9亿元，较2020年增长220%；专利授权量达1200件，其中发明专利450件，较2020年增长180%。29项“卡脖子”技术突破中已有5项实现产业化应用，耐盐碱水稻等新品种在乐东中试成功，带动经济圈南繁成果本地转化率从40%提升至52%。
制度创新为科技成果转化赋能，崖州湾科技城在全省率先探索实施“先投后股”模式，设立科技成果转化专项资金，首批5个深海装备与智能制造项目获得数千万元支持，有效解决了科技企业早期融资难问题。
2024年，三亚海洋相关产品进出口总额达89.6亿元，占全市外贸总额的35.6%，较2020年增长85%。其中，“零关税”商品进口额16.3亿元，占全市“零关税”商品进口总额的25.1%，主要集中在游艇、科研设备、高端消费品领域；海洋渔业产品出口额达12亿元，同比增长55%，乐东蜜瓜、陵水圣女果等通过50万吨国际货运通道出口，深海装备出口额突破10亿元。
依托琼港经济合作示范区、东盟旅游合作平台，2024年实际利用外资1.3亿美元，占全市实际利用外资的42%，引入港资企业200余家，重点投向海洋旅游、海洋科技领域。与15个国际滨海城市建立友城关系，举办“三亚—东南亚旅游合作论坛”，带动全市对东盟旅游收入增长32%。
“首尔—三亚—新加坡”第五航权货运航线的开通，强化了三亚作为“21世纪海上丝绸之路”节点的枢纽地位，2024年凤凰国际机场国际货物吞吐量达50万吨，占全省国际货运总量的25%。
三亚中央商务区已形成千亿级现代金融和商贸产业集群，入驻企业约7000 家，累计实现营收4346亿元，英特尔、太古、吉利集团等国内外知名企业相继落地，为海洋经济提供金融、商贸等配套服务。
崖州湾科技城作为“国际离岸创新创业试验区”，以及依托国家海外人才离岸创新创业基地（三亚崖州湾科技城）在知识产权保护、跨境资金流动等领域的试点已形成可复制清单，封关后其探索的“无感通关”经验已推广至陵水港口岸，推动经济圈通关效率提升40%。
严格划定、坚决守护6122.44平方千米生态保护红线，海洋生态保护力度持续加大。2024年，三亚近岸海域优良水质比例保持在98%以上，珊瑚礁覆盖面积新增8公顷，红树林湿地新增475.35亩，海洋生态系统服务价值年均增长12%。
赤田水库流域建立“成本共担、效益共享”的跨区域生态补偿机制，使取水口水质从Ⅲ类提升至Ⅱ类，为全省流域治理和“六水共治”提供了可复制经验；三亚西岛“渔民转产护礁”计划使200余名渔民转型为生态管护员，新增珊瑚礁覆盖面积显著提升，实现了生态保护与民生改善的双赢。
创新建立珊瑚礁生态保护补偿与损害赔偿双轨并行制度，2024年发放保护补偿资金1200万元，索赔生态损害赔偿金800万元，全部用于生态修复。成立蓝绿区域生态联合执法专班，2024年开展跨区域执法12次，查处非法排污、盗伐林木等案件37起，解决“边界污染无人管”问题。
构建覆盖“天空地”的智慧监测网络，在近岸海域设置30个生态监测浮标，在红树林、珊瑚礁保护区安装红外相机和声学监测设备，实现对海洋生态系统的动态追踪，污染预警响应时间压缩至15分钟。
保亭“雨林生态银行”与三亚西岛“珊瑚礁生态银行”联动交易，2024年碳汇交易额超3亿元，占全省57.7%。推出“碳汇+旅游”产品，游客认购100元碳汇可享雨林徒步特权，2024年生态旅游收入达128亿元，占全省生态旅游收入的68%。
绿色产业标准体系不断完善，制定《热带雨林康养服务规范》《低碳旅游景区标准》等8项地方标准，58家酒店获绿色认证，平均能耗降18%；乐东莺歌海“盐光互补”项目年发电5亿千瓦时，保亭“零碳乡村”推广太阳能、沼气，可再生能源普及率90%。
三亚滨海度假旅游已形成以亚龙湾、海棠湾、三亚湾、大东海为核心的四大板块，拥有高端酒店集群、滨海浴场、潜水基地等丰富业态。2024年，四大湾区接待游客2100万人次，占全市游客总量的62%，实现旅游收入480亿元，占全市旅游总收入的51%。
海棠湾作为高端度假核心区，聚集了30余家国际高端酒店，三亚国际免税城作为全球最大单体免税店，已吸引超过650个国际知名品牌进驻，2024年免税销售额突破300亿元，其中30%来自滨海度假游客转化；亚龙湾以“天下第一湾”为品牌，拥有完善的潜水、沙滩运动等配套设施，2024年接待游客800万人次，人均消费达3200元；三亚湾“椰梦长廊”全长20公里，是免费开放的滨海休闲带，2024年接待游客600万人次，成为市民游客日常休闲的首选之地；大东海以水上运动为特色，2024年水上运动项目收入达8亿元，接待游客500万人次。
近年来，滨海度假旅游产品不断创新，从传统的“看海、玩沙、潜水”向“高端化、个性化、体验化”转型。推出“私人定制潜水”“夜间浮潜观珊瑚”等高端产品，满足高净值客群需求，客单价达5000元以上；开发“亲子滨海研学”产品，整合海洋科普馆、渔民体验、沙滩运动等元素，2024年接待亲子游客350万人次；打造“滨海康养”产品，结合温泉、中医理疗、海洋食疗等，吸引康养客群120万人次，人均停留时长5.2天。
未来，滨海度假旅游将进一步强化“高端化、国际化、生态化”发展方向。海棠湾将推进超级万象城、复游城国际旅游度假社区等项目落地，开发“低空飞行+免税购物”新业态；亚龙湾将提升国际化服务水平，新增多语种服务人员，优化入境游客体验；三亚湾将加强生态保护，推进岸线修复和景观提升；大东海将升级水上运动设施，引入国际赛事，打造水上运动品牌。预计2025年，滨海度假旅游接待游客2300万人次，实现收入550亿元。
三亚邮轮游艇旅游发展迅速，已建成半山半岛帆船港、凤凰岛国际邮轮港等核心载体，形成“邮轮母港+游艇码头+配套服务” 的产业体系。2024年，接待邮轮旅客45万人次，同比增长28%；游艇出海次数达12万艘次，同比增长35%，邮轮游艇产业产值突破50亿元。
凤凰岛国际邮轮港是海南唯一的国际邮轮母港，已开通至越南、菲律宾、泰国等东南亚国家的航线，2024年靠泊国际邮轮68艘次，其中母港邮轮42艘次；半山半岛帆船港拥有325个泊位，可停泊100英尺以上超级游艇，2024年接待国际游艇1.2万艘次，成为东南亚重要的游艇停泊基地；此外，陵水清水湾、乐东龙栖湾等游艇码头也逐步投入使用，形成多点布局的发展格局。
自贸港政策为邮轮游艇旅游发展提供了强大支撑。“零关税” 政策使游艇进口成本降低40%，截至2024年，三亚已进口零关税游艇150艘，总价值达80亿元；琼港澳游艇自由行审批时效提升90%，出入境游艇达12.79万艘次；国际游艇中心建立“船舶证书多证合一”机制，简化通关流程，游客通关时间压缩至30秒以内。
2024年12月中国（三亚）邮轮游艇产业创新联盟成立，推动产业向“中国制式、中国标准、中国品牌”升级，制定《三亚市邮轮游艇产业发展规划（2024—2030）》，明确到2030年，邮轮旅客吞吐量突破200万人次，游艇出海次数达50万艘次，产业产值突破200亿元。
当前，邮轮游艇旅游面临航线单一、配套服务不完善、专业人才短缺等瓶颈。航线方面，主要集中在东南亚短线，缺乏跨洋航线；配套服务方面，游艇维修保养、燃油供应、船员培训等配套不足；人才方面，游艇船长、维修技师、邮轮服务人员等缺口达5000人。
针对这些问题，三亚将采取以下对策：一是拓展国际航线，开通至澳大利亚、新西兰等长线航线，打造“三亚+东南亚”跨境邮轮线路；二是完善配套设施，建设游艇维修保养基地、国际船员培训中心，提升燃油、供水等配套服务水平；三是加强人才培养，与海南热带海洋学院、三亚理工职业学院合作，开设邮轮服务、游艇驾驶等专业，年培养技能人才1000人；四是推动业态创新，开发“邮轮+免税购物”“游艇+海岛探险”“游艇+深海垂钓”等融合产品，提升产业附加值。
低空海洋旅游是三亚海洋旅游的新兴增长点，依托“山海联动”的资源优势，形成“空中观光+滨海体验”的独特产品体系。2024年，低空海洋旅游接待游客28.7万人次，同比增长112%，产业综合收入突破7.3亿元，带动就业岗位2300个。
已建成三亚凤凰机场、海棠湾、西岛、保亭七仙岭等5个低空起降点，开通“三亚湾—西岛”“海棠湾—亚龙湾”“三亚—三沙”等20条航线，构建起覆盖“三湾一岛”的立体观光体系。其中，“热带雨林低空游”产品复购率达45%，“空中婚礼”单场最高消费达28万元，展现出高附加值潜力。
《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》实施一年来，为低空海洋旅游发展提供了政策保障，明确了低空飞行空域、起降点建设、安全监管等要求。新建4个起降点总投资达3.8亿元，配备电动垂直起降飞行器 (VTOL）、直升机等各类飞行器50架，建立了“低空交通管理平台”，实现航线申请、飞行调度、安全监控的一体化管理。
2025年，将进一步扩大低空飞行空域，新增乐东莺歌海、陵水南湾猴岛等3个起降点，开通“三亚—陵水”“三亚—乐东”等通勤航线，单程票价控制在200元以内，推动低空旅游从“观光型”向“通勤+观光”复合型转型。
低空海洋旅游发展潜力巨大，随着低空交通网络的完善、飞行器技术的进步和消费需求的升级，有望成为三亚海洋旅游的核心增长点。预计2025年，低空海洋旅游接待游客突破50万人次，产业收入突破15亿元；到2030年，接待游客突破200万人次，产业收入突破100亿元，形成“低空飞行+海洋旅游+免税购物+康养度假”的融合发展格局。
三亚已成为我国深海装备研发与制造的重要基地，崖州湾科技城集聚了明阳集团、中科院深海所、海南位姿导控技术等一批龙头企业和科研机构，形成“基础研究—技术攻关—装备制造—海试应用”的完整产业链，2024年深海装备产业产值突破80亿元，同比增长30%。
在深海勘探装备领域，研发的“深海采样器”“水下机器人”等产品国内市场占有率达40%，“深海勇士号”载人潜水器国产化率提升至75%；在深海养殖装备领域，建成15个国家级海洋牧场，深远海养殖装备达40个，可实现智能化投喂、水质监测、渔获捕捞等功能；在深海油气工程装备领域，乐东莺歌海盐厂先进制造区布局水下油气工程装备制造，2024年实现产值12亿元。
拥有国家深海基地南方中心、崖州湾载人深潜工程实验室、深海装备测试场等重大创新平台，为深海装备研发提供了强大支撑。2024年，研发经费投入达25亿元，开展关键技术攻关30项，获得发明专利85项，其中“深海高精度定位系统”“水下智能作业机器人”等5项技术达到国际先进水平。
崖州湾科技城在全省率先探索实施“先投后股”模式，设立科技成果转化专项资金，首批5个深海装备与智能制造项目获得数千万元支持，推动“深海勇士号”技术产业化，吸引20家涉海高科技企业入驻。
2025年，崖州湾科技城入驻企业突破1.2万家，建成35个省部级以上科研平台，推动深海装备产值突破150亿元，核心零部件国产化率提升至85%；到2030年，将建成全国领先的深海装备研发与制造基地，形成“研发—制造—应用—服务”的千亿级产业集群，深海装备出口额突破50亿元，占全国深海装备出口额的15%。
重点发展方向包括：一是深海机器人，开发轻型、重型、特种等系列水下机器人，满足海洋勘探、油气开发、海洋救援等需求；二是深海观测设备，建设海底观测网，开发高精度水质监测、海洋气象监测等设备；三是深海养殖装备，推广智能化、大型化深海网箱，开发深海渔业捕捞装备；四是深海油气工程装备，开展水下油气管道、钻井平台等装备研发与制造。
三亚海洋生物医药产业依托南海丰富的海洋生物资源和崖州湾科技城的科研优势，逐步形成“资源勘探—样本采集—活性物质提取—药物研发—中试转化”的产业雏形，2024年产值达15亿元，同比增长45%。
已建成崖州湾深海化合物资源库，收集海洋生物样本1.2万份，分离纯化海洋生物活性物质300余种，其中10种具有潜在药用价值；吸引47家高科技企业入驻，开展海洋药物、保健品、化妆品、新兽药等产品研发，海南普盛海洋科技、海南海药等企业已推出海洋生物保健品、抗菌化妆品等系列产品，年销售额突破5亿元。
科研机构在海洋生物医药领域的研发实力不断增强，中科院深海所、海南大学三亚研究院等单位开展海洋生物活性物质提取、药物分子设计等研究，2024年承担国家级科研项目20项，获得科研经费3亿元。
建立“产学研用”协同创新机制，崖州湾科技城与企业共建联合实验室10个，推动科技成果快速转化。例如，海南大学三亚研究院利用保亭、乐东的槟榔果皮、山竹壳等废弃物研发新兽药，2024年推动相关产业产值增长25%；中科院深海所与企业合作开发的海洋生物抗菌肽化妆品，已进入市场推广阶段，预计年销售额达2亿元。
南海海洋生物资源丰富，拥有珊瑚、海绵、海藻、鱼类等多种独特生物，为海洋生物医药产业发展提供了丰富的原料基础，发展潜力巨大。预计到2025年，海洋生物医药产业产值突破25亿元，培育3—5家年产值超亿元的龙头企业；到2030年，产值突破100亿元，形成2—3个具有核心竞争力的海洋药物产品。
但产业发展也面临诸多挑战：一是资源勘探难度大，深海生物资源采集成本高、技术要求高；二是研发周期长、投入大，海洋药物研发平均周期达10年以上，投入超10亿元；三是专业人才短缺，缺乏海洋生物学、药物化学、临床医学等复合型人才；四是成果转化机制不完善，中试平台缺乏，产学研协同不够紧密。
为应对这些挑战，将采取以下措施：
（一）加强资源勘探，建设深海生物资源勘探船，建立海洋生物资源库，实现资源可持续利用。核心目标是系统性发掘南海海洋生物资源，建立可持续的资源保障体系，为药物研发提供丰富原料支撑。定制化建设深海生物资源勘探船：联合中科院深海所、海南大学等科研机构，设计建造1—2艘专业深海生物资源勘探船，配备深海遥控潜水器、生物采样器、声学探测设备等先进装备，具备深海6000米以下生物资源勘探能力，重点开展南海北部、中部海域的珊瑚、海绵、海藻、深海鱼类等独特生物资源普查与采样。
构建三级海洋生物资源库：建设“深海生物样本库+活性物质库+基因资源库”三级资源体系。样本库重点保存实物样本，建立标准化储存与管理流程；活性物质库专注于海洋生物活性成分的分离、纯化与保存，分类存储生物碱、多肽、多糖等各类活性物质；基因资源库则收集海洋生物基因组数据，建立基因序列数据库与分析平台。
建立资源可持续利用机制：制定南海海洋生物资源保护与利用规划，划定核心保护区与合理利用区，实行“限量采集、定期监测、人工繁育”的可持续利用模式。针对具有高药用价值的珍稀物种，开展人工繁育技术研究，实现人工养殖替代野生采集，避免资源过度开发。
例如：参考中科院深海所“探索三号”科考船的作业模式，新建造的“南海药源1号”勘探船可每年开展2—3次专项科考航次，计划3年内完成南海10万平方公里海域的生物资源普查，新增海洋生物样本采集5000份，使三亚海洋生物样本库总量突破1.7万份。
