（一）全球旅游业复苏与消费升级的新趋势

进入新世纪第三个十年，全球旅游业正经历着深刻的变革与调整。经历了全球公共卫生事件的冲击后，旅游业展现出强大的韧性和恢复能力，同时也在复苏过程中呈现出许多新的趋势和特征。对于三亚而言，准确把握这些全球性趋势，顺应市场变化，是实现高质量发展的重要前提。

从全球旅游市场恢复情况看，国际旅游正在逐步复苏，但复苏的速度和程度存在明显的地区差异。亚太地区作为全球旅游业增长最快的地区，其恢复速度整体快于欧美地区。中国作为亚太地区最大的旅游市场，其国内旅游已经全面恢复并实现增长，出境旅游也在稳步恢复中。这为三亚带来了巨大的市场机遇。一方面，国内游客的出游需求旺盛，对高品质度假产品的需求不断增长，三亚作为国内顶级的滨海度假目的地，将继续吸引大量国内游客。另一方面，随着出境游的逐步恢复，部分原本计划出境游的游客会选择国内高端度假地作为替代，三亚凭借不逊于国际海岛的资源和设施，有望承接这部分需求。

消费升级是当前全球旅游市场最显著的趋势之一。游客不再满足于走马观花式的观光旅游，而是追求更深度、更个性化、更有品质的旅游体验。这种升级体现在多个方面。首先是住宿品质的提升。越来越多的游客愿意为高品质的住宿体验支付更高的费用，特色民宿、精品酒店、奢华度假村成为热门选择。游客不再仅仅把酒店当作休息的地方，而是希望酒店本身就能提供丰富的体验和享受。其次是体验项目的多样化。游客希望旅游过程中有更多的参与性和互动性，而不是单纯的观看。户外探险、极限运动、文化体验、手工制作等参与性强的项目越来越受欢迎。再次是服务个性化的需求。标准化的团队游产品逐渐失去吸引力，定制游、私家团、自由行成为主流。游客希望根据自己的兴趣和节奏安排行程，获得量身定制的服务。

健康和康养成为旅游消费的新热点。经历公共卫生事件后，人们更加重视健康，康养旅游需求快速增长。瑜伽度假、温泉疗养、森林浴、中医养生等康养产品受到追捧。三亚得天独厚的气候条件、丰富的温泉资源、完善的医疗设施为发展康养旅游提供了良好基础。同时，银发旅游市场规模不断扩大。随着人口老龄化趋势加剧，老年人成为旅游消费的重要群体。这一群体有时间、有消费能力，偏好舒适度高、节奏慢、养生康复性质的旅游产品。三亚的气候和环境非常适合老年人康养度假，“候鸟式”养老已经成为三亚的一大特色。

科技赋能旅游成为不可逆转的趋势。移动互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等新技术在旅游业得到广泛应用。游客在出行前通过在线平台获取信息、比较价格、预订服务，在旅行中通过移动应用获取导航、导览、翻译等服务，旅行后通过社交媒体分享体验、撰写评价。旅游企业则利用大数据分析游客行为，实施精准营销，利用人工智能提供智能客服，利用虚拟现实技术提供沉浸式体验。这种技术驱动的变革深刻改变了旅游业的运营模式和服务方式。三亚要在竞争中胜出，必须积极拥抱新技术，推动旅游业的数字化转型。

可持续旅游和负责任旅游的理念日益深入人心。越来越多的游客关注旅游对环境和当地社区的影响，倾向于选择环境友好的旅游产品和服务。低碳出行、生态住宿、本地消费成为新的消费风尚。旅游企业也在积极践行可持续发展理念，减少资源消耗和环境污染，支持社区发展，保护文化遗产。三亚作为生态资源丰富的旅游城市，必须坚持绿色发展理念，在保护中开发，在开发中保护，走可持续旅游发展道路。

           （二）自贸港封关运作倒计时的政策红利与制度创新空间

海南自由贸易港建设是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，全岛封关运作将于2025年底前实施，这意味着海南将真正成为“境内关外”的自由贸易港，享受“零关税、低税率、简税制”等一系列制度红利。对于三亚旅游业而言，封关运作将带来前所未有的政策机遇和发展空间。

零关税政策是封关后最直接、最显著的政策红利。根据规划，封关后除部分禁止进口货物外，对进口商品实行“零关税”，商品税目将扩大至74%。这将大幅降低进口商品的价格，极大增强海南特别是三亚作为国际购物目的地的吸引力。对于旅游业而言，零关税不仅意味着免税购物额度和品类的进一步扩大，更重要的是将带动整个旅游消费市场的繁荣。酒店、餐饮、娱乐等行业所需的进口设备、原材料成本将下降，有利于提升服务品质和盈利能力。游客在三亚不仅可以购买到更便宜的国际商品，还能享受到性价比更高的旅游服务。

