（一）创新旅游管理体制：建立高效协同的旅游综合管理机制

旅游业涉及多个部门、多个行业,传统的条块分割管理模式已经不适应现代旅游业发展需要。三亚要创新旅游管理体制,建立统筹协调、高效运转的综合管理机制。强化市旅游发展委员会的统筹协调职能,赋予其更大的协调权和决策权,负责全市旅游发展战略规划、重大政策制定、重点项目推进、市场监管协调等工作。建立旅游工作联席会议制度,由市领导牵头,文旅、发改、财政、自然资源、生态环境、交通、公安、市场监管等部门参加,定期召开会议,研究解决旅游发展中的重大问题。

推进“旅游+”综合管理机制建设。旅游与文化、体育、农业、科技等产业融合发展,需要打破部门壁垒,建立协同推进机制。成立文旅融合、体育旅游、农业旅游等专项工作组,由相关部门组成,共同研究政策、推进项目。在项目审批、资金投入、用地保障等方面建立绿色通道,为融合发展项目提供便利。完善旅游市场综合监管机制,巩固提升“1+3+N”模式,加强部门协同执法,形成监管合力。建立旅游投诉快速处理机制,实现投诉受理、调查处理、结果反馈的全流程闭环管理。

推进旅游管理重心下移。赋予各区更大的旅游管理权限,鼓励各区根据自身特点创新旅游发展模式。建立市区联动机制,市级负责统筹规划和政策制定,区级负责具体实施和日常管理。推进旅游管理扁平化,减少管理层级,提升管理效率。探索旅游景区管理体制改革,推进政企分开、管办分离,实行所有权、管理权、经营权分离,激发景区发展活力。引入第三方专业机构参与旅游管理,如委托专业公司开展旅游规划、市场调查、服务质量评估等工作,提升管理专业化水平。

          （二）推进旅游用地制度改革：盘活存量土地与集约高效利用

土地是旅游项目建设的基本要素,但三亚土地资源有限、供需矛盾突出。要深化旅游用地制度改革,提高土地利用效率。优化旅游用地供给,在国土空间规划中合理安排旅游用地,保障重点旅游项目用地需求。对纳入市级重点旅游项目的,优先安排用地指标。探索旅游用地弹性供地机制,根据项目特点和实际需要,采用长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式供地。对生态敏感区域的旅游项目,鼓励采用租赁方式使用土地,减少对生态的影响。

盘活存量旅游用地,提高利用效率。对已供应但未开发或利用效率低下的旅游用地,督促企业加快开发,对长期闲置的土地依法收回或调整用途。鼓励旅游企业通过改造升级、功能置换等方式盘活存量资产。对老旧酒店、景区进行改造升级,提升档次和效益。允许在符合规划和生态保护要求的前提下,对存量旅游设施进行改建、扩建。推进农村集体建设用地入市,支持农村集体经济组织利用集体建设用地发展乡村旅游。规范农村宅基地管理,允许农民利用宅基地发展民宿等旅游业态,但要坚守底线,不得违法违规。

强化旅游用地监管,促进节约集约利用。建立旅游用地全程监管机制,从供地、开发、建设到运营各环节加强监管。对旅游项目用地实行履约保证金制度,未按约定开发的扣除保证金并追究责任。建立旅游用地使用效益评估机制,定期评估土地利用效率,对利用效率低的督促整改。推广应用节地技术和模式,鼓励旅游项目采用装配式建筑、立体开发等节地方式。在用地规划、设计、建设中贯彻生态优先理念,最大限度保护生态环境,减少土地占用。通过用地制度改革和节约集约利用,为旅游业发展提供用地保障。

          （三）建立旅游统计监测体系：精准决策的数据支撑与动态评估

科学决策需要准确及时的数据支撑。要建立完善的旅游统计监测体系,全面准确反映旅游业发展状况。完善旅游统计制度,按照国家旅游统计标准,建立涵盖旅游企业、旅游景区、旅游饭店、旅行社等各类市场主体的统计报表制度。统计内容包括接待人数、营业收入、从业人员、设施设备等基础数据,以及游客满意度、市场占有率、品牌影响力等评价指标。建立旅游统计数据库,实现数据电子化管理和网络化报送。加强统计人员培训,提升统计能力和数据质量。

建立旅游大数据监测平台,利用现代信息技术手段,实时监测旅游市场运行态势。通过与电信运营商、在线旅游平台、支付机构、景区酒店等合作,获取游客流量、消费行为、出行轨迹等大数据。利用视频监控、人脸识别等技术,监测重点景区客流量,实现客流预警和疏导。通过移动信令数据,分析游客来源地、停留时间、活动轨迹等信息,为市场分析和精准营销提供依据。建立旅游经济运行监测制度,定期发布旅游经济运行报告,分析市场走势,预测发展趋势。

建立旅游发展评估体系,定期评估旅游业发展水平和质量。制定旅游发展评价指标体系,包括经济指标、社会指标、生态指标、服务质量指标等。开展游客满意度调查,了解游客需求和意见,发现服务短板,改进工作。开展旅游企业经营状况评估,了解企业困难和诉求,提供针对性支持。开展旅游目的地竞争力评估,对比分析与国内外先进地区的差距,明确提升方向。建立评估结果应用机制,将评估结果作为政策制定、资金分配、考核奖惩的重要依据。通过完善的统计监测和评估体系,为科学决策、精准施策提供有力支撑。