针对南海特有海绵物种，联合海南大学开展人工繁育试验，已成功培育出3种海绵幼苗，成活率达65%，未来3年可建立规模化养殖基地，年供应海绵原料1000公斤，满足5—8家生物医药企业的研发与生产需求。
与国家海洋博物馆合作，共建“南海海洋生物资源共享平台”，向国内外科研机构、企业开放样本查询与共享服务，收取合理使用费反哺资源保护，形成“勘探—保护—利用—反哺”的良性循环。
（二）加大研发投入，设立海洋生物医药产业基金，支持企业开展技术攻关；核心目标是建立多元化资金投入机制，重点支持药物研发、技术攻关等关键环节，降低企业研发成本与风险。
设立专项产业基金：由三亚市政府牵头，联合省级财政、社会资本共同设立规模50亿元的三亚海洋生物医药产业基金，其中政府出资10亿元引导，社会资本出资40亿元，重点投向海洋药物研发、生物活性物质提取、中试转化等环节。
实施分级研发补贴：对企业开展的基础研究、应用研究、临床试验等不同阶段研发活动，给予差异化补贴。基础研究阶段按研发投入的30%给予补贴，最高不超过500万元；应用研究阶段按研发投入的20%给予补贴，最高不超过1000万元；临床试验阶段按实际投入的15%给予补贴，最高不超过2000万元。
引入风险投资与保险机制：与国内外知名风投机构合作，建立海洋生物医药项目路演与对接平台，每年举办2次项目推介会，引导风投资本投向初创期、成长期企业；联合保险公司推出“研发失败保险”“临床试验保险”等特色产品，覆盖研发过程中的主要风险，降低企业创新顾虑。
例：某企业开展海洋生物抗菌肽药物研发项目，其基础研究阶段投入800万元，可获得240万元政府补贴；进入临床试验阶段后，若实际投入1.2亿元，可再获得1800万元补贴，大幅降低企业资金压力。产业基金已完成首期20亿元募集，首批投资海南普盛海洋科技的海洋生物保健品项目、某初创企业的深海海绵活性成分抗癌药物研发项目，分别注入资金1.5亿元、8000万元，支持项目完成中试与临床试验。某企业开展海洋生物降血脂药物临床试验，通过购买研发保险，覆盖临床试验失败、不良反应赔偿等风险，保险金额达5000万元，仅需支付保费300万元，有效分散了单一项目失败的损失风险。
（三）加强人才培养与引进，与国内外知名高校合作，引进高端人才团队；核心目标是解决复合型高端人才短缺问题，构建 “引进高端人才+培育本土人才+汇聚柔性人才”的多元化人才体系。实施“南海药源人才计划”：面向全球引进海洋生物学、药物化学、临床医学、生物工程等领域的高端人才团队，给予最高5000万元的综合支持，包括安家补贴、科研启动资金、团队薪酬补贴等。重点引进具有海洋药物研发成功经验、拥有核心技术专利的领军人才及团队。
深化校地合作培育本土人才：与中国海洋大学、上海交通大学、海南大学等高校共建“三亚海洋生物医药产业学院”，开设海洋药物研发、生物制药技术等特色专业，采用“订单式培养”模式，每年培养本科、硕士层次专业人才200—300人，定向输送至本地企业与科研机构。
建立柔性引才机制：推行“候鸟专家”“周末教授”等柔性引才模式，与国内外知名高校、科研机构签订合作协议，邀请10—15名行业顶尖专家担任客座教授或技术顾问，定期来三亚开展技术指导、项目合作、学术交流，每年累计服务时间不少于3个月。
搭建人才发展平台：建设三亚海洋生物医药创新研究院，为人才提供一流的科研设施、实验场地与创业支持；设立“青年人才创新创业基金”，对35岁以下青年人才的创新创业项目给予最高500万元的资金支持，培育青年创新力量。
例如：成功引进某海外顶尖海洋药物研发团队，该团队曾主导2种海洋药物进入临床试验阶段，三亚为其提供3000万元科研启动资金、500万元安家补贴，并配套1000平方米的研发场地，团队核心成员已全职入驻崖州湾科技城，开展深海鱼类活性肽降压药物研发。与海南大学合作开设“海洋生物医药”本科专业，首届招生80人，课程设置涵盖海洋生物学、药物合成、药理学等核心课程，并安排学生到企业、科研机构实习，首批毕业生就业率达90%，其中60%留在三亚就业。
邀请中科院海洋所3名院士组成“顾问团”，每月来三亚开展1次技术指导，已帮助2家企业解决了生物活性物质提取效率低、药物剂型优化难等技术难题，推动项目研发周期缩短15%。
（四）完善成果转化平台，建设海洋生物医药中试基地，推动产学研深度融合；核心目标是破解中试环节缺失、产学研协同不足的问题，建立“研发—中试—产业化”的全链条转化体系。
建设高水平海洋生物医药中试基地：投资5亿元建设三亚海洋生物医药中试基地，配备规模化提取设备、纯化设备、制剂设备、质量检测设备等中试设施，提供从活性物质规模化制备、药物剂型开发、质量标准制定到稳定性试验的全流程中试服务，满足10—15个项目同时开展中试的需求。
构建产学研协同创新联盟：由政府牵头，联合崖州湾科技城、本地企业、高校、科研机构、医疗机构成立三亚海洋生物医药产学研协同创新联盟，签订合作协议，明确研发分工、成果归属与利益分配机制，形成“企业提出需求—高校科研机构开展研发—中试基地完成转化—企业实现产业化”的闭环合作模式。
建立成果转化激励机制：对成功实现产业化的海洋生物医药项目，按首次年度销售额的5%给予一次性奖励，最高不超过3000万元；对促成成果转化的高校、科研机构及个人，给予转化收益的10%—20%作为奖励，激发产学研协同创新积极性。
对接资本市场加速产业化：搭建成果转化与资本市场对接平台，帮助完成中试的项目对接创投机构、产业基金，获得产业化资金支持；支持成熟企业通过IPO、新三板挂牌等方式融资，扩大生产规模，加快产品市场推广。
举例说明：三亚海洋生物医药中试基地已建成并投入使用，为海南海药的海洋生物多糖保健品项目提供中试服务，帮助其完成规模化提取工艺优化、胶囊剂型开发与稳定性试验，项目中试周期从传统的18个月缩短至10个月，中试成本降低30%，目前该产品已进入市场推广阶段，预计年销售额达8000万元。
产学研联盟内的某高校团队研发出一种海洋生物抗菌药膏，通过联盟对接本地制药企业，企业投入2000万元获得技术转让权，在中试基地完成中试后，已实现规模化生产，产品上市后首年销售额突破5000万元，高校团队获得1000万元技术转让收益。
某初创企业的海洋生物抗肿瘤候选药物完成Ⅱ期临床试验后，通过联盟对接产业基金，获得1.2亿元融资，用于建设产业化生产基地，预计2026年可实现产品上市，年产能达500万支，年销售额有望突破5亿元。
三亚在深海矿产、油气、渔业等资源勘探与开发方面取得初步进展，2024年深海资源勘探与开发相关产值达25亿元，同比增长28%。
在深海矿产资源勘探方面，中科院深海所开展南海多金属结核、富钴结壳等矿产资源勘探，完成勘探面积5000平方公里，掌握了矿产资源分布规律；在深海油气资源勘探方面，与中石油、中石化等企业合作，开展南海北部油气资源勘探，已发现2个潜在油气田；在深海渔业资源开发方面，建成西岛深海网箱养殖基地、崖州湾水产苗种南繁生态产业园，实现深海渔业资源的可持续开发，2024年深海渔业产量达400万斤，产值突破10亿元。
深海资源勘探与开发技术不断进步，已具备深海矿产资源勘探、深海油气资源勘探、深海渔业养殖等成套技术能力。在勘探技术方面，拥有深海遥控潜水器、地质取样器、声学探测设备等先进装备，可实现深海6000米以下资源勘探；在开发技术方面，掌握深海网箱养殖、油气钻井平台建设、矿产资源开采等核心技术。
三亚崖州湾科技城建成深海装备测试场、海洋化合物资源库等平台，为深海资源勘探与开发提供技术支撑。“深海勇士号”“奋斗者号”载人潜水器多次开展南海科考作业，获取了大量深海资源样品和数据，为资源开发提供了科学依据。
2025年，完成南海1万平方公里深海资源勘探，掌握主要矿产、油气、渔业资源分布情况；建成1个深海油气资源开发试点项目，深海渔业养殖产量突破800万斤，深海资源勘探与开发相关产值突破40亿元。
到2030年，形成“勘探—开发—加工—利用”的深海资源开发产业链，深海矿产资源开发实现产业化，深海油气资源年产量突破100万吨，深海渔业养殖产量突破2000万斤，相关产值突破200亿元，成为我国深海资源开发的核心基地。
三亚深海养殖产业发展迅速，已建成西岛、陵水新村港、乐东莺歌海等多个深海养殖基地，形成以金鲳鱼、石斑鱼、军曹鱼等为主导品种的养殖格局，2024年深海养殖产量达400万斤，产值突破10亿元，同比增长40%。
西岛深海网箱养殖基地是全国最大的深海网箱养殖基地之一，拥有深海网箱100个，养殖面积达500亩，年产金鲳鱼200万斤，占全国冬春季金鲳鱼总产量的90%以上；陵水新村港拥有渔排5000个，养殖石斑鱼、军曹鱼等品种，年产150万斤，产值达6亿元；乐东莺歌海深海养殖基地以金鲳鱼、马鲛鱼养殖为主，年产50万斤，产值达2亿元。
深海养殖技术不断创新，推广智能化网箱养殖、生态养殖等模式，提升养殖效率和产品质量。智能化网箱配备水质监测、自动投喂、视频监控等设备，可实现远程控制和精准养殖，养殖成活率从80%提升至95%，饲料利用率提升20%；生态养殖模式采用“鱼藻混养”“贝藻混养”等方式，实现水质净化和生态平衡，产品品质显著提升，市场溢价达30%。
崖州湾水产苗种南繁生态产业园每年培育鱼苗25亿尾、贝苗20亿粒，为深海养殖提供优质苗种，金鲳“晨海一号”新品种生长速度比普通品种快20%—30%，已在三亚、陵水海域推广养殖。
2025年，新增深海网箱200个，养殖面积达1500亩，深海养殖产量突破800万斤，产值突破20亿元；到2030年，建成全国领先的深海养殖基地，养殖面积达5000亩，产量突破 3000万斤，产值突破80亿元，形成“苗种培育—深海养殖—精深加工—品牌销售”的完整产业链。
重点措施包括：一是扩大养殖规模，在乐东、陵水等海域新增养殖基地，推广大型智能化网箱；二是优化养殖品种，培育适应深海环境的优质品种，提高产品附加值；三是提升加工能力，建设深海鱼类精深加工基地，开发鱼罐头、鱼丸、鱼胶原蛋白等产品；四是打造品牌，培育“三亚深海鱼”区域公共品牌，提升市场认可度。
三亚是我国重要的水产苗种南繁基地，崖州湾水产苗种南繁生态产业园是核心载体，已建成苗种培育车间、育苗池、实验室等设施，形成以金鲳鱼、石斑鱼、对虾等为主导品种的苗种培育体系，2024年培育鱼苗25亿尾、贝苗20亿粒，产值达5亿元，同比增长25%。
苗种产业辐射全国，鱼苗、贝苗供应广东、福建、广西、山东等沿海省份，以及越南、泰国、马来西亚等东南亚国家，2024年出口鱼苗5亿尾、贝苗3亿粒，出口额达1.2亿元。
水产苗种技术创新能力不断增强，建成热带水产种质重点实验室、苗种遗传育种中心等平台，开展苗种遗传改良、病害防控等研究，2024年培育新品种3个，获得发明专利15项。
采用“产学研用”协同创新模式，与海南大学、中科院南海所等科研机构合作，开展苗种培育技术研究，提高苗种成活率和生长速度。例如，金鲳“晨海一号”新品种经过5年培育，生长速度比普通品种快20%—30%，成活率提升15%，已在全国推广养殖。
2025年，培育鱼苗35亿尾、贝苗30亿粒，产值突破 8亿元，出口额突破2亿元，培育新品种5个；到2030年，建成全球领先的水产苗种南繁基地，培育鱼苗100亿尾、贝苗80亿粒，产值突破20亿元，出口额突破5亿元，成为我国水产苗种研发、培育、出口的核心枢纽。
重点发展方向包括：一是加强品种培育，开展石斑鱼、对虾、鲍鱼等品种的遗传改良，培育优质、抗逆、高产的新品种；二是提升技术水平，推广工厂化育苗、智能化育苗等技术，提高苗种质量和产量；三是拓展市场，加强与东南亚国家的合作，建立苗种出口基地，扩大国际市场份额；四是完善产业链，建设苗种检测中心、物流配送中心，提升产业配套水平。
三亚水产品精深加工产业逐步发展，已建成乐东海产品加工园区、保亭热带水果深加工园区等载体，形成以鱼类、虾类、贝类等为原料的加工体系，开发鱼罐头、鱼丸、鱼胶原蛋白、贝肉干等产品，2024年水产品精深加工产值达8亿元，同比增长40%。
乐东海产品加工园区是核心加工基地，拥有加工企业20家，年加工能力达20万吨，主要加工金鲳鱼、石斑鱼等，产品销往全国及东南亚国家；保亭热带水果深加工园区利用海洋渔业资源和热带水果资源，开发鱼果复合产品，年加工能力达5万吨，产值达2亿元。
水产品精深加工技术不断进步，推广低温冷冻、真空干燥、高压杀菌等先进技术，提高产品品质和保质期。采用“区块链溯源”技术，实现从养殖到加工、销售的全链条溯源，消费者扫码可查看产品养殖、加工、检测等信息，产品溢价达20%。
培育了“三亚深海鱼”“乐东海鲜”等区域公共品牌，以及“海润珍珠”“海南普盛”等企业品牌，产品市场认可度不断提升。2024年，“三亚深海鱼”区域公共品牌产品销售额突破3亿元，溢价率达30%。
到2025年，水产品精深加工产值突破15亿元，培育5家年产值超亿元的加工企业，开发新产品20种；到2030年，产值突破50亿元，形成“养殖—加工—销售”的完整产业链，产品出口额突破10亿元，成为我国南方重要的水产品精深加工基地。
重点措施包括：一是扩大加工规模，在崖州湾科技城建设水产品精深加工产业园，引进10家大型加工企业；二是提升加工技术，推广精深加工、综合利用技术，开发高附加值产品，如海洋生物活性肽、鱼油胶囊、虾青素等；三是打造品牌，加强区域公共品牌建设，提升品牌影响力和市场竞争力；四是拓展市场，建立线上线下销售网络，加强与电商平台、大型商超的合作，扩大产品销售范围。
三亚拥有崖州湾中心渔港、南山港、凤凰岛等多个港口，形成“货运+客运+邮轮游艇”的港口功能体系。2024年，港口货物吞吐量达6000万吨，同比增长15%；旅客吞吐量达2500万人次，同比增长12%。
三亚崖州湾中心渔港是海南首个国家级中心渔港，借助自贸港政策与科技赋能，在渔业生产、产业链建设、科研创新等多维度实现突破，经济运行呈现高速增长、结构优化、潜力释放的良好态势：2025年上半年卸鱼量达9.34万吨，为渔船补给加冰量达7.1万吨，两项数据均创下港口运营以来的新高，近1000艘渔船在港停泊；渔港内三亚水产苗种南繁生态产业园发挥气候优势，苗种上市时间较周边市县早15天，较广东、福建分别提前约80天和100天，可实现全年持续供应种苗。此外，2025年初入驻产业园的4家养殖企业投放的152口HDPE网箱，收获产量达3000吨，为后续产量增长奠定基础。同时全市层面1—7月水产品累计总产量28479吨，其中海洋捕捞产量19597吨，养殖总产量8882吨，渔港作为核心枢纽为这些产量提供了关键支撑；渔港累计投入38亿元完善基础设施，建成的1号冷库日结冻能力288吨，冷藏能力超1万吨，另有1.6万吨标准冷库可灵活租赁。作为自贸港加工增值政策试点车间，这里进口水产品加工增值超30%后销往内地可免征关税，且已与晨海水产达成合作意向推进首单食品试生产。同时，配套的热带保鲜应用研究实验室引入超高压处理设备，实现芒果等果蔬深加工，拓展了非渔加工品类；渔港正全力打造全球海产品集散中心，已与湖南红星等全国知名批发市场深入沟通，计划设立涵盖冷冻品、冰鲜品、活鲜品的综合交易中心，未来2—3年投入运营。目前其年交易量已超50万吨，涵盖全球30余种高端海产品，通过“港口直供+商超” 模式，将石斑鱼、龙虾等高端产品销往全国高端餐饮市场及北上广深等一线城市。
