（一）生态优先、绿色发展：山海相依的可持续旅游发展模式

生态优先、绿色发展是三亚旅游业高质量发展的首要理念和根本遵循。这一理念要求我们在发展旅游业的过程中始终把生态环境保护放在优先位置，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。同时，要积极探索生态价值转化路径，通过绿色发展实现生态效益与经济效益的有机统一，让绿水青山真正变成金山银山。

生态优先意味着在旅游规划、开发、建设、运营的全过程都要遵循生态规律，尊重自然、顺应自然、保护自然。在规划层面，要科学确定旅游发展的空间布局和开发强度，将生态承载力作为首要约束条件。三亚的旅游发展要严格遵守国土空间规划，在生态保护红线内禁止旅游开发，在生态控制区内限制旅游开发强度,在适宜开发区内也要有序适度开发。不同区域根据资源禀赋和生态敏感程度实行差异化的开发策略。海岸带生态敏感，要严格控制建设密度和高度，保护海滩、珊瑚礁、红树林等生态系统。热带雨林生态脆弱，要采取低冲击的开发模式，以观赏步道、观景平台等轻量化设施为主，严格限制大型建筑和硬质铺装。

在开发层面，要坚持生态化的开发理念和技术。建筑设计要融入自然、减少破坏。采用装配式建筑、生态建筑技术，减少施工对环境的扰动。建筑材料选用环保、可再生材料，减少资源消耗和环境污染。建筑布局要因地制宜，避免大规模平整土地、砍伐树木，尽可能保持原有地形地貌和植被。建筑风格要与自然环境相协调，体现热带滨海特色，不搞大拆大建、贪大求洋。基础设施建设要环境友好。供水、供电、污水处理、垃圾处理等设施要高标准建设，采用先进的节能环保技术。推广清洁能源使用，增加太阳能、风能等可再生能源比重,减少化石能源消耗。污水要达标排放，有条件的要回收利用。垃圾要分类收集、无害化处理、资源化利用。

在运营层面，要推行绿色低碳的经营模式。酒店要实施绿色运营，推广节能灯具、节水器具，减少一次性用品使用，鼓励客人绿色消费。餐饮要反对浪费，推行小份菜、半份菜，倡导“光盘行动”。交通要鼓励绿色出行，发展公共交通、共享交通，推广新能源车。景区要实行限流管理，防止过度拥挤对环境的破坏。导游要向游客宣传生态知识和环保理念，引导游客文明旅游、保护环境。

绿色发展不仅是保护，更是转化。要积极探索“两山”转化路径，让生态优势转化为发展优势。一是开发生态旅游产品。三亚丰富的生态资源是发展生态旅游的宝贵财富。热带雨林可以开展雨林徒步、观鸟、探险等项目,红树林湿地可以开展湿地观光、生态科普等项目,珊瑚礁海域可以开展浮潜、潜水、海洋生态研学等项目。这些产品既保护了生态,又满足了游客需求,还创造了经济价值。二是打造生态品牌。将优良的生态环境作为旅游品牌的核心卖点，让“生态三亚”“绿色三亚”成为城市名片。在旅游宣传推广中突出生态优势，吸引注重生态的高端游客。三是提升产品溢价。生态环境好的旅游产品可以卖出更高的价格。在同等条件下，游客愿意为生态度假村、生态酒店、生态餐厅支付溢价。三亚要充分利用这一点，提升旅游产品的附加值和盈利能力。

可持续发展是生态优先、绿色发展的落脚点。要建立旅游可持续发展的长效机制，确保三亚旅游业能够世代传承、永续利用。一是完善法规制度。制定旅游生态保护的地方性法规和政策，将生态保护纳入法治轨道。建立健全生态保护责任制，落实企业和个人的保护责任。二是强化科技支撑。加强旅游生态环境监测和研究，掌握生态系统演变规律和承载能力。运用科技手段开展生态修复,提升生态系统稳定性和自我恢复能力。三是推动全民参与。加强生态文明教育，提升全社会的生态意识。发动社会力量参与生态保护，形成政府主导、企业主体、公众参与的保护格局。