低税率政策同样极具吸引力。海南自贸港对注册企业实行企业所得税和个人所得税优惠政策。对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。这些税收优惠将大大降低旅游企业的运营成本，增强企业盈利能力和市场竞争力，同时也有利于吸引国际国内优秀旅游企业和人才落户三亚。跨国酒店集团、国际旅游运营商、专业服务机构将更愿意在三亚设立区域总部或运营中心。高端旅游管理人才、服务人才也会因为税收优惠政策而选择到三亚工作，这将提升三亚旅游业的整体水平。

简税制改革将优化营商环境。简化税制结构，降低征纳成本，提高税收征管效率。对旅游企业而言，税制简化意味着财务核算更简单，合规成本更低，经营决策更加灵活。特别是对中小旅游企业而言，简税制将显著降低经营负担，激发创业创新活力。民宿、旅行社、旅游用车、导游服务等中小微企业和个体经营者将从中受益，推动旅游产业链更加丰富完善。

封关运作后，海南将实施更加开放的货物贸易和服务贸易政策。货物进出岛将实施“一线放开、二线管住”的管理制度。“一线”指海南自贸港与境外的连接口岸，实行更加便利化的监管模式，货物自由进出。“二线”指海南自贸港与内地的连接通道，主要是进行反走私监管。这种制度安排将使海南与国际市场的联系更加紧密，国际商品、服务、资本、技术、人才的流动更加自由。对旅游业而言，这意味着国际旅游商品的采购更加便捷，国际旅游服务的引进更加容易，国际旅游投资的进入更加通畅。三亚可以更方便地对接国际旅游资源，开发更具国际水准的旅游产品。

服务贸易开放是另一重点领域。封关后，海南将实施跨境服务贸易负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，推动服务贸易自由化便利化。旅游服务、文化娱乐、体育赛事、教育培训、医疗康养等领域将进一步扩大开放。国际旅游服务提供商可以更便利地进入海南市场，与本地企业开展合作。这将引入更多国际先进的服务理念和运营模式，推动三亚旅游服务向国际一流水平迈进。

数据安全有序流动是数字经济时代的重要制度创新。海南自贸港建设国际互联网数据专用通道，在确保数据安全的前提下，探索数据跨境流动的安全管理机制。对于旅游业而言，数据跨境流动的便利化将支撑智慧旅游、在线旅游、数字营销等新业态发展。国际酒店的全球预订系统、国际旅行社的客源组织系统、国际在线旅游平台可以更顺畅地在海南运营。同时，三亚的旅游大数据可以更便利地与国际市场对接，为精准营销和产品创新提供支撑。

金融开放创新为旅游产业发展提供资金支持。海南自贸港将探索适应跨境投融资需求的账户管理体系，便利跨境贸易投资资金流动。放宽个人跨境交易政策，便利旅游消费。这些金融开放措施将为旅游项目融资、旅游企业跨境投资、游客跨境消费提供更加便利的金融服务。国际支付环境的改善将吸引更多国际游客，跨境投融资的便利化将吸引更多国际资本投资三亚旅游项目。

封关运作还将带来通关便利化的重大提升。实施“零等待”通关、“零干预”监管、“零距离”服务，推动货物、人员快速便捷进出。对旅游业而言，游客入境通关时间缩短，体验改善,将增强三亚作为国际旅游目的地的吸引力。同时，旅游商品、设备、原材料的进口清关效率提高，有利于降低企业运营成本，提升市场反应速度。

         （三）国内旅游消费需求升级与市场结构转型的历史性机遇

中国旅游市场正处于由高速增长向高质量发展转型的关键阶段，这一转型不仅体现在增速的变化上，更体现在需求结构、消费行为、市场格局的深刻调整。对三亚而言，准确把握国内市场的这些变化，抓住消费升级和市场转型的历史性机遇，对于实现高质量发展具有决定性意义。

从需求规模看，中国已经成为世界最大的国内旅游市场。庞大的人口基数、持续增长的居民收入、不断提高的消费意愿共同推动着旅游需求的扩张。中等收入群体的快速扩大是旅游消费增长的主要驱动力。这一群体具有稳定的收入来源、较强的消费能力和开放的消费观念，是高品质旅游产品的主要消费者。三亚作为国内顶级的度假目的地，其目标客群主要就是中等收入群体及以上人群。随着这一群体规模的扩大，三亚的潜在市场空间也在不断扩大。