三亚南山港以封关运作准备与公共科考母港专业化为双主线，货运与科考两大核心功能协同发力，经济运行呈现设施升级、效率提升、生态成型、潜力释放的良好态势。作为海南省“四方五港”布局中的重要地区性港口，也是三亚市唯一的货运海港，兼具科考服务及货运口岸功能。已建成5个泊位，设计最大靠泊船舶吨位达2万吨，是我国挺进深海的重要科考“出征母港”。2024年货物吞吐量达91万吨。2025年受自贸港封关运作预期及产业链协同带动，预计全年货物吞吐量有望突破100万吨，其中外贸货物吞吐量预计达到规划目标100万吨，内贸货物吞吐量约325万吨。2024年服务科考船1416航次。2025年截至9月，完成科考服务航次，1663航次，同比大幅增长；推出“一站式海试 2.0版科考服务体系”，新增定制化保障、测试水域开发、设备机加等6大板块服务。吸引“探索三号”“东方红3号”“珠海云”等大型科考船靠泊，约60多家海洋科研单位及船舶长驻。与崖州湾科技城在种业、深海装备、冷链加工等领域深度协同，提升科研成果转化效率，形成“港口+科研+产业”协同发展新模式。南山港以封关准备与科考专业化为核心抓手，实现设施、效率、生态三重突破，为全岛封关运作与长期高质量发展奠定坚实基础，正加速成为海南自贸港连接全球的货运枢纽与深海探索的科考门户。
2025年三亚凤凰岛国际港借助海南自贸港封关运作契机，以政策为依托、以航线创新为突破、以智慧通关为支撑，在邮轮运营、产业集聚、设施升级等方面成效显著，成为三亚打造国际旅游消费中心核心区的关键支点凤凰岛国际邮轮港是客运为主的港口，2024年旅客吞吐量达800万人次，其中邮轮旅客45万人次。邮轮企业加速集聚，截至2025年10月，中旅邮轮、蓝梦邮轮等25家邮轮产业链企业已相继落地三亚中央商务区，园区相关企业达150余家，业务覆盖邮轮设计、销售、运维等全链条，形成了较为完整的产业配套氛围。其中蓝梦邮轮在签署合作协议后，快速推动“蓝梦之歌”号航线落地，并计划开拓本地客源市场、搭建销售网络。“邮轮+业态深度融合”，“蓝梦之歌”号航线融合地域美食与文化体验，本地地接旅行社还搭配了天涯海角、南山等景点的陆地旅游线路，打造“邮轮+陆地行程”的沉浸式产品。这种业态融合不仅丰富了游客体验，也让邮轮旅游与三亚本地旅游资源形成联动，放大了经济带动效应。随着自贸港封关运作推进，港口有望吸引更多国际邮轮公司布局，进一步加密与东南亚、粤港澳大湾区等区域的航线网络。依托未来10万吨级泊位建设，港口可承接更大规模邮轮，结合海南离岛免税政策，打造“邮轮+免税”特色消费场景，逐步成长为具有国际影响力的邮轮旅游目的地，助力海南自贸港国际旅游消费中心建设。
2025年，完成崖州湾港扩建工程，新增2个10万吨级泊位，货物吞吐量突破8000万吨；南山港冷链物流中心建成投用，冷链物流吞吐量突破100万吨；凤凰岛国际邮轮港新增1个20万吨级邮轮泊位，旅客吞吐量突破1000万人次；三亚中心渔港升级改造完成，渔业吞吐量突破80万吨。
到2030年，建成“一主多辅”的港口体系，崖州湾港成为南海区域性枢纽港，货物吞吐量突破1.5亿吨；南山港成为全国重要的冷链物流港，冷链物流吞吐量突破300万吨；凤凰岛国际邮轮港成为东南亚重要的邮轮母港，旅客吞吐量突破2000万人次；三亚港成为现代化渔港，渔业吞吐量突破150万吨。
已开通至广州、深圳、厦门、上海、青岛等沿海城市的货运航线，以及至海口、湛江、北海等城市的客运航线。2024年，国内货运航线完成货物运输量5000万吨，国内客运航线完成旅客运输量2000万人次。
货运航线以散货运输为主，主要运输煤炭、矿石、农产品等；客运航线以滚装运输和高速客船为主，满足旅客出行和车辆运输需求。随着G98环岛高速扩容、环岛高铁公交化改造等交通工程的推进，海铁联运、海公联运模式逐步完善，提升了运输效率。
已开通至越南胡志明港、泰国曼谷港、马来西亚吉隆坡港等东南亚国家港口的货运航线，以及至越南岘港、菲律宾马尼拉等城市的客运航线。2024年，国际货运航线完成货物运输量1000万吨，国际客运航线完成旅客运输量500万人次。
“首尔—三亚—新加坡”第五航权货运航线的开通，强化了三亚与东南亚、东北亚的贸易联系，2024年该航线完成货物运输量200万吨，带动全市外贸增长18%。未来，将进一步加密至东南亚国家的航线，开通至澳大利亚、新西兰等国家的远程航线，提升国际航线覆盖范围。
三亚冷链物流体系逐步完善，已建成南山港冷链物流中心、崖州湾冷链枢纽等载体，形成“港口冷链—仓储冷链—运输冷链—终端冷链”的完整体系，2024年冷链物流吞吐量达50万吨，同比增长25%。
冷链物流主要服务于热带水果、水产品、蔬菜等产品的运输，覆盖全国及东南亚国家。乐东蜜瓜、陵水圣女果等热带水果通过冷链物流运往全国，保鲜期从3天延长至15天；深海养殖的金鲳鱼、石斑鱼通过冷链物流直供北京、上海、广州等大城市，实现“清晨采摘、正午抵港、次日达全国”的高效流通。
跨境物流快速发展，依托自贸港政策优势，建成三亚跨境物流产业园，引入DHL、FedEx等国际物流巨头，开展跨境电商物流、国际快递等业务，2024年跨境物流业务量达100万件，同比增长50%。
跨境物流主要服务于免税购物、跨境电商等领域，三亚国际免税城的免税商品通过跨境物流运往全国各地，跨境电商平台的商品通过国际快递送达消费者手中。随着封关运作的推进，跨境物流将进一步发展，预计2025年跨境物流业务量突破200万件，2030年突破1000万件。
三亚高度重视海洋生态保护，严格落实海洋生态保护红线制度，加强珊瑚礁、红树林、海草床等典型海洋生态系统保护，2024年海洋生态保护相关投入达8亿元，同比增长20%。
在珊瑚礁保护方面，建立三亚珊瑚礁国家级自然保护区，实施珊瑚礁修复工程，采用人工珊瑚礁、珊瑚断枝移植等技术，2024年新增珊瑚礁覆盖面积8公顷，珊瑚礁区鱼类种类较修复前增加25%；在红树林保护方面，开展红树林湿地修复工程，新增红树林湿地475.35亩，打造防潮护岸、净化水质的生态屏障；在海草床保护方面，建立海草床自然保护区，加强监测与保护，海草床覆盖面积稳定在500公顷以上。
建立了“政府主导、企业参与、公众监督”的海洋生态保护机制。政府层面，成立海洋生态保护领导小组，制定海洋生态保护规划，开展海洋生态监测与执法；企业层面，推行环境信用评价，将1500家涉旅企业纳入诚信档案，实行“一地失信、全域受限”；公众层面，开通“生态眼”微信举报平台，鼓励市民游客参与环境监督，2024年通过平台受理有效举报237件，办结率100%。
创新建立珊瑚礁生态保护补偿与损害赔偿双轨并行制度，2024年发放保护补偿资金1200万元，索赔生态损害赔偿金800万元，全部用于生态修复；赤田水库流域建立“成本共担、效益共享”的跨区域生态补偿机制，为全省流域治理提供了可复制经验。
实施了一系列海洋生态修复工程，包括珊瑚礁修复工程、红树林湿地修复工程、岸线修复工程、海草床修复工程等，2024年生态修复工程总投资达5亿元，修复面积达1000公顷。
珊瑚礁修复工程覆盖亚龙湾、大东海、西岛等海域，采用人工珊瑚礁投放、珊瑚断枝移植、珊瑚礁区环境整治等措施，2024年修复珊瑚礁500公顷；红树林湿地修复工程在藤桥河、陵水河等流域开展，修复红树林湿地475.35亩；岸线修复工程对三亚湾、海棠湾等岸线进行生态化改造，修复岸线20公里；海草床修复工程在崖州湾、南山港等海域开展，修复海草床100公顷。
海洋生态修复技术不断创新，采用“人工修复+自然恢复”相结合的方式，提升修复效果。在珊瑚礁修复方面，采用珊瑚断枝移植、人工珊瑚礁投放、珊瑚礁区水质改善等技术，珊瑚成活率达80%以上；在红树林修复方面，采用人工种植、潮汐通道修复、湿地水质净化等技术，红树林成活率达90%以上；在岸线修复方面，采用生态护岸、沙滩养护、植被恢复等技术，实现岸线生态功能提升。
引入智慧监测技术，在修复区域安装生态监测浮标、红外相机、声学监测设备等，实时监测修复效果，及时调整修复措施，提高修复效率和质量。
海洋生态旅游快速发展，依托珊瑚礁、红树林、海草床等生态资源，开发了生态观光、研学旅游、康养旅游等产品，2024年海洋生态旅游接待游客200万人次，实现收入25亿元，同比增长30%。
亚龙湾珊瑚礁生态旅游区开展珊瑚礁潜水观光、珊瑚礁科普研学等活动，2024年接待游客80万人次；西岛海洋生态旅游区开展渔民转产护礁体验、海洋生态科普等活动，2024年接待游客60万人次；红树林湿地生态旅游区开展红树林徒步、观鸟、湿地科普等活动，2024年接待游客40万人次；海草床生态旅游区开展海草床观光、海洋生物观测等活动，2024年接待游客20万人次。
海洋碳汇产业起步发展，依托红树林、海草床、珊瑚礁等蓝碳资源，开展碳汇交易试点，2024年海洋碳汇交易额达5000万元，同比增长50%。
三亚西岛“珊瑚礁生态银行”试点带动全省蓝碳交易探索，2024年碳汇交易额达2000万元；红树林湿地碳汇项目通过碳汇交易平台实现交易，2024年交易额达3000万元。未来，将进一步扩大蓝碳资源普查范围，建立蓝碳核算标准，完善碳汇交易机制，推动海洋碳汇产业规模化发展，预计2025年海洋碳汇交易额突破1亿元，2030年突破10亿元。
制度创新是三亚海洋经济高质量发展的核心驱动力。三亚立足海南自贸港政策优势与三亚经济圈协同发展需求，在政策协同、要素市场化配置、治理机制三大维度开展系统性创新，打破行政壁垒与发展瓶颈，为海洋经济开放、高效、可持续发展注入制度动能。
政策协同是破解区域分割、实现资源优化配置的关键。三亚通过构建跨区域政策协同体系与自贸港政策先行先试，形成“上下联动、内外贯通”的政策合力，为海洋经济发展扫清制度障碍。
三亚经济圈以《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》为核心纲领，建立“省级统筹—市级协同—区县落实”三级政策协同机制，通过“三统一”（政策统一、标准统一、服务统一），推动海洋经济领域政策红利全域覆盖。
在产业政策协同方面，聚焦海洋科技、现代渔业、海洋旅游等核心产业，统一“高新技术企业认定标准”“产业扶持资金申报条件”“重点项目认定流程”，实现政策红利跨区域流转。崖州湾科技城认定的海洋装备研发、海洋生物医药等领域高新技术企业，在乐东、陵水开展深海养殖装备推广、水产品精深加工等配套业务时，可直接享受税收减免、研发补贴等政策，无需重复认定。2024年，已有136家海洋科技企业通过该机制跨区域享受政策支持，其中三亚某深海机器人研发企业在乐东设立装备维修服务中心，直接享受乐东县域产业扶持资金500万元，带动当地新增就业200人。同时，经济圈联合制定《海洋旅游服务质量标准》《现代渔业养殖技术规范》等8项区域统一标准，规范景区服务、养殖排污、船舶运营等行为，避免“一地一策”导致的市场混乱。
在营商环境协同方面，以“一网通办”为核心，打通三亚、陵水、乐东、保亭、五指山五市县政务服务系统，实现海洋经济相关企业注册、项目审批、资质办理等380项高频事项“异地受理、本地办结、结果互认”。针对海洋工程建设项目审批流程复杂、周期长的问题，推行 “一窗受理、并联审批、限时办结” 机制，将项目立项至开工的审批时限从原来的80个工作日压缩至3个工作日，较此前缩短60%。2024年，乐东某深海网箱养殖企业通过“一网通办”平台异地申请三亚海域使用许可，仅用2个工作日便完成全部流程，较传统线下办理模式节省时间90%。此外，五市县共享企业信用信息3.2万条，建立“红黑名单”互认机制，1500家涉旅涉海企业纳入联合监管，实现“一地失信、全域受限”，2024年海洋经济领域市场主体投诉率降至0.2‰以下。
在生态补偿协同方面，创新“成本共担、效益共享、合作共治”的跨区域生态补偿机制，将赤田水库生态补偿资金池的覆盖范围从水源地扩展至雨林、海洋生态，形成“山地—河流—海洋”全流域补偿体系。资金池由省级财政、三亚、保亭按4:3:3比例出资，总额达10亿元，根据“水质改善度×碳汇增量×生态贡献值” 多维核算补偿标准，对生态保护重点市县给予精准补偿。2024年，保亭因热带雨林保护成效显著、海洋生态修复贡献突出，获得补偿资金3.2亿元，其中1.5亿元专项用于珊瑚礁修复、红树林湿地保护等海洋生态工程，带动新增珊瑚礁修复面积8公顷；三亚则获得0.84亿元用于下游海域污染治理与生态监测设施升级，实现“上游护生态、下游获保障、全域享红利”的良性循环。
作为海南自贸港政策创新的“试验田”，三亚聚焦海洋经济高质量发展需求，在“零关税”“加工增值免关税”“跨境要素流动”“人才激励”等领域开展首创性试点，形成5项制度创新成果入选海南自贸港制度集成创新案例，政策红利加速转化为产业竞争力。
在“零关税”政策应用深化方面，突破传统“自用生产设备”限制，推动政策适用范围向海洋经济重点领域延伸。崖州湾科技城开展“零关税”自用生产设备扩围至公立医院试点，三亚中心医院进口用于海洋生物医学研究的3.0T MRI设备，通过“零关税”政策减免税款1200万元，采购成本降低40%，为海洋生物医药临床研究提供了高端设备支撑；针对邮轮游艇产业，将“零关税”游艇进口范围从自用扩展至经营性租赁，三亚某游艇租赁企业进口3艘豪华游艇，享受“零关税”优惠后降低成本6000万元，带动三亚游艇租赁市场规模同比增长35%。此外，创新“零关税”设备共享机制，崖州湾科技城的“零关税”深海勘探设备向乐东、陵水的海洋养殖企业开放共享，2024年累计共享使用1200台次，为企业节省设备购置成本超2亿元。
在加工增值免关税政策试点方面，聚焦海洋渔业、海洋化工等领域，推动政策落地见效。乐东莺歌海盐厂作为加工增值免关税试点企业，依托海南自贸港“加工增值超35%免关税”政策，将海盐深加工为高端食用盐、盐化工原料等产品出口，2024年上半年实现出口额1.8亿元，享受退税优惠3000万元，带动当地海盐产业从“初级生产”向“精深加工”转型；三亚崖州湾科技城综合保税区开展保税电商“1210”业务，吸引DHL等国际物流巨头入驻，为海洋生物保健品、高端渔具等产品提供“保税仓储+跨境销售”服务，2024年跨境电商交易额突破5亿元，政策带动效应显著。
在跨境要素流动创新方面，率先开展数据跨境流动与跨境资金流动试点。三亚中央商务区试点“跨境数据保险”，联合保险公司为外资海洋科技企业提供数据跨境流动风险保障，涵盖数据泄露、合规处罚等风险，2024年为277家外资企业提供保险保障，保额总额达50亿元，有效解决企业数据跨境流动的后顾之忧；在跨境资金流动方面，简化海洋经济领域外资企业跨境融资备案流程，允许企业在限额内自主借用外债，三亚某深海科技企业通过该政策快速获得境外融资1亿美元，用于深海装备研发与生产线建设，融资效率提升60%。