         （二）创新驱动、业态升级：从观光旅游向度假休闲的质变跨越

创新是引领发展的第一动力。三亚旅游业要实现高质量发展，必须坚持创新驱动,在产品创新、业态创新、模式创新、技术创新等方面持续发力,推动旅游业从观光型向度假休闲型、从传统业态向新型业态、从要素驱动向创新驱动转型升级。

三亚旅游业的发展经历了从无到有、从小到大的过程。早期以观光旅游为主，游客来三亚主要是看海、看风景，停留时间短，消费水平低。随着市场的成熟和消费的升级，度假休闲逐渐成为主流。游客不再满足于走马观花式的游览，而是希望在三亚停留更长时间，深度体验当地生活，充分放松身心。这种从观光到度假的转变，是旅游业发展的必然趋势，也是高质量发展的重要标志。

度假休闲型旅游与观光旅游有本质区别。在时间上，度假游停留时间更长，一般在三天以上，有的长达一两周甚至更久。在空间上，度假游活动范围相对集中，不是到处赶景点，而是选择一个舒适的地方深度体验。在节奏上，度假游节奏舒缓，强调放松和享受,不追求行程的紧凑和景点的数量。在消费上，度假游人均消费更高，在住宿、餐饮、娱乐、康养等方面的支出更多。在需求上，度假游更注重服务品质、环境舒适度、文化内涵、情感体验等软性要素。

推动这一转变需要全方位的创新升级。首先是产品创新。要开发更多适合度假休闲的旅游产品。住宿方面，除传统酒店外，要发展度假村、度假公寓、精品民宿等多元化产品。这些住宿产品不仅提供舒适的居住环境，还配套完善的休闲娱乐设施，如游泳池、健身房、SPA、儿童乐园等,让游客足不出户也能享受丰富体验。餐饮方面，要提供多样化的美食选择，既有本地特色美食，也有国际美食，既有高端餐厅，也有特色小吃，满足不同游客的口味需求。娱乐方面，要丰富夜间文化活动，发展酒吧、咖啡厅、剧场、音乐厅等夜间消费场所，让游客的夜生活更丰富多彩。文化方面,要开发文化体验产品，如黎苗文化体验、非遗手工制作、本地生活体验等，增强旅游的文化内涵和教育功能。

其次是业态创新。要培育发展新兴旅游业态,丰富旅游产业体系。康养旅游是一个重要方向。三亚的气候条件非常适合发展康养旅游,要开发温泉康养、森林康养、海洋疗养、中医养生等产品，将旅游与健康深度融合。体育旅游同样潜力巨大。三亚优越的自然条件适合开展各类体育运动,要发展帆船、帆板、冲浪、潜水、高尔夫、马拉松等体育旅游产品，将体育赛事与旅游消费结合。研学旅游是新兴市场。要开发海洋科考、雨林探索、农业体验、文化研学等产品，吸引青少年群体。乡村旅游要提质升级。要打造一批精品民宿、特色村落，开发农事体验、乡村美食、田园风光等产品，让游客体验乡村生活的乐趣。

第三是模式创新。要创新旅游组织方式和经营模式。在组织方式上，要从团队游向自由行、定制游转变。提供更多个性化、定制化的产品和服务,满足游客多样化需求。发展“旅游+”融合模式，推动旅游与文化、科技、农业、体育、康养等产业深度融合,拓展旅游产业链条，增加旅游附加值。在经营模式上，要从单一门票经济向综合消费转变。降低门票依赖，增加二次消费，通过提供优质服务和增值体验获得收益。从线下销售向线上线下融合转变。充分利用互联网平台，开展在线营销、在线预订、在线服务，提升便利性和覆盖面。