消费升级是当前国内旅游市场最显著的特征。随着生活水平的提高，旅游已经从少数人的奢侈消费变成大众的日常消费，从偶尔为之的特殊活动变成常态化的生活方式。与此同时，游客对旅游品质的要求越来越高，从“有没有”转向“好不好”,从“去过没有”转向“体验如何”。这种升级体现在多个维度。在住宿方面，经济型酒店的市场份额在下降，中高端酒店、精品民宿、特色客栈的需求在增长。游客不再满足于“有个地方睡觉”，而是追求住宿本身的体验和享受。在餐饮方面，游客更注重当地特色美食和就餐环境，而不仅仅是填饱肚子。在游览方式上，自由行、定制游越来越流行，跟团游尤其是低价团的市场在萎缩。游客希望有更大的自主权和灵活性，按照自己的节奏和兴趣安排行程。

从旅游动机看，逃避日常工作生活压力、追求身心放松仍是主要动机，但文化体验、知识学习、社交互动、自我实现等更高层次的动机越来越突出。旅游不再仅仅是“换个地方休息”，而是成为丰富人生经历、提升生活品质、实现自我成长的重要途径。这就要求旅游目的地不仅要有优美的风光和舒适的设施，还要有深厚的文化内涵、丰富的体验项目、独特的情感价值。三亚需要在这些方面下功夫，从单纯的“阳光海滩”度假地向综合性的旅游目的地转型。

家庭亲子游成为增长最快的细分市场。二孩、三孩政策实施后，带孩子旅游成为许多家庭的首选休闲方式。这一市场有几个显著特点：一是对安全性要求极高，景区设施、交通工具、住宿餐饮都必须保证安全；二是对教育性有明确需求，家长希望孩子通过旅游增长见识、学习知识；三是对舒适性和便利性要求高，亲子游往往拖家带口，需要完善的配套服务；四是消费能力强，家长愿意为孩子的旅游体验支付较高费用。三亚的亲子旅游市场潜力巨大，但需要开发更多适合亲子的产品，如海洋科普、雨林探索、文化体验等寓教于乐的项目。

银发旅游市场规模持续扩大。中国已进入老龄化社会，老年人口规模庞大且消费能力不断提升。老年人有充裕的时间、较强的经济基础，对旅游有旺盛需求。但这一市场也有特殊性：老年人更看重舒适度和安全性，偏好节奏慢、强度低的旅游产品；更重视性价比，对价格比较敏感；更关注健康养生，希望旅游有益身心健康。三亚的“候鸟”现象就是银发旅游的典型体现。每年冬季，大量北方老人到三亚过冬度假，少则一两个月，多则半年。这种长期居住式的旅游消费为三亚带来了稳定的客流和收入。但目前针对这一市场的服务还不够完善，住宿、餐饮、医疗、文娱等配套服务有待提升。

年轻群体特别是Z世代成为新兴消费力量。这一代人成长于互联网时代，消费观念和行为与上一代有显著不同。他们更追求个性化和差异化，反感同质化的旅游产品；更注重体验的独特性和分享价值，愿意为“拍照打卡”、“社交炫耀”支付溢价；更依赖网络信息和社交媒体，决策过程高度数字化；更勇于尝试新鲜事物，对小众、特色、新潮的旅游产品接受度高。针对这一群体，三亚需要开发更多时尚、潮流、个性化的产品，打造更多适合拍照分享的网红打卡地，利用短视频、社交媒体等新媒体加强营销。

区域市场结构也在发生变化。一线城市仍是最重要的客源市场，但二三线城市的增长潜力巨大。随着高铁网络的完善、航空市场的下沉，二三线城市居民的出游便利性大幅提升。这些城市的中等收入群体快速增长，消费能力不断增强，对高品质旅游产品的需求旺盛。三亚需要加强对二三线城市市场的开拓，增加航线航班，开展精准营销，培育新的客源增长点。

季节性需求结构同样值得关注。传统上，三亚的旺季在冬春季节，夏秋季是淡季。这种季节性波动导致资源利用效率低下，旺季供不应求、淡季闲置浪费。打破季节性约束，实现全年均衡发展是三亚旅游业面临的重要课题。需要开发适合夏季的旅游产品，如雨林避暑、海上运动等；需要通过价格调节引导游客错峰出行；需要加强对本地客源和周边客源的开发，弥补淡季客源不足。

          （四）生态文明建设与绿色发展理念对旅游业的新要求与新路径

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的二十大报告强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。对于三亚而言，优良的生态环境既是最宝贵的发展资源，也是必须坚守的发展底线。如何在保护生态环境的前提下发展旅游业，如何通过旅游业推动生态文明建设，是三亚实现高质量发展必须回答好的重大课题。