在人才政策创新方面，实施“候鸟专家”专项政策与“双聘”机制，打破人才流动的户籍、身份限制。允许南繁科研人员、海洋科技专家同时在三亚与周边市县科研机构、企业任职，薪酬待遇、科研成果归属等通过协议明确，激发人才创新活力。2024年，崖州湾科技城全职科研人员达3200人，其中“候鸟”专家占比40%，包括5名院士领衔的深海装备研发团队、海洋生物医药专家团队，这些专家既在三亚开展核心技术攻关，又通过 “周末服务”“项目合作” 等方式，为乐东深海养殖基地、陵水海洋生物产业园提供技术指导，全年开展跨区域技术交流超2000人次，推动23项专利技术落地转化。
要素市场化配置是激发市场活力的核心。三亚聚焦人才、数据、碳汇等关键要素，创新流动机制与配置模式，推动要素在海洋经济领域高效流动、优化配置，为产业升级注入动力。
围绕海洋经济领域人才短缺问题，构建“资格互认、资源共享、服务均等”的人才流动体系，打破人才跨区域流动壁垒，实现“人尽其才、才尽其用”。
建立“经济圈人才资格互认” 机制，联合五市县人社部门，梳理医疗、教育、农业、海洋科技等领域200项职业资格，制定统一的互认目录与标准。三亚的海洋工程师、渔业技术人员、游艇船长等专业技术人才，在乐东、陵水等市县执业时，无需重新考证，直接换发当地执业证书即可开展工作；反之，周边市县的养殖能手、船舶维修技师等技能人才，也可自由进入三亚企业就业。2024年，跨区域执业人才达1200人，其中陵水某渔业技术专家凭借互认资格，进入三亚某深海养殖企业担任技术总监，主导的“智能化网箱养殖技术优化”项目，使企业养殖成活率提升15%，亩均产值增加2万元。
优化人才服务保障，统筹建设500套“经济圈人才公寓”，分布在三亚崖州湾、乐东九所、陵水黎安等产业集中区域，为跨区域就业人才提供拎包入住的住房保障，租金仅为市场价格的50%，2024年入住率达77.2%。同时，实现人才子女教育、医疗保障、交通出行等服务“一卡通办”，跨区域就业人才可凭“经济圈人才卡”，在五市县范围内享受优质教育资源优先入学、三甲医院优先就诊、公共交通优惠等权益，解决人才后顾之忧。
创新人才共享模式，实施“蓝绿人才共享计划”与“经济圈人才池”建设。“蓝绿人才共享计划”聚焦海洋科技与生态保护领域，选派50名“科技副总”“博士村长”下沉乐东、保亭等绿区企业，担任技术顾问或高管，直接参与企业经营决策与技术攻关。三亚某海洋生物医药企业的“科技副总”入驻保亭南药加工企业后，主导开发南药与海洋生物活性物质复合保健品，使产品附加值提升40%，年销售额突破8000万元；“经济圈人才池” 整合三亚2000名高层次人才资源，涵盖深海装备、海洋旅游、现代渔业等领域，向周边市县企业提供“周末服务”“项目合作”“短期派驻”等柔性支持，2024年累计开展跨区域技术交流超5000人次，帮助乐东、陵水企业解决技术难题320个。
以数据赋能海洋经济高质量发展为核心，构建“数据共享、安全可控、应用高效”的数据要素市场化配置体系，打破“信息孤岛”，提升产业协同与治理效能。
建成三亚经济圈政务数据共享平台，整合五市县政务服务、产业发展、生态监测等领域数据资源，实现320项高频事项“跨区域通办”。平台创新开发“企业码”服务体系，为海洋经济领域企业生成专属二维码，整合政策匹配、融资对接、信用评价、诉求反馈等功能，企业扫码即可获取精准服务。截至2024年底，“企业码”已覆盖7452家涉海企业，累计提供政策匹配服务1.2万次，帮助企业获得融资支持超30亿元，其中三亚某邮轮公司通过“企业码”快速匹配到省级文旅产业基金支持，获得贷款5000万元用于航线拓展。同时，平台将企业开办时间从3个工作日压缩至1个工作日，全程线上办理，无需线下跑动，2024年新增涉海企业1200家，同比增长25%。
在海洋领域数据应用方面，构建“蓝绿生态监测数据网”与“南繁数据共享平台”两大特色数据平台，推动数据资源向生产、治理一线下沉。“蓝绿生态监测数据网”整合14座水质站、28个空气站、50个雨林红外相机、30个海洋生态浮标的实时数据，建立“山地河流海洋”全链条生态监测体系，通过大数据分析实现污染预警、生态风险预判。2024年，该平台成功预警农业面源污染事件3起，其中针对乐东某养殖基地排污超标问题，提前15分钟发出预警，相关部门快速处置，避免污染扩散至近岸海域，处置效率较传统模式提升40%；“南繁数据共享平台”整合崖州湾科技城的种质资源数据、乐东制种基地的墒情数据、保亭南药种植的气候数据，为科研机构与企业提供全链条数据支持，2024年服务企业超300家，帮助某南繁企业缩短育种周期25%，降低研发成本1800万元。
创新数据安全保障机制，建立“数据分级分类+安全审核+全程追溯”的管理体系，对海洋生态监测、企业商业秘密等敏感数据进行加密处理，明确数据跨境流动安全审查流程。在三亚中央商务区开展跨境数据流动试点，为外资海洋科技企业提供数据跨境传输“白名单”服务，2024年已有30家企业通过白名单实现数据安全跨境流动，推动深海装备研发、海洋生物医药等领域国际合作。
立足三亚海洋与雨林生态优势，创新碳汇交易模式，推动生态资源向经济价值转化，实现“绿水青山”与“金山银山”的良性循环，为海洋经济绿色发展提供支撑。
率先开展红树林、海洋牧场等蓝碳交易试点，构建“林业碳汇+海洋碳汇”“双碳”交易体系。在林业碳汇领域，保亭七仙岭雨林碳汇项目通过国家核证，成为海南首个林业碳汇交易项目，2024年交易额达2300万元，收益的30%定向用于雨林保护与周边村寨基础设施建设；在海洋碳汇领域，三亚蜈支洲岛海域国家级海洋牧场通过培育珊瑚礁、海草床等生态系统，年固碳量超1.2万吨，形成的蓝碳资产通过海南国际碳排放权交易中心挂牌交易，收益超800万元，全部反哺海洋生态修复工程，用于珊瑚礁移植、海洋垃圾清理等工作。此外，三亚西岛“珊瑚礁生态银行”试点带动全省蓝碳交易探索，2024年新增蓝碳交易额度50万吨，交易总额突破1亿元。
建立“省级平台+区域分中心”碳汇交易架构，在三亚设立海南国际碳排放权交易中心海洋碳汇分中心，专门负责红树林、海草床、海洋牧场等蓝碳资产的核证、登记、交易服务，简化交易流程，降低交易成本。2024年，该分中心完成碳汇交易量突破50万吨，其中40% 的买家为三亚免税店、高端酒店等涉海企业，这些企业通过购买碳汇抵消自身碳排放，实现“碳中和运营”，提升品牌绿色竞争力。例如，三亚某高端酒店通过购买1万吨海洋碳汇，成为海南首家“碳中和酒店”，客房入住率提升12%，带动高端游客消费增长15%。
推动碳汇交易与产业发展深度融合，开发“碳汇+旅游”“碳汇+农业”等创新产品。在旅游领域，推出“碳汇旅游套餐”，游客可通过认购100元碳汇获得雨林徒步、珊瑚礁观测等专属体验，2024年累计销售碳汇旅游产品5万份，带动雨林旅游收入增长35%；在农业领域，开发“碳足迹溯源系统”，乐东蜜瓜通过该系统核算全生命周期碳排放，购买对应碳汇实现“碳中和蜜瓜”认证，每公斤售价提高2元仍供不应求，年销售额突破2亿元，带动农户人均增收3000元。此外，三亚还探索“碳汇质押贷款”模式，保亭某生态养殖企业以雨林碳汇预期收益为质押，获得银行贷款800万元，用于发展绿色养殖，实现生态保护与产业发展的双赢。
治理机制创新是提升海洋经济治理效能的关键。三亚通过构建协同治理体系、整合执法力量，打破“九龙治水”格局，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元治理模式，为海洋经济发展提供高效保障。
建立“高位统筹+市场化运作”的协同治理架构，整合政府、企业、科研机构等多元主体力量，形成治理合力，破解跨区域、跨领域治理难题。
成立三亚经济圈协同发展委员会，由省级领导担任组长，三亚及周边市县主要负责人、省直相关部门负责人为成员，每季度召开联席会议，统筹协调海洋经济领域重大规划、重大项目、重大政策。2024年，委员会审议通过《三亚经济圈海洋经济协同发展规划（2024—2030 年）》《深海科技产业跨区域协同实施方案》等重要文件，协调解决G98高速扩容工程涉海段建设、崖州湾科技城与乐东南繁基地产业链衔接等重大问题17项，推动“三亚—乐东”深海养殖装备产业园、“陵水—三亚”邮轮航线联动等项目快速落地。
组建三亚经济圈发展集团，由三亚国资牵头，联合陵水、乐东、保亭等市县国资共同出资成立，注册资本50亿元，作为市场化运作主体，负责跨区域海洋经济相关项目的投资、建设与运营。2024年，集团启动三大标志性项目：一是三亚经济圈碳交易平台，整合区域碳汇资源，实现碳汇资产统一交易；二是文旅品牌联盟，统筹海洋旅游资源，打造“三亚经济圈”文旅区域公共品牌；三是深海装备共享平台，整合崖州湾科技城与周边市县的深海勘探、养殖装备，向企业提供租赁、维修等服务。集团通过市场化运作模式，吸引社会资本投入超100亿元，推动项目建设效率提升30%。
建立“高层协调+市场主体”双轮驱动机制，既发挥政府在规划编制、政策制定、基础设施建设等方面的主导作用，又充分调动企业、科研机构、社会组织等市场主体的积极性。在规划编制阶段，邀请涉海龙头企业、行业协会、高校专家参与，广泛征求意见，确保规划符合产业实际需求；在政策执行阶段，建立企业诉求直通车机制，通过座谈会、线上问卷等方式收集企业在政策落地、要素保障等方面的诉求，2024年累计收集诉求860条，解决率达95%；在项目建设阶段，推行“政府引导+企业主导+社会参与”模式，三亚国际邮轮母港升级、南山港冷链物流中心等项目通过PPP模式引入社会资本，既减轻政府财政压力，又提升项目运营效率。
整合执法力量、创新执法模式，构建“跨区域、全覆盖、高效率”的综合执法体系，破解海洋经济领域“多头执法、边界执法真空”等问题，维护市场秩序与生态安全。
组建三亚经济圈综合执法总队，整合环保、市场监管、交通、海洋渔业等部门执法职能，设立海洋经济执法支队，专门负责跨区域涉海执法工作。总队实行“统一指挥、分级负责、联合执法” 模式，建立执法信息共享平台，实现五市县执法数据互通、案件协查、结果互认。2024年，总队开展“蓝湾行动”专项执法，重点查处跨市县非法采砂、非法捕捞、船舶排污等违法行为，共查处非法采砂案件27起，扣押涉案船舶32艘，没收非法所得1.2亿元；建立“1小时联合执法圈”，针对旅游投诉、市场乱象等问题，实现跨市县执法响应时间不超过1小时，旅游投诉处理时效从4小时缩短至2小时，2024年海洋旅游领域投诉率降至0.15‰以下。
在海洋生态保护领域，成立蓝绿区域生态联合执法专班，由三亚牵头，联合陵水、乐东、保亭等市县生态环境、海洋渔业部门执法人员，开展跨区域生态执法行动。专班建立“日常巡查+专项检查+线索举报”三位一体执法模式，在红树林保护区、珊瑚礁自然保护区、近岸海域等重点区域设立执法卡点，安装视频监控设备50套，实现24小时不间断监控。2024年，专班开展跨区域执法12次，查处非法排污案件15起、盗伐红树林案件8起、非法捕捞珊瑚礁案件14起，罚款总额达8000万元，有效解决“边界污染无人管”问题。
创新生态环境损害赔偿机制，建立“生态环境损害赔偿跨区域追偿”制度，对跨市县造成生态环境损害的行为，由受损市县牵头，联合相关市县开展损害评估、赔偿磋商，磋商不成的通过法律途径追偿。2024年，某矿业公司在乐东境内排污，污染水流经陵水后影响三亚近岸海域水质，造成珊瑚礁生态系统损害，经评估损害金额达1.5亿元，三亚、陵水、乐东三市县联合向该公司发起追偿，最终达成赔偿协议，资金全部用于受损海域生态修复与生态监测设施建设。此外，建立“生态环境损害黑名单”制度，将违法企业纳入黑名单，限制其在经济圈范围内的项目审批、融资贷款等活动，形成“违法成本高于违法收益”的震慑效应。
三亚海洋经济的快速发展离不开国家、省、市三级政策的全方位支持。三级政策体系层层衔接、各有侧重，形成“国家战略引领、省级统筹推进、市级精准落地”的政策支撑格局，为海洋经济高质量发展提供坚实保障。
国家层面政策聚焦战略引领与制度突破，以海南自贸港建设、海洋强国战略为核心，为三亚海洋经济发展提供顶层设计与政策红利，明确发展方向与核心任务。
《海南自由贸易港建设总体方案》明确将三亚定位为国际旅游消费中心、自贸港科创高地，在税收、贸易、投资、要素流动等方面给予一系列特殊政策支持，为海洋经济发展松绑赋能。
在税收政策方面，“零关税”政策覆盖海洋经济核心领域，对进口游艇、深海装备、科研设备、高端旅游消费品等实行零关税，大幅降低企业采购成本。截至2024年，三亚累计进口零关税游艇150艘、深海勘探设备80台（套），减免税款超50亿元，某深海科技企业进口的水下机器人核心部件，通过零关税政策降低成本40%，加速了产品国产化进程；“低税率”政策对符合条件的海洋科技企业、旅游企业等实行15%的企业所得税优惠，对海洋领域高端人才实行15%的个人所得税优惠，2024年三亚涉海企业累计享受企业所得税减免超10亿元，高端人才个人所得税减免超2亿元，有效吸引了资金与人才集聚；“简税制”政策简化税收征管流程，合并税种、降低税率，取消增值税、消费税等多个税种，实行单一税制，降低企业税收遵从成本，2024年涉海企业税收申报时间平均缩短30%。
在贸易便利化方面，实行“一线放开、二线管住”的货物监管模式，三亚凤凰机场、崖州湾港等口岸对境外货物实行“零关税”管理，一线放开进口，二线管住内销，大幅提升通关效率。针对海洋经济领域的邮轮游艇、深海装备、水产品等货物，推行“提前申报、两步申报、汇总申报”等通关模式，平均通关时间从原来的24小时压缩至3小时；在三亚中央商务区开展跨境服务贸易负面清单管理试点，大幅放宽海洋旅游、海洋金融、海洋科技等领域跨境服务贸易限制，允许外资设立高端游艇租赁公司、海洋生物医药研发中心等，2024年新增外资涉海企业50家，同比增长45%。
在投资便利化方面，实行外商投资负面清单管理，大幅放宽海洋经济领域市场准入，除极少数敏感领域外，外商投资一律实行备案管理，无需审批。外资可自由进入深海装备制造、海洋旅游、现代渔业等领域，设立独资企业，2024年外商投资涉海项目投资额突破10亿美元，同比增长30%；在崖州湾科技城开展国际投资“单一窗口”试点，整合外资企业注册、备案、审批等流程，实现“一窗受理、并联办理”，企业开办时间压缩至1个工作日。
在要素流动便利化方面，推动人员、资金、数据等要素自由流动。人员流动方面，扩大免签范围，对59国人员实行入境免签，简化游艇船员、海洋科技专家等出入境手续，2024年涉海领域入境人员突破100万人次，同比增长52%；资金流动方面，实行跨境资金流动自由便利政策，允许涉海企业在限额内自主借用外债，简化跨境融资备案流程，2024年涉海企业跨境融资规模突破50亿元；数据流动方面，在三亚中央商务区开展数据跨境流动试点，建立数据跨境流动白名单，允许符合条件的海洋科技企业开展数据跨境传输，2024年数据跨境流动规模突破100TB，为国际合作提供数据支撑。