第四是技术创新。要充分利用新技术改造提升传统旅游业。大数据技术可以用于游客行为分析、市场需求预测、精准营销、智能决策。人工智能可以用于智能客服、智能推荐、智能导览、智能翻译，提升服务效率和体验。虚拟现实技术可以用于沉浸式体验、虚拟游览、场景还原，为游客提供全新体验。物联网技术可以用于智慧景区、智慧酒店建设，实现设施设备的智能化管理和服务。区块链技术可以用于旅游信用体系建设、产品溯源、权益保护。这些新技术的应用将深刻改变旅游业的面貌,提升行业的智慧化水平。

第五是管理创新。要创新旅游管理体制机制,激发市场活力。深化“放管服”改革，简化审批流程，降低市场准入门槛，为市场主体松绑。创新监管方式，从重审批向重监管转变，从事前管制向事中事后监管转变。建立信用监管机制，让守信者受益、失信者受限。创新协调机制，打破部门分割，形成旅游管理合力。创新投融资机制,引导社会资本进入旅游领域,解决资金瓶颈问题。

创新不是盲目求新,而是要以市场需求为导向,以游客满意为标准。什么样的创新能够更好满足游客需求、提升游客体验、增加游客消费,就应该鼓励什么样的创新。同时，创新要坚持守正创新,在传承的基础上创新，在创新中传承。三亚的黎苗文化、海洋文化、崖州文化等传统文化是宝贵的旅游资源,要在保护传承的基础上进行创造性转化和创新性发展，让传统文化焕发新的生命力。

        （三）开放融合、国际接轨：打造世界级热带滨海旅游胜地的战略路径

开放融合、国际接轨是三亚建设世界级旅游目的地的必由之路。在全球化时代，旅游业天然具有开放性和国际性。一个城市旅游业的发展水平在很大程度上取决于其开放程度和国际化水平。三亚要对标国际一流，全方位扩大开放，深度融入全球旅游市场，以开放促改革、促发展、促创新。

对外开放首先是市场开放。要积极开拓国际客源市场,吸引更多国际游客来三亚旅游。这需要多方面努力。在签证政策上，要充分利用59国免签政策,加强对免签国家的宣传推广。同时，积极争取更多国家纳入免签范围，延长免签停留时间,简化签证手续,提升入境便利性。在航线网络上，要加密国际航线,拓展航线网络。重点开拓东南亚、东北亚、俄罗斯等传统市场,积极开拓欧美、中东等新兴市场。增加国际直航航线，提升三亚的国际通达性。在旅游营销上，要加强国际营销推广。利用国际旅游展会、推介会、媒体广告等渠道，提升三亚在国际市场的知名度和影响力。开发针对不同国家市场特点的营销策略和产品,精准营销。加强与国际旅行商、在线旅游平台的合作，拓宽国际销售渠道。

对外开放也是产业开放。要扩大旅游服务业对外开放,引进国际资本、技术、品牌、人才。在投资开放上，要放宽外资准入限制,允许外资投资旅游设施建设、旅游景区开发、旅游服务提供等领域。简化外商投资审批手续，提供国民待遇，创造公平竞争的市场环境。在品牌引进上，要积极引进国际知名酒店品牌、主题公园品牌、餐饮品牌、零售品牌等,提升三亚旅游服务的国际化水平。同时，也要鼓励本土品牌走出去，参与国际竞争。在人才开放上，要引进国际高端旅游人才,包括酒店管理人才、旅游规划人才、市场营销人才、专业服务人才等。提供优厚待遇,完善配套服务,让国际人才愿意来、留得住、发展好。

国际接轨是全方位的。首先是服务标准国际化。要对标国际一流旅游目的地,全面提升服务标准和服务质量。酒店服务要达到国际星级标准,景区服务要达到国际品质,餐饮服务要满足国际游客需求,交通服务要符合国际规范。建立与国际接轨的服务质量评价体系,开展服务质量认证,树立服务质量标杆。

其次是服务环境国际化。要为国际游客创造便利舒适的旅游环境。语言环境要国际化,主要旅游场所要提供多语种服务,标识牌要有多语种文字,服务人员要会外语。支付环境要国际化,完善国际信用卡受理环境,支持移动支付,方便国际游客消费。网络环境要国际化,提供顺畅的国际互联网接入,方便游客查询信息、分享体验。就医环境要国际化,提供符合国际标准的医疗服务,配备会外语的医护人员,建立国际医疗救助体系。