三亚的生态家底厚实而脆弱。森林覆盖率达70.08%，空气质量常年保持优良，海水水质优良率高，生态质量指数达75.14，属于一类标准。这样优越的生态环境在全国乃至全球都不多见，是三亚发展旅游业的最大优势。但同时，三亚的生态系统也相对脆弱。热带雨林生态系统虽然物种丰富，但对外界干扰的抵抗力较弱，一旦遭到破坏往往难以恢复。珊瑚礁生态系统更是如此，珊瑚生长缓慢，而且对水质、水温非常敏感，极易因海洋污染、气候变化等因素白化死亡。近年来，全球珊瑚礁退化严重，三亚虽然保护工作做得较好，但也面临压力。海岸带生态同样脆弱，过度开发容易导致海滩侵蚀、红树林退化、海水水质下降等问题。

旅游业发展与生态保护的矛盾客观存在。旅游开发不可避免要占用土地、消耗资源、排放污染。游客的大量涌入会对景区生态造成压力，踩踏植被、惊扰动物、产生垃圾。旅游设施建设如果规划不当、管理不善，可能破坏自然景观、污染环境。这些矛盾在旅游旺季尤为突出。春节、国庆等黄金周期间，三亚主要景区游客量激增，有的景区接待量超过承载能力，给生态环境带来较大压力。如何平衡旅游发展与生态保护，是一个永恒的课题。

三亚在实践中探索出了一些有效的路径和经验。首先是严格划定并坚守生态保护红线。将重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区划入生态保护红线，实行最严格的保护。红线区域内原则上禁止开发性、生产性建设活动。这就为生态保护提供了制度保障。目前三亚生态保护红线面积占陆域面积比例较高，有效保护了热带雨林、海岸带湿地等重要生态系统。

其次是实施生态修复工程。对已经遭到破坏的生态系统进行修复重建。珊瑚礁生态修复是一个成功案例。通过人工培育珊瑚苗、移植到适宜海域，逐步恢复珊瑚礁生态系统。目前三亚已经建设了多个珊瑚礁修复基地，修复海域面积不断扩大，珊瑚覆盖率逐年提升。红树林湿地保护也取得显著成效，通过退塘还林、生态补水等措施，新增红树林湿地面积,湿地生态功能得到恢复。这些生态修复工程不仅改善了生态环境，也创造了新的旅游资源,可以开展生态观光、科普教育等旅游活动。

第三是推行旅游开发的生态化理念。在旅游项目规划设计之初就充分考虑生态保护，采用生态化的开发模式。比如在建筑设计上，采用生态建筑理念，使用环保材料，减少对原有地形地貌的改变，建筑与自然环境和谐相融。在景区开发上，控制开发强度，保持原生态风貌，将人工设施的影响降到最低。在运营管理上，推行绿色低碳的经营方式，使用清洁能源，减少废弃物排放，实施垃圾分类和资源化利用。许多景区推行限流管理，根据环境承载能力确定游客接待量上限，旺季实行预约制，避免游客过度集中。

第四是发展生态旅游和绿色旅游产品。生态旅游是以自然生态环境为主要旅游吸引物，在享受自然风光的同时学习生态知识、培养环保意识的旅游方式。三亚的热带雨林、红树林湿地、珊瑚礁等都是开展生态旅游的优质资源。目前已经开发了多条生态旅游线路和产品,如雨林徒步、观鸟之旅、海洋生态研学等。这些产品既满足了游客亲近自然的需求，也传播了生态文明理念，还为当地社区创造了收入，实现了保护与发展的双赢。绿色旅游强调低碳环保的旅游方式，鼓励游客选择公共交通出行、住绿色酒店、吃有机食品、减少一次性用品使用等。三亚正在推广绿色旅游理念，引导游客和企业践行绿色消费和绿色经营。

第五是建立生态补偿机制。旅游开发利用了生态资源，应当对生态保护和修复进行补偿。三亚探索建立旅游生态补偿机制，从旅游收入中提取一定比例的资金用于生态保护。景区门票收入的一部分用于景区生态维护和修复。旅游企业通过植树造林、认养珊瑚、资助生态项目等方式履行生态责任。这种机制使旅游开发者成为生态保护的主体，促进了保护与开发的良性循环。

第六是强化生态环境监管。建立旅游环境监测体系，对重点景区、海域的环境质量进行实时监测，及时发现和处理环境问题。对旅游项目实施严格的环境影响评价，未通过环评的项目不得开工建设。加强旅游经营行为的环境监管，对违法排污、破坏生态的行为严肃查处。通过监管强化，确保旅游开发不突破生态红线。

绿色发展不仅是约束，更是机遇。随着人们生态意识的提升，优良的生态环境本身就是吸引力。游客越来越倾向于选择生态环境好的目的地，愿意为生态价值支付溢价。三亚守护好绿水青山，就能更好地将生态优势转化为发展优势、竞争优势。同时，生态文明建设倒逼旅游业转型升级,从粗放式开发向集约化经营转变，从资源消耗型向环境友好型转变，从规模扩张向质量提升转变,这正是高质量发展的应有之义。