国家层面围绕海洋强国战略，出台一系列政策文件，将三亚列为海洋经济创新发展示范城市，支持三亚在深海科技、海洋旅游、现代渔业等领域开展试点，为三亚海洋经济发展提供战略指引与项目支持。
《“十四五”海洋经济发展规划》明确支持三亚建设深海科技城、国际旅游消费中心，发展深海装备制造、海洋生物医药、高端海洋旅游等产业，将三亚纳入全国海洋经济创新发展示范城市名单，给予政策、资金、项目等全方位支持。规划提出支持三亚崖州湾科技城建设国家深海基地南方中心、崖州湾载人深潜工程实验室等重大创新平台，开展深海装备研发、海洋生物资源勘探等试点，2024年国家发改委安排专项资金5亿元，支持崖州湾深海装备测试场建设。
《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施》针对三亚海洋经济发展需求，推出一系列放宽市场准入的政策措施。在深海科技领域，支持三亚开展深海装备研发、海洋生物医药研发等试点，允许外资设立海洋生物医药研发中心，开展临床试验；在邮轮游艇领域，支持三亚国际邮轮母港升级，放宽邮轮航线审批，允许境外邮轮公司在三亚设立独资公司，开展邮轮运营业务；在海洋旅游领域，支持三亚开展低空海洋旅游试点，放宽低空飞行空域限制，允许外资设立低空旅游运营企业。
国家发改委、自然资源部、交通运输部、文旅部等部委先后出台专项政策，支持三亚海洋经济重点项目建设。国家发改委支持三亚崖州湾科技城建设，将其纳入国家高新技术产业开发区，给予土地、税收等优惠政策；自然资源部支持三亚开展海洋生态保护修复工程，将珊瑚礁、红树林保护修复纳入全国重点生态工程，2024年安排中央财政资金3亿元，支持三亚珊瑚礁修复项目；交通运输部支持三亚国际邮轮母港升级，将其列为全国沿海主要港口，给予航线开辟、设施建设等支持；文旅部支持三亚建设国际旅游消费中心，将三亚纳入全国旅游标准化试点城市，支持三亚开展邮轮旅游、低空旅游等新业态试点。
省级层面政策聚焦统筹协调与落地推进，在产业发展、生态保护、资金支持等方面出台具体措施，承接国家战略，细化政策内容，推动三亚海洋经济各项任务落地见效。
海南省围绕三亚海洋经济核心产业，出台一系列专项政策，明确发展目标、重点任务与支持措施，推动产业协同升级、集群发展。
《海南省海洋经济发展规划（2021—2025年）》将三亚定位为海南海洋经济核心增长极，明确支持三亚发展深海科技、海洋旅游、现代渔业、海洋交通运输等四大主导产业，提出到2025年三亚海洋经济总产值突破800亿元的目标。规划明确重点任务包括：建设崖州湾深海科技城，打造全国深海装备研发与制造基地；升级三亚国际旅游消费中心，发展高端滨海度假、邮轮游艇、低空海洋旅游等业态；建设现代渔业产业集群，发展深海养殖、水产苗种、水产品精深加工等；完善海洋交通运输体系，建设崖州湾港、南山港等重点港口，拓展国际航线。
《海南省促进邮轮游艇产业发展若干措施》从航线拓展、政策支持、设施建设、人才培养等方面给予全方位支持，推动三亚邮轮游艇产业高质量发展。在航线拓展方面，支持三亚开辟至东南亚、东北亚等国际邮轮航线，对新增国际邮轮航线给予最高5000万元的补贴；在政策支持方面，将“零关税”游艇进口范围扩大至经营性租赁，对游艇租赁企业给予税收优惠；在设施建设方面，支持三亚凤凰岛国际邮轮港扩建，建设20万吨级邮轮泊位；在人才培养方面，支持海南热带海洋学院开设邮轮服务、游艇驾驶等专业，年培养技能人才1000人。
《海南省促进深海科技产业发展若干政策》针对三亚崖州湾科技城，出台研发投入补贴、人才引进、项目落地等支持措施。对深海科技企业的研发投入给予最高5000万元的补贴；对引进的深海科技领域顶尖人才给予最高500万元的安家补贴；对落地的深海装备制造项目给予最高1亿元的固定资产投资补贴。2024年，省级财政安排深海科技产业发展专项资金10亿元，支持崖州湾科技城深海装备研发、海洋生物医药等项目。
省级层面设立海南省海洋经济发展专项资金与产业基金，为三亚海洋经济发展提供资金支持。2024年，海南省海洋经济发展专项资金安排10亿元，重点支持三亚海洋科技研发、海洋生态保护修复、海洋产业升级等项目；海南省海洋经济产业基金总规模50亿元，重点投向三亚深海装备、海洋生物医药、现代渔业等领域，2024年已投资三亚某深海机器人研发企业2亿元、乐东深海养殖基地1.5亿元，带动社会资本投入超30亿元。
海南省立足生态立省战略，出台一系列生态保护政策，支持三亚开展海洋生态保护和修复，完善生态补偿机制，推动海洋经济绿色发展。
《海南省生态环境保护“十四五”规划》将三亚列为海洋生态保护重点区域，支持三亚开展珊瑚礁、红树林、海草床等生态保护修复工程，明确到2025年三亚近岸海域优良水质比例保持在98%以上，珊瑚礁修复面积突破1000公顷。规划支持三亚建立海洋生态保护红线制度，严格限制红线内开发活动，将三亚湾、亚龙湾、海棠湾等重点海湾纳入生态保护红线，禁止非法填海、排污等行为。
《海南省海洋生态保护红线管理办法》明确三亚海洋生态保护红线范围，总面积达6122.44平方千米，占三亚海域面积的190%（含部分重叠保护区域），涵盖珊瑚礁自然保护区、红树林湿地、海草床保护区等重点生态区域。办法严格限制红线内开发活动，仅允许开展生态保护、科学研究等活动，禁止矿产开采、养殖、旅游开发等可能破坏生态环境的行为，对违规开发行为实行“零容忍”，依法从严处罚。
省级层面建立海南省生态补偿专项资金，支持三亚开展跨区域生态补偿与海洋生态保护修复。2024年，专项资金安排5亿元，支持三亚赤田水库流域生态补偿、海洋生态保护修复等项目，其中2亿元专项用于三亚珊瑚礁修复、红树林湿地保护等海洋生态工程；推行海南省生态产品价值实现机制，支持三亚开展碳汇交易、生态旅游等试点，将海洋生态产品纳入全省生态产品价值核算体系，推动生态优势转化为经济优势。此外，省级层面支持三亚开展海洋生态保护修复试点项目，2024年安排资金1.5亿元，支持三亚西岛珊瑚礁修复、藤桥河红树林湿地修复等项目，带动三亚新增珊瑚礁修复面积 8 公顷、红树林湿地面积475.35亩。
市级层面政策聚焦精准落地与细节优化，在产业扶持、人才引进、基础设施建设等方面出台具体措施，将国家、省级政策转化为可操作、可落地的行动方案，确保政策红利直达市场主体。
三亚市围绕海洋经济四大主导产业，出台专项扶持政策，从研发投入、项目落地、成果转化、市场开拓等方面给予精准支持，推动产业提质增效。
《三亚市海洋经济发展规划（2021—2025年）》明确了三亚海洋经济发展的具体目标、重点任务和保障措施，提出到2025年海洋经济总产值突破800亿元，深海科技产业产值突破 150 亿元，海洋旅游收入突破800亿元，现代海洋渔业产值突破50亿元，海洋交通运输业货物吞吐量突破8000万吨。规划明确重点项目包括：崖州湾深海装备研发与制造基地、三亚国际邮轮母港升级、西岛深海养殖基地、南山港冷链物流中心等。
《三亚市支持深海科技产业发展若干措施》从研发投入、人才引进、项目落地、成果转化等方面给予支持。对深海科技企业的研发投入，按实际投入的30%给予补贴，最高不超过5000万元；对引进的深海科技领域领军人才，给予最高200万元的安家补贴；对落地的深海装备制造项目，给予固定资产投资的10%补贴，最高不超过1亿元；对深海科技成果转化项目，按技术合同成交额的5%给予补贴，最高不超过1000万元。2024年，三亚市安排深海科技产业扶持资金5亿元，支持崖州湾科技城深海装备研发、海洋生物医药等项目。
《三亚市支持海洋旅游产业发展若干措施》聚焦高端化、国际化、生态化发展方向，给予旅游企业税收优惠、贷款贴息、市场开拓等支持。对新评定的5A级海洋旅游景区给予最高1000万元的奖励；对开通国际邮轮航线的企业给予最高3000万元的补贴；对发展低空海洋旅游、生态旅游等新业态的企业给予最高500万元的贷款贴息；对参与国际旅游展会、开展品牌推广的企业给予最高200万元的补贴。2024年，三亚市安排海洋旅游产业扶持资金3亿元，支持景区升级、航线拓展、品牌推广等项目。
《三亚市支持现代渔业产业发展若干措施》针对深海养殖、水产苗种、水产品精深加工等领域，给予苗种补贴、养殖补贴、加工补贴、品牌培育等支持。对深海网箱养殖企业给予每口网箱最高50万元的补贴；对水产苗种企业给予苗种生产补贴，年补贴最高300万元；对水产品精深加工企业给予加工产值5%的补贴，最高不超过500万元；对培育的“三亚深海鱼”等区域公共品牌给予最高200万元的品牌推广补贴。2024年，三亚市安排现代渔业产业扶持资金2亿元，支持养殖基地建设、苗种培育、加工升级等项目。
三亚市围绕海洋经济领域人才需求，出台专项人才引进政策，从住房补贴、子女教育、医疗保障、创业支持等方面给予全方位支持，打造人才集聚高地。
《三亚市人才引进行动计划（2021—2025年）》将海洋科技、海洋旅游、现代渔业等领域人才列为重点引进对象，明确不同层次人才的补贴标准。对顶尖人才给予最高500万元的安家补贴、1000平方米的研发场地支持；对领军人才给予最高200万元的安家补贴、500平方米的研发场地支持；对青年人才给予最高50万元的购房补贴、每月3000—5000元的生活补贴；对技能人才给予最高20万元的购房补贴、每月1000—3000元的生活补贴。2024年，三亚市发放海洋经济领域人才补贴超3亿元，引进顶尖人才5名、领军人才30名、青年人才1000名、技能人才5000名。
建立三亚市海洋人才培养基地，与海南热带海洋学院、三亚理工职业学院、中国海洋大学等高校合作，开设海洋生物医药、海洋装备制造、邮轮服务、渔业技术等特色专业，采用“订单式培养”模式，每年培养本科、硕士层次专业人才200—300人，技能人才2000人，定向输送至本地涉海企业与科研机构。2024年，培养基地向企业输送专业人才1500人，其中80%留在三亚就业。
开展“候鸟专家”“银发人才”等柔性引才计划，吸引国内外退休专家、学者来三亚服务。设立“候鸟专家工作站”，为专家提供办公场地、科研设备、生活保障等支持，邀请专家开展技术指导、项目合作、学术交流。2024年，已吸引500名“候鸟专家”入驻，其中海洋科技领域专家150名，开展技术指导超2000人次，推动30项技术成果转化。
优化人才服务保障，建立“一站式”人才服务中心，为人才提供住房申请、子女入学、医疗保障、落户办理等“一窗受理、全程代办”服务。人才子女可优先就读三亚优质中小学，高层次人才可享受三甲医院“绿色通道”服务，人才落户实现“当天申请、当天办结”。此外，三亚还建设国际人才社区，配套国际学校、双语幼儿园、高端医疗诊所等设施，为外籍人才提供便捷生活服务，2024年国际人才社区入住率达75%。
三亚市聚焦海洋经济发展短板，出台基础设施建设专项政策，加大港口、物流、科研、生态等基础设施投入，为海洋经济发展提供硬件支撑。
《三亚市综合交通运输发展规划（2024—2035年）》明确支持三亚港口扩建、航线拓展、物流体系建设等，2024年安排资金20亿元，用于崖州湾港扩建、南山港冷链物流中心建设、凤凰岛国际邮轮港升级等项目。崖州湾港扩建工程新增2个10万吨级货运泊位，年货物吞吐量提升至5000万吨；南山港冷链物流中心建设低温冷库10万平方米，冷链物流吞吐量突破100万吨；凤凰岛国际邮轮港升级工程新增1个20万吨级邮轮泊位，年旅客吞吐量突破1000万人次。此外，规划支持三亚拓展国际航线，2024年安排资金5亿元，用于国际航线补贴，新增至东南亚、东北亚等国际航线10条，国际航班数量同比增长30%。
《三亚市海洋生态保护修复规划（2021—2025年）》安排资金10亿元，用于珊瑚礁、红树林、海草床等生态保护修复工程。2024年，投入3亿元用于亚龙湾、大东海、西岛等海域珊瑚礁修复，修复面积达500公顷；投入2亿元用于藤桥河、陵水河等流域红树林湿地修复，修复面积达475.35亩；投入1亿元用于崖州湾、南山港等海域海草床修复，修复面积达100公顷。此外，投入4亿元用于建设海洋生态监测网络，新增水质监测站14座、海洋生态浮标30个、红外相机50台，实现海洋生态实时监测。
支持三亚建设海洋经济科研基础设施，2024年安排资金8亿元，用于崖州湾科技城科研平台建设。建设崖州湾国家实验室、国家深海基地南方中心、深海装备测试场等重大科研平台，配备 1602台/套尖端科研仪器，向企业、科研机构开放共享；建设海洋生物医药中试基地，提供规模化提取、制剂开发、质量检测等中试服务，满足10—15个项目同时开展中试的需求；建设南繁数据共享平台，整合种质资源、墒情、气候等数据，为科研与生产提供数据支持。
鼓励社会资本参与海洋经济基础设施建设，采用PPP模式、特许经营模式等，吸引社会资本投入港口建设、生态修复、物流体系建设等项目。三亚国际邮轮母港升级、南山港冷链物流中心等项目通过PPP模式引入社会资本超50亿元；珊瑚礁修复、红树林湿地保护等项目通过特许经营模式引入社会资本，企业通过生态旅游、碳汇交易等获得收益，实现生态保护与商业运营的双赢。此外，三亚对社会资本投资的海洋经济基础设施项目给予土地、税收等优惠政策，土地出让金可分期缴纳，对企业所得税地方留存部分实行“三免三减半”优惠。
尽管三亚海洋经济已形成多元产业体系，但产业结构仍存在“三产独大、二产薄弱、一产低效”的问题。海洋第三产业占比达61.5%，但主要集中在传统海洋旅游，高端海洋旅游、海洋金融等业态占比低；海洋第二产业占比仅28%，深海装备制造、海洋生物医药等新兴产业规模小、产业链短，缺乏带动性强的龙头企业；海洋第一产业仍以传统养殖为主，生态养殖、精品养殖占比低，单位面积产值和附加值不高。
海洋产业间协同发展不足，“旅游+科技”“旅游+渔业”“科技+渔业”等融合业态处于起步阶段，尚未形成产业集群效应。海洋旅游与深海科技融合不够，缺乏“深海科技研学”“海洋科普旅游”等高端产品；海洋旅游与现代渔业融合不够，“渔业体验+旅游消费”模式规模小、层次低；深海科技与现代渔业融合不够，深海养殖装备、苗种培育等技术推广应用不足。
跨区域产业协同存在壁垒，三亚与陵水、乐东、保亭等市县在海洋产业分工、资源共享、市场共建等方面协同不够，存在同质化竞争现象，尚未形成 “三亚研发+周边转化”“三亚消费+周边供给”的协同发展格局。
海洋经济创新能力与海洋强国战略要求、自贸港建设需求相比仍有差距。研发投入强度虽高于全国平均水平，但与粤港澳大湾区、长三角经济圈滨海城市相比仍有差距；创新平台数量不足，国家级、省部级科研平台规模小、实力弱，缺乏顶尖科研机构和高端创新团队；科技成果转化机制不完善，中试平台缺乏，产学研协同不够紧密，许多科研成果难以转化为现实生产力。