第三是产品供给国际化。要开发适合国际游客需求的旅游产品。不同国家和地区的游客有不同的文化背景、消费习惯、审美偏好,产品开发要考虑这些差异。比如欧美游客更喜欢自然风光和户外运动,俄罗斯游客喜欢海滩休闲和免税购物,东南亚游客注重性价比和家庭体验。要针对不同市场开发差异化产品,精准满足需求。

第四是文化交流国际化。旅游是文化交流的重要渠道。要通过旅游促进中外文化交流互鉴。一方面，要向国际游客展示中国文化、海南文化、三亚文化,讲好中国故事，传播中国声音，增进国际社会对中国的了解和认同。另一方面，要尊重不同国家和民族的文化习俗，展现文化包容和开放自信。在旅游服务中体现文化敏感性,避免文化冲突,促进文明互鉴。

融合发展是开放的深化。要推动三亚旅游业融入国内国际双循环新发展格局。在国内循环中,要加强与国内其他旅游城市的协作,融入全国旅游网络。与长三角、珠三角、京津冀等主要客源地建立紧密联系,开发联程联运产品，共享市场资源。与周边省份开展旅游合作，打造跨省旅游线路。在国际循环中,要融入全球旅游产业链。与国际旅游组织、旅游企业、旅游城市建立合作关系,共同开发市场、共享游客资源。参与国际旅游规则制定,提升在全球旅游治理中的话语权。

开放融合不是单向的,而是双向的。“引进来”和“走出去”要并重。在积极引进国际资源的同时,也要支持本土企业、本土品牌走出去，参与国际竞争。三亚的一些特色旅游产品、文化产品可以输出到国际市场。旅游企业可以到境外投资旅游项目,开拓境外市场。通过双向开放,三亚才能真正融入全球旅游体系,成为具有国际影响力的旅游目的地。

       （四）以人为本、共享发展：旅游业惠民富民的三亚实践与制度保障

以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。三亚旅游业发展必须坚持以人为本,让旅游发展成果更多更公平惠及全体人民，实现共同富裕。这个“人”包括两个方面：一是游客，要为游客提供优质服务，让游客满意；二是本地居民，要让本地居民共享旅游发展红利,提高生活水平。

对游客而言,以人为本就是要以游客需求为中心,以游客满意为目标，提供优质旅游产品和服务。游客来三亚旅游,期待的是美好体验。要实现这一期待,需要全方位提升。在旅游产品上,要提供丰富多样、品质优良的产品选择,满足不同游客的需求。在旅游服务上,要热情周到、规范高效,让游客感到宾至如归。在旅游环境上,要安全舒适、整洁优美，让游客放心游、舒心游。在旅游价格上，要合理透明，物有所值,让游客消费明白、消费满意。

维护游客权益是以人为本的重要体现。要建立健全游客权益保护机制。完善旅游投诉处理体系，设立旅游投诉热线，建立快速响应机制，及时处理游客投诉,维护游客合法权益。加强旅游市场监管,严厉打击欺客宰客、强制消费、虚假宣传等侵害游客权益的行为,营造诚信经营、公平竞争的市场环境。完善旅游保险体系,鼓励游客购买旅游保险，保障游客在旅游过程中的人身财产安全。建立旅游安全保障体系，加强旅游安全管理,提升应急救援能力,确保游客生命财产安全。

对本地居民而言,以人为本就是要让居民从旅游发展中受益,共享发展成果。旅游业是富民产业，具有就业容量大、产业关联度高、创业门槛低等特点，对增加居民收入、改善民生福祉有重要作用。三亚要充分发挥旅游业的富民效应，让更多居民参与旅游发展、分享旅游收益。

