（一）三亚与周边市县旅游协同发展的体制机制障碍

三亚虽提出打造三亚经济圈，推动与陵水、乐东、保亭等周边市县的旅游协同发展，但在实际操作中面临诸多体制机制障碍，协同效果不够理想。行政区划的分割导致各市县在旅游规划、项目开发、市场营销等方面各自为政，缺少统一协调。各市县都想发展旅游业，都在开发类似的旅游产品，导致产品同质化和低水平竞争。陵水的分界洲岛、香水湾与三亚的蜈支洲岛、海棠湾产品相似，存在竞争关系。保亭的雨林温泉旅游与三亚的雨林旅游也有重叠。这种各自为战、重复建设不仅浪费资源，也削弱了整体竞争力。

旅游市场监管协调不够，跨区域违法违规行为难以有效查处。一些黑车、黑导游跨市县经营，打一枪换一个地方，单个市县难以监管。旅游企业跨市县经营也面临重复审批、多头监管等问题。营销推广各自为战，缺少整体品牌形象。各市县都在做旅游宣传，但宣传内容分散、品牌定位重叠，难以形成合力。在国内外旅游市场上，游客对三亚的认知度高,但对周边市县了解不多，整体的“大三亚旅游圈”品牌尚未建立。这些体制机制障碍需要通过建立跨区域协调机制、完善利益共享机制、统一规划建设、强化市场监管等措施逐步破除。

              （二）旅游业与其他产业融合发展的路径不清晰

“旅游+”融合发展是旅游业转型升级的重要方向，但三亚在推动旅游业与其他产业融合方面路径不够清晰、成效不够明显。旅游与农业融合发展潜力大但进展慢。三亚及周边地区有丰富的热带农业资源，芒果、火龙果、莲雾等热带水果品质优良，完全可以发展农业观光、采摘体验、农事体验等旅游项目。但目前这类产品开发不够，规模小、分散、品质不高。农业与旅游“两张皮”现象明显，农业生产与旅游开发缺少有机结合。农民从旅游发展中获益有限，参与积极性不高。

旅游与文化融合的深度不够。虽然提出文旅融合理念，但实践中文化和旅游往往是“拼盘式”结合，缺少深度融合。文化部门和旅游部门在项目规划、资源配置、政策制定等方面协调不够。文化资源的旅游化开发受到文物保护、非遗传承等政策限制，如何在保护与开发之间找到平衡点路径不清。文化创意产业与旅游产业的对接不够，文创企业与旅游企业合作少，文创产品进入旅游市场渠道不畅。

旅游与科技融合停留在表层。虽然提出智慧旅游、科技赋能等概念，但实际应用深度不够。多数智慧旅游项目是简单的信息化应用，如电子门票、在线预订等，真正利用大数据、人工智能、虚拟现实等前沿技术创新旅游产品和服务的案例不多。崖州湾科技城的科技资源与旅游业的结合刚刚起步，深海科技、南繁种业等如何转化为旅游产品尚在探索。科技企业和旅游企业之间的合作机制不健全，产业融合缺少有效载体。旅游与体育、康养、教育等产业的融合同样面临路径不清、机制不畅、政策支持不足等问题，需要加强顶层设计、完善配套政策、创新融合模式、培育市场主体，推动产业融合向纵深发展。

             （三）旅游产业链上下游企业的利益分配矛盾

旅游产业链条长、环节多，涉及交通、住宿、餐饮、景区、购物、娱乐等多个行业和众多企业，产业链上下游企业之间的利益分配矛盾影响了产业链的协同和整体效率。旅行社与酒店、景区等供应商之间的矛盾较为突出。旅行社为了获取客源压低价格，向酒店、景区要求更低的协议价，挤压供应商利润空间。供应商为了保证收益，降低服务标准或通过二次消费弥补损失，影响游客体验。低价团、零负团费等畸形商业模式正是这种利益分配矛盾的体现。旅行社通过低价吸引游客，然后安排进购物店拿回扣、增加自费项目弥补亏损，导游收入主要靠购物提成，形成了扭曲的利益链条。虽然政府明令禁止，但由于利益驱动，这种现象屡禁不止。

在线旅游平台与线下旅游企业之间的矛盾日益凸显。在线平台凭借流量优势和资本实力，在与酒店、景区等的合作中处于强势地位，通过高额佣金、苛刻条款等方式获取超额利润，挤压线下企业利润空间。平台与酒店的价格战损害了行业利益，为了在平台上获得流量，酒店不得不给出超低价格甚至亏本价，但平台仍要收取高额佣金。景区对平台折扣的不满也在增加。一些企业开始联合抵制平台的不合理要求，但由于缺少组织和协调，效果有限。

产业链不同环节之间的协同不够，各环节企业站在自身利益角度考虑问题，缺少产业链整体优化的意识。交通、住宿、景区、购物等环节相互割裂，缺少有机衔接和无缝对接。游客从机场到酒店、从酒店到景区、从景区到餐厅，每个环节都要重新安排，体验不够流畅。缺少整合产业链资源、提供一站式服务的综合性平台或企业。这些利益分配矛盾和协同不足问题，需要通过建立公平合理的利益分配机制、规范市场秩序、促进企业合作、培育产业链整合者等措施加以解决。

             （四）旅游目的地整体营销与品牌协同的碎片化问题

三亚作为旅游目的地的整体营销和品牌建设存在碎片化问题，影响了市场影响力和竞争力。政府、行业协会、旅游企业都在做营销推广，但各自为战、缺少统筹协调。政府层面，旅游、文化、商务等不同部门都在做对外宣传，宣传内容、宣传渠道、宣传重点不统一，有时甚至相互冲突。行业协会的营销推广力度有限、影响力不足。旅游企业各自营销自己的产品和品牌，缺少目的地整体营销的意识。这种碎片化营销导致资源分散、效果不佳，难以形成合力。

品牌建设缺少统一规划和管理。三亚旅游有多个品牌和口号，如“鹿城”“东方夏威夷”“浪漫天涯”等，但这些品牌定位不够清晰、宣传不够系统，没有形成统一鲜明的品牌形象。各个海湾、景区都在打造自己的品牌，如亚龙湾、海棠湾、天涯海角、南山等，这些子品牌与三亚整体品牌的关系不够清晰，有时甚至存在竞争关系。品牌传播渠道分散，传统媒体、新媒体、社交平台都在使用，但缺少整体的传播策略和内容规划。品牌形象不够统一，宣传资料、宣传片、宣传口号风格各异，缺少统一的视觉识别系统。

营销内容同质化，缺少创意和特色。多数宣传都是展示阳光沙滩、碧海蓝天等自然风光，内容雷同、缺乏新意。对三亚独特的文化魅力、创新活力、国际化氛围等方面宣传不够。营销方式相对传统，主要是广告投放、参加展会、发放宣传资料等，对新媒体营销、内容营销、体验营销等新方式运用不够。网红营销、短视频营销等新兴营销方式虽有尝试，但缺少系统规划和专业运作。国际营销投入不足、效果不佳，在主要客源国的知名度和影响力有限。这些问题需要通过建立统一的营销管理机制、打造统一的品牌形象、创新营销内容和方式、加强国际营销等措施加以改进。