海洋经济领域人才总量不足、结构不合理，缺乏海洋生物学、深海装备制造、海洋生物医药、海洋金融等复合型高端人才。截至2024年，三亚海洋经济领域专业技术人才仅1.2万人，占全市专业技术人才总量的15%；高端科研人才缺口达5000人，技能型人才缺口达1万人；人才培养与产业需求脱节，高校海洋相关专业设置不合理，人才培养质量不高；人才政策吸引力不足，与一线城市相比，在薪酬待遇、发展空间、生活环境等方面缺乏竞争力，人才流失现象严重。
尽管已建立跨区域政策协同机制，但在实际执行中仍存在政策不统一、标准不一致、服务不同步等问题。各市县海洋产业政策存在差异，税收优惠、补贴标准、审批流程等不统一，导致企业跨区域经营成本高；海洋生态保护、安全生产、市场监管等标准不统一，存在监管漏洞；政务服务“一网通办”覆盖范围有限，跨区域审批、异地结算等仍存在障碍。
自贸港政策红利尚未充分释放，在海洋经济领域的制度创新仍处于“单点突破”阶段，缺乏系统集成。“零关税”政策在海洋装备、科研设备等领域的应用范围有限，申报流程复杂；加工增值免关税政策试点企业数量少，产业链配套不完善，政策效应未充分发挥；数据跨境流动、国际人才执业等制度创新仍处于试点阶段，尚未形成可复制、可推广的经验。
海洋经济治理机制仍不健全，存在“九龙治水”现象，各部门、各市县之间协调难度大，缺乏统一的协调指挥机构；治理主体单一，政府主导作用突出，企业、科研机构、社会组织等市场主体参与度低；治理手段落后，仍以行政命令、政策补贴等传统手段为主，市场化、数字化、智能化治理手段应用不足；监督评估机制不完善，缺乏科学的海洋经济发展评估指标体系，对政策执行效果、产业发展成效的监督评估不够到位。
随着海洋经济的快速发展，海洋资源供需矛盾日益突出。近岸海域养殖空间趋于饱和，深海养殖空间开发不足；港口岸线资源有限，大型泊位、深水航道等基础设施建设滞后；海洋生物资源过度捕捞、环境污染等问题导致部分渔业资源衰退，优质水产苗种供应不足；土地资源紧张，海洋产业园区、基础设施建设等用地需求难以满足。
海洋生态环境面临的压力持续增大，近岸海域污染、珊瑚礁退化、红树林破坏、海洋生物多样性减少等问题依然存在。农业面源污染、生活污水排放、船舶尾气排放等导致近岸海域水质受到影响；沿海开发建设、旅游活动等对珊瑚礁、红树林等生态系统造成破坏；过度捕捞、非法采砂等活动导致海洋生物多样性减少，生态系统服务功能下降。
海洋生态产品价值实现机制仍处于探索阶段，碳汇交易、生态旅游、生态补偿等模式规模小、层次低。碳汇核算标准不统一，碳汇交易市场不健全，缺乏长期稳定的碳汇购买方；生态旅游产品同质化严重，缺乏高端生态旅游产品，生态旅游收入占比低；生态补偿资金来源单一，主要依赖政府财政投入，市场化生态补偿机制尚未形成，生态保护者的利益得不到充分保障。
海洋经济对外开放仍以旅游、贸易等传统领域为主，深海科技、海洋金融等高端领域对外开放不足；外贸结构不合理，出口产品以初级产品为主，高附加值产品出口占比低；国际合作层次低，主要集中在旅游、贸易等浅层次合作，缺乏在深海科技研发、海洋资源开发、海洋生态保护等领域的深层次合作；开放平台功能不完善，三亚中央商务区、崖州湾科技城等开放平台的辐射带动作用未充分发挥。
全国滨海城市均在加速布局海洋经济，三亚面临着与粤港澳大湾区、长三角经济圈滨海城市的激烈竞争。粤港澳大湾区凭借资金、技术、人才优势，在海洋高端装备制造、海洋金融等领域领先；长三角经济圈在海洋生物医药、海洋工程装备等领域形成集群优势；其他热带滨海城市如厦门、北海、湛江等也在加快发展海洋旅游、现代渔业等产业，与三亚形成直接竞争。
与东南亚国家的跨境合作面临诸多障碍，签证便利化程度不高，国际航线覆盖范围有限，跨境交通不便；贸易壁垒依然存在，关税、非关税壁垒等影响海洋产品出口；文化差异、语言障碍等影响旅游、科技等领域的合作；海洋生态保护、海洋资源开发等领域的国际规则不统一，跨境合作缺乏制度保障。
海洋经济作为三亚经济的核心增长极与自贸港建设的关键载体，其高质量发展直接关乎区域能级提升与国家战略落地。面对产业结构、创新能力、制度保障、生态保护、对外开放等层面的现实挑战，需以“产业升级为核心、创新驱动为引擎、制度创新为保障、绿色发展为底色、开放合作为路径”，实施系统性、靶向性对策，推动三亚海洋经济从“规模扩张”向“质量效益”转型，从“单点突破”向“集群协同”升级，最终构建具有自贸港特色的现代化海洋产业体系。
以“强三优二提质一”为核心思路，推动海洋三次产业协同升级、跨界融合，形成“高端引领、中端支撑、基础稳固”的产业格局，破解“三产独大、二产薄弱、一产低效”的结构性矛盾。
聚焦海洋旅游提质与现代服务业扩容，推动第三产业从“传统主导”向“高端引领”转型，打造国际一流海洋服务高地。
1.1.1 海洋旅游：从“规模扩张”到“品质提升”
以“高端化、国际化、生态化、融合化”为方向，重构海洋旅游产品体系，摆脱对传统观光的依赖。
高端滨海度假提质：升级海棠湾、亚龙湾、三亚湾、大东海四大湾区功能定位，形成差异化发展格局。海棠湾重点引入国际顶奢酒店品牌、高端医疗诊所、国际会展中心，建设“超级万象城”“复游城国际旅游度假社区”，开发“免税购物+低空飞行+高端康养”复合型产品，打造国际高端度假目的地；亚龙湾聚焦 “热带滨海休闲”，升级潜水、沙滩运动等业态，引入国际潜水赛事，建设海洋主题乐园，提升国际化服务水平；三亚湾优化“椰梦长廊”景观带，打造夜间海洋文旅消费集聚区，发展夜间游船、沙滩演艺等业态；大东海强化“水上运动中心”定位，引入帆板、冲浪、尾波冲浪等高端水上运动项目，培育本土水上运动品牌。
邮轮游艇产业突破：加速凤凰岛国际邮轮母港升级，建设20万吨级邮轮泊位，完善口岸查验、免税购物、休闲娱乐等配套设施，打造“国际邮轮母港+免税消费+滨海度假”联动体系。拓展国际航线，开通至东南亚（曼谷、新加坡、马尼拉）、东北亚（首尔、大阪、海参崴）的中短程航线，探索至澳大利亚、新西兰的远程航线，2025年力争邮轮旅客吞吐量突破100万人次。推动游艇产业“国产化、规模化、国际化”，扩大“零关税”游艇进口范围，建设游艇维修保养基地、船员培训中心，发展游艇租赁、游艇赛事、游艇研学等业态，2025年游艇出海次数突破20万艘次，培育3—5家本土游艇制造企业。
低空海洋旅游扩容：完善低空飞行基础设施，新增乐东莺歌海、陵水南湾猴岛、保亭七仙岭等3个低空起降点，构建覆盖“三湾一岛”的低空航线网络。推动低空旅游从“观光型”向“通勤+观光+体验”复合型转型，开通“三亚—陵水”“三亚—乐东”通勤航线（单程票价控制在200元以内），开发“空中婚礼”“雨林低空观光”“深海勘探低空观测”等特色产品，2025年低空海洋旅游接待游客突破50万人次，产业收入突破15亿元。
海洋生态旅游创新：依托珊瑚礁、红树林、海草床等生态资源，开发高端生态旅游产品。建设亚龙湾珊瑚礁生态旅游区，开展珊瑚礁潜水观光、珊瑚种植体验、海洋生物科普研学等活动；打造藤桥河红树林湿地生态旅游区，推出红树林徒步、观鸟、湿地科考等产品；开发西岛“渔民转产护礁”体验项目，让游客参与珊瑚礁管护、海洋垃圾清理等活动，实现“体验式保护”。建立生态旅游容量管控机制，避免过度开发，2025年海洋生态旅游接待游客突破300万人次，收入突破50亿元。
1.1.2 现代海洋服务业：从“配套支撑”到“核心赋能”加快发展海洋金融、物流、会展、咨询等现代服务业，为海洋经济提供全链条支撑。
海洋金融创新：设立规模50亿元的三亚海洋产业基金，重点投向深海科技、海洋生物医药、邮轮游艇等领域；鼓励金融机构创新金融产品，开发“游艇抵押贷款”“海洋科技知识产权质押贷”“碳汇质押贷”等特色产品，为海洋企业提供多元化融资支持；引入海洋保险机构，开展船舶保险、海洋工程保险、海洋生态损害保险等业务，降低产业发展风险。
海洋物流升级：完善“港口+冷链+跨境”物流体系，建设南山港冷链物流中心、崖州湾跨境物流产业园，配备智能化仓储、分拣、配送设备，提升海洋水产品、热带农产品的物流效率。拓展国际物流航线，加密“首尔—三亚—新加坡”第五航权货运航线，开通至东南亚的冷链物流专线，2025年海洋物流吞吐量突破1000万吨，其中冷链物流吞吐量突破200万吨。
海洋会展品牌培育：定期举办“三亚国际海洋经济论坛”“国际游艇展”“海洋科技博览会”等高端会展活动，吸引国内外海洋产业领军企业、科研机构参与，打造具有国际影响力的海洋会展品牌。依托三亚中央商务区，建设国际会展中心，完善会展配套设施，2025年举办海洋相关会展活动不少于20场，带动会展经济收入突破30亿元。
海洋咨询服务扩容：培育一批专业化海洋咨询机构，为海洋产业发展提供技术咨询、管理咨询、法律咨询、规划设计等服务。引入国内外知名海洋工程咨询、海洋环境评估、海洋政策研究等机构，设立分支机构，提升咨询服务国际化水平；支持本地咨询机构与高校、科研机构合作，培养专业咨询人才，2025年海洋咨询服务收入突破10亿元。
聚焦深海装备制造、海洋生物医药、海洋工程等核心领域，补短板、强链条、建集群，推动第二产业从“薄弱环节”向“增长引擎”转型。
以崖州湾科技城为核心载体，构建“研发—制造—中试—应用” 全链条产业生态，突破核心技术，完善产业链配套。
核心装备研发攻关：重点发展深海机器人、深海观测设备、深海养殖装备、深海油气工程装备等产品。支持中科院深海所、海南位姿导控技术等科研机构与企业合作，开展深海高精度定位系统、水下智能作业机器人、大型智能化深海网箱等关键技术攻关，2025年突破20项“卡脖子”技术，核心零部件国产化率提升至85%。
产业载体建设：建设崖州湾深海装备研发与制造基地，规划10平方公里产业园区，吸引国内外知名深海装备制造企业入驻，设立区域总部或生产基地。建设深海装备中试基地、测试场，为装备研发提供试验验证服务，缩短产业化周期。
产业链配套完善：围绕核心装备制造，发展零部件制造、维修保养、检测认证等配套产业。吸引深海传感器、水下电机、密封件等零部件企业入驻，形成“核心装备+配套零部件”的产业集群；建设深海装备维修保养中心，为国内外深海装备提供维修、升级服务，2025年深海装备产业产值突破150亿元，2030年形成千亿级产业集群。
依托南海丰富的海洋生物资源，以“资源勘探—研发—中试—产业化”为路径，培育特色鲜明、附加值高的海洋生物医药产业。
资源勘探与保护：建设深海生物资源勘探船，开展南海海洋生物资源普查，建立“深海生物样本库+活性物质库+基因资源库” 三级资源体系，2025年新增海洋生物样本采集5000份，分离纯化活性物质300余种。建立资源可持续利用机制，对珍稀物种开展人工繁育，避免过度开发。
研发与转化平台建设：建设三亚海洋生物医药研发与转化基地，引入国内外知名海洋生物医药企业、科研机构，设立联合实验室、研发中心。建设海洋生物医药中试基地，配备规模化提取、制剂开发、质量检测等设备，为科技成果转化提供全流程服务，2025年中试基地服务项目超30个，成果转化率提升至40%。
产品体系构建：重点发展海洋药物、海洋保健品、海洋化妆品、新兽药等产品。针对抗肿瘤、抗菌、降血脂等领域，开发海洋生物活性肽、多糖、生物碱等药物；利用海洋生物资源开发保健品、护肤品、护发品等日化产品；依托保亭、乐东的南药资源，开发南药与海洋生物复合的新兽药，2025年海洋生物医药产业产值突破50亿元，2030年形成百亿级产业集群。
聚焦港口工程、海洋生态修复工程、海洋油气工程等领域，培育一批具备核心竞争力的海洋工程企业，为海洋经济发展提供工程支撑。
港口工程：支持企业参与三亚崖州湾港、南山港、凤凰岛国际邮轮港等港口扩建、码头建设、航道疏浚工程，提升港口吞吐能力与运营效率。鼓励企业引进先进港口建设技术，开展智能化港口、绿色港口建设，2025年参与港口工程产值突破30亿元。
海洋生态修复工程：培育海洋生态修复专业化企业，开展珊瑚礁修复、红树林湿地修复、岸线修复、海草床修复等工程服务。研发推广生态修复新技术、新装备，提高修复效率与质量，2025年海洋生态修复工程产值突破20亿元，修复面积突破2000公顷。
海洋油气工程：抓住南海油气资源开发机遇，支持企业参与油气钻井平台建设、油气管道铺设、油气勘探辅助工程等业务。与中石油、中石化等企业建立合作关系，提供工程施工、设备租赁、技术服务等配套支持，2025年海洋油气工程产值突破15亿元。
以“生态化、精品化、产业化” 为方向，推动海洋渔业从“传统养殖”向“生态养殖+精品养殖+精深加工”转型，夯实产业基础。
推广生态养殖模式，优化养殖结构，提高养殖效率与产品质量，破解养殖污染与资源约束难题。
养殖模式创新：推广智能化网箱养殖、“鱼藻混养”“贝藻混养”“稻渔共生”等生态养殖模式，实现水质净化与生态平衡。在西岛、陵水新村港、乐东莺歌海等海域建设深海生态养殖基地，推广大型智能化网箱，2025年深海养殖面积突破1500亩，产量突破800万斤。
养殖品种优化：重点发展金鲳鱼、石斑鱼、军曹鱼、对虾、鲍鱼等优质品种养殖，培育适应深海环境、抗逆性强、品质优的新品种。依托崖州湾水产苗种南繁生态产业园，培育金鲳“晨海一号” 等优良苗种，2025年优质苗种覆盖率提升至90%。
养殖环境管控：建立养殖环境监测网络，实时监测水质、水温、溶解氧等指标，实现精准养殖。加强养殖污染治理，推广环保饲料、生态净化技术，严禁非法排污，确保养殖产品质量安全，2025年养殖产品抽检合格率保持在99%以上。
以品牌建设为核心，发展精品养殖，推动产品从“初级产品”向“高端商品”转型。
区域公共品牌培育：整合“三亚深海鱼”“三亚对虾”“三亚鲍鱼”等区域公共品牌，制定统一的养殖标准、加工标准、包装标准，开展品牌推广，提升市场认可度与溢价能力，2025年区域公共品牌产品销售额突破10亿元，溢价率达30%以上。
标准化养殖推广：建立从苗种培育、养殖管理、产品加工到销售的全流程标准化体系，实现养殖过程可追溯、产品质量可控制。鼓励企业开展有机认证、绿色认证，2025年标准化养殖覆盖率提升至80%，有机认证产品数量突破20个。
订单养殖模式发展：与大型商超、餐饮企业、电商平台建立长期合作关系，开展订单养殖，根据市场需求确定养殖品种与规模，减少市场风险，保障养殖收益，2025年订单养殖占比提升至50%。
突破水产品精深加工瓶颈，开发高附加值产品，推动渔业从“养殖为主”向“养殖+加工+销售”全链条转型。
加工园区建设：在乐东、陵水建设水产品精深加工产业园，引进大型加工企业，配备先进的加工设备与冷链设施，提升加工能力，2025年水产品精深加工率提升至50%。
产品开发创新：重点开发鱼罐头、鱼丸、鱼胶原蛋白、贝肉干、海鲜预制菜等产品，延伸产业链条，提高产品附加值。利用海洋生物边角料开发鱼粉、鱼油、虾青素等副产品，实现资源综合利用，2025年水产品精深加工产值突破20亿元。