首先是增加就业。旅游业直接创造了大量就业岗位，酒店、景区、餐饮、交通、购物、娱乐等各个环节都需要大量从业人员。要鼓励和支持本地居民从事旅游服务业，通过技能培训提升就业能力，通过创业扶持鼓励自主创业。特别要关注农村居民、困难群体的就业,通过旅游就业实现增收致富。旅游业还带动了许多相关产业发展，如建筑、交通、农业、手工业等,间接创造了更多就业机会。

其次是增加收入。居民通过在旅游企业就业获得工资收入,通过经营旅游相关生意获得经营收入，通过出租房屋、土地获得财产收入。要完善利益联结机制,让居民更多分享旅游发展收益。比如在景区开发中,要给予村集体和村民合理补偿,让他们分享景区经营收益。在民宿发展中,要鼓励农民利用自有房屋开办民宿,增加经营性收入。在旅游商品销售中,要支持本地特色产品进入旅游市场,增加农民和手工业者收入。

第三是改善环境。旅游发展推动基础设施完善、公共服务提升、环境质量改善，居民直接受益。旅游带来的道路、供水、供电、网络等基础设施建设,不仅服务游客也方便居民。旅游推动的城市美化、环境整治、景观提升，改善了居民生活环境。旅游带动的文化、体育、医疗等公共服务发展,提升了居民生活品质。可以说，旅游发展与民生改善相互促进、良性循环。

第四是促进公平。要让旅游发展成果更公平地惠及各个群体和区域。城市居民从旅游发展中受益较多,农村居民也要有获得感。沿海地区旅游资源丰富、发展较快,内陆山区也要分享旅游红利。要通过政策引导和资源配置,促进旅游发展的均衡性和包容性。大力发展乡村旅游，让农村居民在家门口吃上“旅游饭”。加强山区旅游资源开发,让山区居民将绿水青山变成金山银山。建立旅游收益分配机制，让弱势群体也能分享旅游收益。

实现共享发展需要制度保障。一是完善利益联结机制。在旅游开发中,要建立企业、社区、居民的利益共享机制，通过股份合作、收益分成、就业优先等方式，让当地居民分享旅游收益。特别是在涉及集体土地、集体资源的旅游开发中,要保障集体和农民的合法权益。二是完善就业培训机制。开展针对性的旅游职业技能培训,提升居民特别是农村居民的旅游服务能力。建立旅游就业服务平台,为求职者和用人单位提供对接服务。三是完善创业扶持机制。对有意愿从事旅游创业的居民,提供政策支持、资金支持、技术支持。简化审批手续,降低创业门槛,提供创业指导。特别要支持民宿、农家乐、旅游商品制售等门槛较低、适合居民创业的业态发展。四是完善社会保障机制。加强旅游从业人员的社会保障,完善养老、医疗、失业、工伤等保险制度,保障从业人员的合法权益。五是完善监督评价机制。将居民满意度作为评价旅游发展的重要指标，定期开展居民满意度调查,听取居民意见建议，及时解决居民关切的问题。

        （五）文化赋能、品质提升：从资源依赖到文化创意的产业转型

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化赋能、品质提升是三亚旅游业实现高质量发展的重要路径。三亚要摆脱单纯依赖自然资源的发展模式，充分挖掘和利用文化资源,以文化创意提升旅游品质和内涵,推动旅游业向价值链高端攀升。

三亚拥有丰富的文化资源。黎族、苗族等少数民族在这里世代居住，留下了独特的民族文化。黎族的纺染织绣技艺、船型屋建筑、传统歌舞都是宝贵的文化遗产。苗族的服饰、节日、习俗同样特色鲜明。这些民族文化具有原生态性、独特性，是三亚区别于其他海滨城市的重要文化标识。海洋文化同样源远流长。三亚自古是海上丝绸之路的重要节点，有着悠久的航海历史和渔业文化。崖州文化积淀深厚。崖州是海南历史上的州郡治所，有着“天涯文化”“海角文化”的浪漫意蕴。南山文化独树一帜。南山寺是海南最大的佛教寺院，海上观音像是三亚的标志性建筑，佛教文化、长寿文化在这里交融。这些多元的文化资源为旅游业发展提供了丰厚滋养。