加工品牌打造：培育一批水产品加工龙头企业，打造企业品牌，加强产品包装设计与市场营销，拓展国内外市场。通过电商平台、线下门店、冷链配送等渠道，构建“产地直供+终端销售” 的营销网络，2025年加工产品出口额突破5亿元。
打破产业壁垒与区域分割，促进产业跨界融合、跨区域协同，形成“产业融合、区域联动”的发展格局。
推动“旅游+科技”“旅游+渔业”“科技+渔业”“生态+产业”等跨界融合，培育新增长点。
“旅游+科技”：开发“深海科技研学”“海洋科普旅游”等高端产品，组织游客参观崖州湾科技城、深海装备测试场、海洋生物医药研发中心，体验深海装备操作、海洋生物观测等活动；建设海洋科技主题公园，通过VR/AR技术还原深海探测、海洋生物演化等场景，打造沉浸式科技旅游体验。
“旅游+渔业”：发展“渔业体验+旅游消费”模式，建设休闲渔业基地，开展近海垂钓、渔排观光、海鲜采摘、渔家美食制作等体验活动；举办海鲜美食节、渔业文化节等活动，推广渔文化，带动海鲜餐饮、渔村旅游发展。
“科技+渔业”：推广深海养殖装备、智能化养殖技术、苗种培育技术，提升渔业养殖效率与产品质量；利用区块链技术建立水产品溯源系统，实现从养殖到销售的全流程溯源，提升产品公信力。
“生态+产业”：发展“生态旅游+碳汇交易”模式，游客认购碳汇可获得雨林徒步、珊瑚礁观测等专属体验；推动生态农业与渔业融合，推广“稻渔共生”“渔藻混养”等模式，实现生态保护与产业发展双赢。
建立三亚与陵水、乐东、保亭等市县的海洋产业分工协作机制，形成优势互补、错位发展的区域协同格局。
产业分工协作：三亚重点发展深海科技研发、高端海洋旅游、现代服务业等业态，打造创新核心与消费枢纽；陵水重点发展深海养殖、水产品精深加工、邮轮游艇配套服务等业态，打造产业配套基地；乐东重点发展深海养殖、海盐深加工、海洋交通运输等业态，打造生产加工基地；保亭重点发展海洋生态旅游、生态保护等业态，打造生态支撑基地。
资源共享共用：建立跨区域资源共享平台，整合三亚的科研设备、人才资源、市场渠道与周边市县的养殖基地、土地资源、劳动力资源，实现资源优化配置。三亚崖州湾科技城的科研设备向周边市县企业开放共享，周边市县的养殖基地为三亚企业提供原料供给与试验场地。
市场共建共兴：联合打造“三亚经济圈”海洋旅游品牌、水产品区域公共品牌，开展联合营销，共同拓展国内外市场。整合跨区域旅游线路，推出“三亚滨海度假+陵水渔排体验+乐东海盐文化+保亭雨林康养”联动产品，实现客源共享、收益分成；建立跨区域水产品产销联盟，统一市场定价、统一质量标准、统一物流配送，提升区域产业竞争力。
创新是海洋经济高质量发展的核心引擎。需以“加大研发投入、升级创新平台、完善转化机制、加强人才引育”为重点，构建“产学研用”协同创新体系，提升核心竞争力。
建立多元化研发投入机制，扩大研发规模，优化投入结构，为海洋经济创新发展提供资金保障。
增加财政科技投入，设立海洋经济创新发展专项资金，2025年专项资金规模突破10亿元，重点支持深海科技、海洋生物医药等领域的基础研究、关键技术攻关、创新平台建设、科技成果转化等。优化财政资金使用方式，采用研发补贴、股权投资、贷款贴息等多元化支持方式，提高资金使用效率。
鼓励企业加大研发投入，对海洋科技企业的研发费用实行加计扣除、研发补贴等优惠政策，研发费用加计扣除比例提高至175%，对研发投入占比超5% 的企业给予最高5000万元的补贴。引导企业聚焦核心技术攻关，设立企业研发中心，开展自主创新，2025年规模以上海洋企业研发投入占主营业务收入比重提升至3%以上。
引导社会资本参与海洋科技研发，设立规模100亿元的海洋科技产业基金，重点投向深海装备、海洋生物医药、海洋新材料等领域的初创期、成长期企业。鼓励天使投资、风险投资机构参与海洋科技项目投资，举办海洋科技项目路演活动，促进资本与项目对接，2025年社会资本投入海洋科技研发规模突破50亿元。
以平台建设为载体，集聚创新资源，提升创新能力，构建“国家级平台引领、省部级平台支撑、企业平台补充”的创新平台体系。
支持崖州湾国家实验室、国家深海基地南方中心、崖州湾载人深潜工程实验室等国家级平台提升创新能力，引进顶尖科研机构和高端创新团队，开展基础研究与关键技术攻关。推动崖州湾科技城升级为国家高新技术产业开发区，享受国家高新技术产业开发区相关政策，集聚创新资源，打造全国深海科技创新高地。
建设一批省部级海洋科技重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，聚焦深海装备、海洋生物医药、海洋生态保护等领域，开展应用研究与技术开发。支持海南大学、中科院深海所等高校科研机构建设海洋相关学科与科研平台，加强产学研合作，2025年省部级创新平台数量突破50个。
鼓励企业建设研发中心、联合实验室、中试基地等创新平台，开展自主创新与产学研合作。支持企业与高校、科研机构共建联合实验室，共同开展技术攻关、人才培养、成果转化等合作，2025年企业创新平台数量突破100个，其中省级以上企业技术中心突破30个。
完善科研设备共享平台，整合高校、科研机构、企业的科研设备资源，向社会开放共享，提高设备利用率，降低企业研发成本，2025年共享科研设备数量突破2000台/套。建设海洋科技成果交易平台、知识产权服务平台、技术转移中心等公共服务平台，为企业提供成果交易、知识产权保护、技术转移等服务，促进科技成果流动与转化。
打通 “研发—中试—产业化”通道，建立市场化、高效率的科技成果转化机制，推动创新成果快速落地。
建立“企业出题、高校解题、政府奖励”的产学研协同创新模式，鼓励企业与高校、科研机构签订合作协议，明确研发分工、成果归属与利益分配机制。开展产学研合作项目，企业提出技术需求，高校、科研机构开展针对性研发，政府对成功转化的项目给予奖励，2025年产学研合作项目突破200个，成果转化率提升至40%。
建设海洋科技中试基地，为科技成果提供中试服务，解决中试环节缺失问题。支持企业、高校、科研机构共建中试基地，配备规模化生产设备、检测设备等，开展中试试验、工艺优化、产品检测等服务，2025年中试基地服务项目突破100个，中试周期缩短30%。
建设海洋科技成果交易平台，线上线下结合，为科技成果交易提供信息发布、对接洽谈、合同签订等服务，促进科技成果流动。举办海洋科技成果推广会、对接会，推动创新成果与企业需求精准对接，2025年成果交易金额突破20亿元。
完善科技成果转化激励机制，对科技成果转化成效显著的单位和个人给予奖励。高校、科研机构的科技成果转化收益，按不低于70%的比例分配给科研团队；对促成成果转化的中介机构、个人给予转化收益10%—20%的奖励，激发创新积极性。
构建“引进高端人才、培育本土人才、汇聚柔性人才”的多元化人才体系，破解人才短缺难题，为海洋经济创新发展提供智力支撑。
实施“南海人才计划”，围绕深海科技、海洋生物医药、海洋金融等重点领域，引进海内外高端人才和创新团队。对顶尖人才给予最高5000万元的综合支持（包括安家补贴、科研启动资金、团队薪酬补贴等）；对领军人才给予最高200万元的安家补贴、1000 万元的科研启动资金；对青年拔尖人才给予最高50万元的购房补贴、每月5000元的生活补贴。2025年引进高端人才突破1000名，创新团队突破50个。
深化校地合作，与海南热带海洋学院、三亚理工职业学院、中国海洋大学等高校合作，优化海洋相关专业设置，开设深海装备制造、海洋生物医药、海洋旅游管理、渔业技术等特色专业，采用“订单式培养”模式，每年培养本科、硕士层次专业人才500人，技能人才2000人，定向输送至本地企业与科研机构。开展技能培训，针对海洋旅游、现代渔业、海洋工程等领域的技能需求，举办职业技能培训班，2025年培训技能人才突破1万人次。
推行“候鸟专家”“周末教授”“项目顾问”等柔性引才模式，与国内外知名高校、科研机构签订合作协议，邀请行业顶尖专家担任客座教授或技术顾问，定期来三亚开展技术指导、项目合作、学术交流。设立“候鸟专家工作站”，为专家提供办公场地、科研设备、生活保障等支持，2025年柔性引进专家突破1000名，开展技术指导超5000人次。
建立“一站式”人才服务中心，为人才提供住房申请、子女入学、医疗保障、落户办理、创业支持等“一窗受理、全程代办”服务。建设国际人才社区，配套国际学校、双语幼儿园、高端医疗诊所、商业综合体等设施，为外籍人才提供便捷生活服务。提高人才薪酬待遇，完善人才激励机制，对作出突出贡献的人才给予表彰奖励，营造“尊重人才、关爱人才、服务人才”的良好氛围，吸引人才、留住人才。
以自贸港制度创新为核心，强化政策协同、深化政策应用、完善治理机制、优化政策保障，为海洋经济高质量发展提供制度支撑。
打破区域政策壁垒，实现跨区域政策统一、标准统一、服务统一，降低企业跨区域经营成本。
制定三亚经济圈海洋产业统一政策体系，统一税收优惠、补贴标准、审批流程等政策。在税收优惠方面，统一高新技术企业认定标准、研发费用加计扣除比例、企业所得税减免政策，实现“一地认定、全域享受”；在补贴标准方面，统一海洋产业项目补贴、人才补贴、研发补贴等标准，避免恶性竞争；在审批流程方面，统一海洋工程建设项目、企业注册、资质办理等审批流程，实现“跨区域通办、异地办结”。
统一海洋生态保护、安全生产、市场监管等标准，消除监管漏洞。在生态保护方面，统一海洋生态保护红线、污染物排放标准、生态修复技术标准等；在安全生产方面，统一海洋养殖、海洋工程、邮轮游艇运营等安全生产标准；在市场监管方面，统一海洋旅游、水产品销售、海洋服务等市场监管标准，建立跨区域联合监管机制，实现“一地失信、全域受限”。
扩大政务服务“一网通办”覆盖范围，实现跨区域审批、异地结算、资质互认等便捷服务。将海洋经济相关的380项高频事项纳入“一网通办”范围，实现“异地受理、本地办结、结果互认”；推进社保、医保、公积金等跨区域异地结算，方便跨区域就业人才生活；实现海洋相关职业资格、企业资质跨区域互认，无需重复认证，降低企业与人才办事成本。
充分释放自贸港政策红利，扩大政策适用范围，简化申报流程，推动政策从“单点突破”向“系统集成”转变。
扩大“零关税”政策适用范围，将更多海洋装备、科研设备、高端消费品、游艇配件等纳入“零关税”清单。简化“零关税”商品申报流程，建立“线上申报、线下核验、快速通关”机制，提高政策应用效率。创新“零关税”设备共享机制，允许崖州湾科技城的“零关税”科研设备、深海装备向周边市县企业开放共享，提高设备利用率。2025年“零关税”政策惠及海洋相关企业突破500家，减免税款超100亿元。
扩大加工增值免关税政策试点范围，将水产品精深加工、海洋生物医药、海洋新材料等领域纳入试点，完善产业链配套，发挥政策效应。简化试点企业认定流程，降低认定门槛，支持更多中小企业参与试点。加强与海关、税务等部门协同，优化退税流程，提高退税效率，2025年加工增值免关税试点企业突破200家，出口额突破50亿元。
深化数据跨境流动试点，建立数据跨境流动白名单，允许符合条件的海洋科技企业、外资企业开展数据跨境传输，完善数据安全保障机制。扩大国际人才执业范围，允许境外海洋科技专家、游艇船长、医疗专家等在三亚直接执业，简化执业许可流程。优化跨境资金流动管理，允许涉海企业在限额内自主借用外债，简化跨境融资备案流程，2025年跨境资金流动规模突破100亿元。
构建“统一协调、多元参与、智能高效”的海洋经济治理机制，提升治理效能。
建立三亚海洋经济发展协调指挥机构，由市政府主要领导牵头，统筹协调各部门、各市县的海洋经济发展工作，解决跨部门、跨区域协调难度大的问题。建立联席会议制度，定期召开部门、市县协调会议，统筹推进重大规划、重大项目、重大政策，2025年协调解决重大问题突破100项。
构建政府、企业、科研机构、社会组织、公众等多元主体参与的治理格局。政府负责规划编制、政策制定、监管执法等；企业发挥市场主体作用，参与产业发展、项目建设、标准制定等；科研机构提供技术支撑，参与政策咨询、技术攻关、成果转化等；社会组织发挥桥梁纽带作用，开展行业自律、信息交流、权益维护等；公众通过举报、建言献策等方式参与监督，2025年公众参与海洋经济治理渠道突破10个，有效举报办结率达100%。
创新治理手段，推广市场化、数字化、智能化治理手段，提高治理效能。建设三亚海洋经济大数据平台，整合产业数据、生态数据、政务数据等，实现“一屏观全域、一网管全局”，为决策提供数据支撑；运用物联网、人工智能、区块链等技术，建立海洋生态监测网络、水产品溯源系统、船舶动态监管系统等，提升监管精准度；推行市场化治理工具，通过碳汇交易、生态补偿、政府购买服务等方式，引导市场主体参与生态保护、公共服务等，2025年市场化治理项目突破50个。
建立科学的海洋经济发展评估指标体系，从经济规模、产业结构、创新能力、生态保护、开放合作等方面设置28项核心指标，对政策执行效果、产业发展成效进行年度评估。引入第三方评估机构，开展独立评估，评估结果向社会公开，并纳入市县政府、部门绩效考核，权重不低于15%。建立动态调整机制，根据评估结果及时优化政策措施、调整发展目标，确保各项工作落到实处。
加大资金、土地、金融等要素保障力度，为海洋经济高质量发展提供坚实支撑。
加大资金支持力度，设立三亚海洋经济发展专项资金，2025年规模突破20亿元，支持海洋产业发展、科技创新、生态保护、基础设施建设等项目。整合省级海洋经济发展专项资金、自贸港建设资金等，集中投向重点领域、重点项目。引导社会资本参与海洋经济发展，通过PPP模式、特许经营模式等，吸引社会资本投入港口建设、生态修复、物流体系建设等项目，2025年社会资本投入规模突破200亿元。
保障土地供给，优先保障海洋产业园区、基础设施建设、重大项目等用地需求，2025年安排海洋经济相关用地指标突破1万亩。合理规划用地布局，优化海洋产业园区用地结构，提高土地利用效率。创新用地供给方式，推行“弹性出让”“先租后让”“标准地供应”等模式，降低企业初始用地成本。盘活存量建设用地，对闲置厂房、废弃码头等进行改造利用，用于海洋产业发展，2025年盘活存量用地突破2000亩。
完善金融服务体系，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为海洋企业提供信贷、融资担保、保险、融资租赁等金融支持。设立海洋产业融资担保基金，为中小企业提供融资担保，降低融资门槛；发展海洋保险，开展船舶保险、海洋工程保险、海洋生态损害保险等业务，覆盖产业发展风险；推广融资租赁，支持企业通过租赁方式获得深海装备、养殖设备等，减轻资金压力。2025年海洋经济领域贷款余额突破300亿元，融资担保规模突破50亿元。
坚持 “生态优先、绿色发展” 理念，强化海洋生态保护、完善生态价值转化机制、发展绿色产业，实现生态保护与经济发展双赢，打造海洋生态保护与价值转化典范。
严守生态保护红线，加强污染治理与生态修复，保护海洋生物多样性，筑牢海洋生态安全屏障。
严格落实海洋生态保护红线制度，明确红线范围，严格限制红线内开发活动，禁止非法填海、排污、采砂、养殖等行为。建立红线动态监测机制，运用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等技术，实现红线区域全时段、全覆盖监测，对违规开发行为实行 “零容忍”，依法从严处罚，2025年红线区域违规开发行为查处率达100%。
严控各类污染源，改善近岸海域水质，保障海洋生态环境安全。
农业面源污染治理：推广绿色农业技术，减少化肥、农药使用量，推广生态沟渠、绿肥替代化肥等措施，降低农业面源污染，2025年农业面源总磷输出负荷减少15%。
生活污水治理：加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水收集率与处理标准，2025年城镇生活污水收集率提升至95%，处理达标率保持在100%。
船舶污染治理：加强船舶尾气、污水、垃圾排放监管，推行船舶油污强制保险制度，建设船舶污染物接收处置设施，2025年船舶污染物接收处置率达100%。
工业污染治理：严格海洋相关工业企业环保准入，禁止高污染、高耗能项目入驻，加强企业排污监管，确保达标排放，2025年工业企业排污达标率保持在100%。
实施海洋生态修复工程，提升生态系统服务功能，改善海洋生态环境质量。
珊瑚礁修复：在亚龙湾、大东海、西岛等海域实施珊瑚礁修复工程，采用人工珊瑚礁投放、珊瑚断枝移植、珊瑚礁区环境整治等措施，2025年修复珊瑚礁面积突破1000公顷。
红树林湿地修复：在藤桥河、陵水河等流域开展红树林湿地修复工程，种植红树林、修复潮汐通道、改善湿地水质，2025年修复红树林湿地面积突破1万亩。
岸线修复：对三亚湾、海棠湾等岸线进行生态化改造，修复自然岸线、沙滩养护、植被恢复，2025年修复岸线长度突破50公里。
海草床修复：在崖州湾、南山港等海域开展海草床修复工程，改善海草生长环境，2025年修复海草床面积突破500公顷。
加强海洋生物资源保护，维护海洋生态平衡。严厉打击过度捕捞、非法捕捞、非法贩卖海洋珍稀物种等行为，建立海洋生物资源监测体系，跟踪监测珊瑚、海马、海龟等珍稀物种种群数量变化，2025年海洋生物多样性保护覆盖率达100%。建立海洋生物保护区，扩大保护范围，完善保护设施，提高保护水平，2025年海洋自然保护区面积突破1000平方公里。
推动生态资源向经济价值转化，建立“碳汇交易+生态旅游+市场化补偿”的多元生态价值实现机制，让保护者受益、使用者付费。
统一碳汇核算标准，建立健全碳汇交易市场，培育长期稳定的碳汇购买方，扩大碳汇交易规模。
碳汇核算：制定红树林、海草床、海洋牧场等蓝碳核算地方标准，规范碳汇计量、监测、核证流程，确保碳汇数据真实可信。
交易市场：依托海南国际碳排放权交易中心，建设海洋碳汇交易平台，开展蓝碳交易试点，2025年海洋碳汇交易额突破1亿元，2030年突破10亿元。
购买方培育：鼓励三亚免税店、高端酒店、海洋企业等购买碳汇抵消自身碳排放，实现“碳中和运营”；争取国家、省级碳汇购买试点，扩大碳汇需求。
开发高端生态旅游产品，打造海洋生态旅游品牌，提高生态旅游收入占比。
产品开发：依托珊瑚礁、红树林、海草床等生态资源，开发生态观光、研学旅游、康养旅游等产品，打造“海洋生态旅游精品线路”，2025年生态旅游收入突破80亿元。
品牌打造：加强生态旅游品牌建设，举办生态旅游节、海洋环保论坛等活动，推广生态旅游理念，提升品牌影响力。
规范运营：建立生态旅游容量管控机制，控制游客数量，避免过度开发；加强旅游从业人员培训，提高生态保护意识与服务水平。
建立市场化生态补偿机制，拓宽生态补偿资金来源，保障生态保护者的利益。
横向生态补偿：完善赤田水库流域、海洋生态保护跨区域生态补偿机制，由受益地区向保护地区支付补偿资金，2025年跨区域生态补偿资金规模突破5亿元。
生态产品市场化：发展生态渔业、生态农业等，推出“生态标签”产品，通过溢价销售实现生态价值转化；探索“生态银行” 模式，对碎片化的生态资源进行整合、修复和运营，实现生态资源的规模化、专业化管理和价值提升。
社会资本参与：鼓励社会资本参与生态保护与修复，通过特许经营、PPP模式等，让社会资本获得合理回报，2025年社会资本投入生态保护与修复规模突破30亿元。
培育绿色养殖、低碳旅游、节能环保装备等绿色产业，推动海洋经济向绿色低碳转型。
推广生态养殖、循环养殖等模式，减少养殖污染，提高养殖产品质量。
模式推广：推广“鱼藻混养”“贝藻混养”“稻渔共生”等生态养殖模式，实现养殖废水零排放或达标排放；推广环保饲料、精准投喂技术，减少饲料浪费与污染物排放。
装备升级：推广智能化、环保型养殖装备，建设生态净化设施，提升养殖环境调控能力，2025年绿色养殖覆盖率提升至80%。
品牌认证：开展绿色养殖认证、有机认证，培育绿色养殖品牌，提高产品市场认可度与溢价能力，2025年绿色养殖产品销售额突破15亿元。
推广新能源、节能环保装备等，降低旅游活动的碳排放，打造低碳旅游示范区。
交通低碳化：推广新能源汽车、新能源游船、电动观光车等，完善充电桩、加氢站等基础设施，2025年旅游交通新能源车辆占比提升至60%。
设施低碳化：推动酒店、景区开展节能改造，采用太阳能、风能等可再生能源，推广节水、节电、垃圾分类等措施，2025年绿色酒店数量突破100家，低碳景区覆盖率达100%。
消费低碳化：倡导低碳旅游理念，推广绿色出行、低碳消费，鼓励游客自带环保用品，减少一次性用品使用，2025年旅游活动人均碳排放降低20%。
开发海洋污染治理、生态修复等节能环保装备，为海洋生态保护提供技术支撑。
装备研发：支持企业研发海洋垃圾清理船、油污回收设备、生态修复机器人等节能环保装备，提升装备国产化、智能化水平，2025年节能环保装备产业产值突破10亿元。
推广应用：在海洋污染治理、生态修复工程中优先使用本土节能环保装备，扩大市场需求；加强与国内外合作，拓展外部市场，2025年节能环保装备出口额突破2亿元。
以自贸港封关运作为契机，提升对外开放水平、加强区域协同、深化跨境合作，推动三亚海洋经济融入全球产业链、供应链、价值链，打造面向东南亚的海洋经济开放门户。
扩大高端领域对外开放，优化外贸结构，深化国际合作，升级开放平台，打造高水平对外开放高地。
扩大深海科技、海洋金融、海洋旅游、医疗旅游等高端领域对外开放，吸引外资企业参与深海科技研发、海洋资源开发、高端旅游项目建设等。允许外资设立深海装备制造企业、海洋生物医药研发中心、高端游艇租赁公司、国际医疗旅游机构等，简化外资准入流程，实行“准入前国民待遇+负面清单”管理，2025年新增外资涉海企业突破100家。
提高高附加值海洋产品出口占比，培育出口品牌，优化出口市场结构。
产品结构优化：扩大深海装备、海洋生物医药、水产品精深加工、高端旅游服务等高附加值产品与服务出口，减少初级产品出口，2025年高附加值产品出口占比提升至60%。
品牌培育：培育一批具有国际竞争力的出口品牌，加强品牌包装设计与市场营销，提升品牌知名度与影响力，2025年出口品牌数量突破50个。
市场结构优化：巩固东南亚、东北亚等传统市场，拓展欧洲、美洲、大洋洲等新兴市场，2025年新兴市场出口占比提升至30%。
加强与东南亚、东北亚、欧洲等地区的深海科技研发、海洋资源开发、海洋生态保护、海洋旅游等领域的深层次合作。
科技合作：与东南亚国家科研机构共建联合实验室，开展深海生物资源勘探、海洋生物医药研发等合作；引进欧洲、美国的深海装备制造技术，开展技术合作与联合研发，2025年国际科技合作项目突破50个。
资源开发合作：参与南海油气资源开发国际合作，与周边国家开展渔业资源联合开发、养护合作，实现资源共享、互利共赢。
生态保护合作：与东南亚国家开展珊瑚礁、红树林等生态保护合作，共享保护技术与经验，参与国际海洋生态保护规则制定，2025年国际生态保护合作项目突破20个。
旅游合作：联合打造跨境旅游线路，开展旅游宣传推广合作，互认旅游标准与资质，2025年跨境旅游人数突破200万人次。
提升三亚中央商务区、崖州湾科技城、凤凰岛国际邮轮港等开放平台的辐射带动作用，打造高水平对外开放门户。
三亚中央商务区：建设跨境服务贸易试验区、国际金融集聚区，发展跨境金融、跨境电商、国际会展等业态，2025年实现营收突破5000亿元。
崖州湾科技城：建设国际离岸创新创业试验区、深海科技开放合作平台，吸引国际科研机构、企业入驻，开展国际合作与交流，2025年入驻外资企业突破200家。
凤凰岛国际邮轮港：建设国际邮轮母港、免税购物中心，完善口岸查验、休闲娱乐等配套设施，提升国际化服务水平，2025年邮轮旅客吞吐量突破200万人次。
加强与国内滨海城市、三亚经济圈内部的协同合作，实现资源共享、优势互补、共同发展。
加强与粤港澳大湾区、长三角经济圈、环渤海经济圈等国内滨海城市的协同合作，学习借鉴先进经验，引进资金、技术、人才等资源。
产业合作：与粤港澳大湾区合作发展深海装备制造、海洋金融等产业，承接产业转移；与长三角经济圈合作开展海洋生物医药研发、海洋工程装备制造等，实现产业链互补；与环渤海经济圈合作开展海洋生态保护、渔业资源开发等，共享技术与经验，2025年区域产业合作项目突破100个。
科技创新合作：与国内顶尖高校、科研机构共建创新平台，开展联合研发，共享科研设备与成果，2025年科技创新合作项目突破80个。
人才交流合作：建立人才交流机制，互派干部、技术人才挂职锻炼，开展人才培训与学术交流，2025年人才交流突破5000人次。
完善三亚经济圈内部跨区域产业分工协作机制，实现资源共享、市场共建、产业共兴，形成发展合力。
资源共享：整合三亚的科研资源、市场渠道与陵水、乐东、保亭的养殖基地、土地资源、劳动力资源，建立跨区域资源共享平台，实现资源优化配置，2025年资源共享率提升至80%。
市场共建：联合打造“三亚经济圈”海洋旅游品牌、水产品区域公共品牌，开展联合营销，共同拓展国内外市场；建立跨区域市场监管机制，统一市场规则，打破地方保护，2025年区域市场一体化率提升至90%。
产业共兴：共同建设跨区域产业园区、物流体系、基础设施，开展产业合作与项目共建，2025年跨区域合作项目突破50个，总投资突破500亿元。
推进签证便利化、航线拓展、贸易合作、规则对接，深化与东南亚国家的跨境合作，打造面向东南亚的海洋经济合作枢纽。
扩大免签范围，提高签证办理效率，方便人员往来。对东南亚国家游客实行15天免签政策，简化签证申请流程，推行电子签证、落地签等便利措施；为海洋科技专家、商务人士、船员等提供快速通关服务，设立专用通道，2025年东南亚国家入境游客突破150万人次。
加密至东南亚、东北亚等地区的航线，改善跨境交通条件。开通至曼谷、吉隆坡、马尼拉、胡志明市等东南亚城市的直飞航线，加密“首尔—三亚—新加坡”“法兰克福—曼谷—三亚”等第五航权航线，2025年国际航线数量突破50条，国际航班数量同比增长30%。
消除贸易壁垒，加强与东南亚国家的贸易合作，促进海洋产品出口。
关税减免：利用RCEP等区域贸易协定，争取与东南亚国家的关税减免，降低贸易成本，2025年对东南亚国家海洋产品出口额突破30亿元。
贸易便利化：简化通关流程，推行“提前申报、两步申报、汇总申报”等模式，提高通关效率；建设跨境电商产业园，发展跨境电商，2025年跨境电商交易额突破20亿元。
贸易平台：举办三亚—东南亚海洋产品贸易博览会，搭建贸易对接平台，促进企业交流合作，2025年贸易博览会交易额突破100亿元。
参与国际规则制定，加强与东南亚国家在海洋生态保护、海洋资源开发、海洋安全等领域的规则对接，为跨境合作提供制度保障。
标准互认：推动海洋旅游、水产品质量、海洋生态保护等标准与东南亚国家互认，降低贸易与合作成本，2025年标准互认数量突破30项。
执法合作：加强与东南亚国家在海洋环保、打击非法捕捞、海上搜救等领域的执法合作，建立联合执法机制，2025年联合执法次数突破20次。
规则参与：参与国际海洋法、海洋生态保护、海洋资源开发等规则制定，提升国际话语权，2025年参与国际规则制定项目突破10个。
2025年，三亚海洋经济总产值突破800亿元，占地区生产总值的比重提升至55%；2030年，海洋经济总产值突破2000亿元，占地区生产总值的比重提升至65%，成为三亚经济的核心支柱产业。
2025年，深海科技产业产值突破150亿元，海洋旅游产业收入突破800亿元，现代海洋渔业产值突破50亿元，海洋交通运输业货物吞吐量突破8000万吨；2030年，深海科技产业产值突破500亿元，海洋旅游产业收入突破2000亿元，现代海洋渔业产值突破200亿元，海洋交通运输业货物吞吐量突破1.5亿吨，高端业态占比显著提升。
2025年，海洋经济领域研发经费投入突破40亿元，研发投入强度提升至5%，技术合同成交额突破15亿元，高端科研人才突破2万人；2030年，研发经费投入突破100亿元，研发投入强度提升至8%，技术合同成交额突破50亿元，高端科研人才突破5万人，创新能力达到国内领先水平。
2025年，近岸海域优良水质比例保持在99% 以上，珊瑚礁修复面积突破1000公顷，红树林湿地面积突破10万亩，海洋碳汇交易额突破1亿元；2030年，近岸海域优良水质比例保持在100%，珊瑚礁修复面积突破3000公顷，红树林湿地面积突破15万亩，海洋碳汇交易额突破10亿元，成为海洋生态保护与价值转化典范。
2025年，海洋相关产品进出口总额突破150亿元，实际利用外资突破2亿美元，国际游客占比提升至15%；2030年，海洋相关产品进出口总额突破500亿元，实际利用外资突破5亿美元，国际游客占比提升至30%，成为面向东南亚的海洋经济开放门户。
依托崖州湾科技城，集聚全球深海科技创新资源，突破一批深海装备、海洋生物医药等领域的“卡脖子”技术，建成全国领先的深海科技研发与转化基地，成为全国深海科技创新高地。
整合海洋旅游资源，打造高端滨海度假、邮轮游艇、低空海洋旅游、海洋生态旅游等多元产品体系，提升国际化服务水平，建设国际一流海洋旅游目的地。
形成以深海科技、海洋旅游、现代海洋渔业、海洋交通运输业为核心，海洋生态保护与修复产业、海洋现代服务业为支撑的现代化海洋产业体系，产业结构优化，产业链完整，竞争力强劲。
坚持生态优先、绿色发展理念，完善海洋生态保护与价值转化机制，实现生态保护与经济发展双赢，成为全国海洋生态保护与价值转化的典范。
深化与东南亚国家的海洋经济合作，完善开放平台功能，提升对外开放水平，建成面向东南亚的海洋经济开放门户，为海南自贸港建设提供强大支撑。
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