然而，长期以来三亚旅游业对文化资源的挖掘和利用不够充分。旅游产品以自然观光为主，文化内涵不足。游客来三亚主要是看海、看风景，对当地文化了解不多，文化体验不深。许多文化资源处于沉睡状态,没有转化为旅游产品。即使开发了一些文化旅游产品,也存在表面化、表演化的问题,停留在让游客看看民族歌舞、买买民族工艺品的层面，缺乏深度和创意。这种资源依赖型的发展模式难以为继,必须向文化驱动型转型。

文化赋能旅游有多种路径。一是文化资源旅游化。将文化资源转化为可观赏、可体验、可消费的旅游产品。比如黎族村寨可以建成村落博物馆,让游客了解黎族的历史文化和生活方式。黎族非遗技艺可以开发成体验项目，让游客亲手学习黎锦织造、陶艺制作。黎族节日庆典可以打造成文化节庆活动,让游客参与其中。通过这种转化，文化资源获得了新的生命力,旅游产品有了文化灵魂。

二是文化创意产品化。运用现代创意理念和技术手段，对传统文化进行创造性转化和创新性发展,开发文化创意产品。比如将黎锦图案应用到现代服饰、箱包、家居用品设计中,让传统文化以时尚的形式呈现。将黎族传说、崖州故事创作成动漫、游戏、影视作品，吸引年轻受众。将海南音乐元素融入现代音乐创作,打造具有地域特色的音乐作品。这种文化创意产品既传承了传统文化，又符合现代审美,市场潜力巨大。

三是文化体验深度化。不满足于让游客走马观花地看文化、听文化，而是要让游客深度参与、沉浸体验。开发文化研学产品,让游客系统学习当地文化知识。开发文化体验项目，让游客动手实践，学习传统技艺。开发文化生活体验，让游客住进黎族村寨，与村民同吃同住同劳动，体验原汁原味的民族生活。这种深度体验让游客对当地文化有更深刻的理解和更真切的感受,留下难忘的记忆。

四是文化演艺精品化。文化演艺是文化旅游的重要形式。要打造高水平的文化演艺产品,让游客通过艺术的形式感受文化魅力。《三亚千古情》就是一个成功案例,这台大型演出融合了三亚的历史文化、民族文化、海洋文化，以震撼的舞台效果、精彩的艺术表演赢得了游客喜爱，成为三亚文化旅游的名片。要打造更多这样的精品演艺,形成文化演艺集群。

五是文化场景营造化。在旅游空间营造中融入文化元素,让游客在游览过程中时时处处感受文化氛围。酒店、餐厅、购物中心、街区的建筑风格、装饰装修、空间布局要体现地域文化特色。标识系统、导览系统要融入文化创意,成为文化展示的载体。甚至服务人员的着装、语言、礼仪也可以融入文化元素，让文化无处不在。

文化赋能还要注重文化的真实性和原生性。文化旅游开发中存在一个普遍问题，就是过度商业化、人为包装，使文化失去了本真,变成了“假古董”“伪民俗”。这种现象必须避免。要坚持保护第一、保护优先的原则,在保护中开发，在开发中保护。对重要文化遗产要原真性保护，保持其历史风貌和文化特质。对非物质文化遗产要活态传承，让其在当代社会中继续发挥作用、焕发活力。文化旅游开发要尊重文化的内在逻辑和发展规律,不能为了迎合市场而歪曲文化、篡改文化。

品质提升是文化赋能的必然要求。有了文化内涵，旅游产品才有灵魂和品位,品质才能真正提升。品质提升是全方位的。产品品质要提升，从粗糙简单向精致精美转变。服务品质要提升,从标准化向个性化、人性化转变。环境品质要提升,从功能性向审美性、文化性转变。管理品质要提升，从粗放式向精细化、智能化转变。通过全方位的品质提升,三亚旅游业将实现从量的扩张向质的飞跃，从低端竞争向高端发展，从资源依赖向创新驱动的根本转变。