（一）建立旅游生态环境承载力评估与预警机制

生态环境承载力是旅游业可持续发展的硬约束。三亚要建立科学的承载力评估体系,根据不同区域、不同景区的生态特点和环境容量,确定旅游开发强度和游客承载量上限。组织开展全域旅游环境承载力评估,对陆域、海域、雨林等不同生态系统的承载能力进行系统评估。评估要综合考虑水资源、土地资源、空气质量、生态系统稳定性等多方面因素,运用科学方法进行量化分析。对重点景区开展专项承载力评估,确定日最大承载量和瞬时最大承载量,作为景区管理的刚性约束。

建立承载力预警机制,实时监测旅游活动对生态环境的影响。在重点景区、生态敏感区域安装生态监测设备,监测空气质量、水质、植被覆盖率、野生动物活动等指标。建立数据分析模型,当监测数据接近或超过预警阈值时,及时发出预警,采取限流、暂停开放等措施。对珊瑚礁、红树林等脆弱生态系统,建立专项监测体系,定期评估生态状况,发现退化趋势及时采取保护修复措施。建立旅游环境影响评价制度,所有新建旅游项目必须开展环境影响评价,评估项目对生态环境的影响,提出保护和补救措施,未通过环评的项目不得开工建设。

实施景区限流管理,严格控制游客数量。根据承载力评估结果,确定各景区的游客接待上限,旺季实行预约制和限流措施,防止超负荷运转。通过提高门票价格、延长开放时间、引导错峰游览等方式,调节游客流量分布。对生态特别敏感的区域,实行更严格的限制,甚至阶段性封闭,让生态系统休养生息。建立跨部门协调机制,文旅、生态环境、自然资源等部门联动,共同推进生态承载力管理工作。通过科学的评估、有效的预警、严格的管控,确保旅游发展不突破生态红线。

        （二）推进旅游景区生态保护与修复工程：珊瑚礁、红树林与热带雨林

生态保护与修复是旅游业可持续发展的基础工程。三亚要实施系统的生态保护与修复计划,重点保护珊瑚礁、红树林、热带雨林等关键生态系统。珊瑚礁保护要标本兼治。严格控制海洋污染,加强陆源污染治理,减少生活污水、农业面源污染、养殖废水等入海。规范海上旅游活动,划定珊瑚礁保护区,禁止在保护区内开展可能破坏珊瑚的活动。加强对潜水、浮潜等海上运动的管理,教育游客不踩踏珊瑚、不破坏海洋生物。实施珊瑚礁修复工程,通过人工培育珊瑚苗、移植到适宜海域等方式,扩大珊瑚覆盖面积,恢复珊瑚礁生态系统。建设珊瑚礁监测站,长期跟踪珊瑚生长状况,评估保护修复效果。

红树林保护要扩面提质。严格保护现有红树林湿地,划定保护范围,禁止任何形式的侵占和破坏。实施红树林恢复工程,在适宜区域种植红树,扩大红树林面积。优先选择本地树种,保持生物多样性。加强红树林湿地的生态功能管护,清理湿地内的垃圾和污染物,保持湿地生态系统健康。合理利用红树林开展生态旅游,建设木栈道、观鸟平台等设施,让游客在不破坏生态的前提下观赏红树林和鸟类。开展红树林科普教育,宣传红树林的生态价值和保护意义,提升公众保护意识。

热带雨林保护要严格管控。全面落实热带雨林国家公园建设要求,核心保护区严禁任何开发活动,一般控制区严格限制开发强度。加强雨林巡护,严厉打击乱砍滥伐、盗猎野生动物等违法行为。实施雨林生态修复,对遭到破坏的区域进行植被恢复。开展雨林科学研究,掌握雨林生态规律,为科学保护提供依据。在保护前提下适度开展生态旅游,采用低冲击开发模式,最大限度减少对雨林的干扰。通过系统的保护与修复,让三亚的绿水青山更加美丽,为旅游业可持续发展提供坚实的生态基础。

        （三）发展生态旅游与绿色旅游：低碳旅游产品与环保旅游方式推广

生态旅游和绿色旅游是实现旅游业可持续发展的重要路径。要大力发展生态旅游产品,在享受自然之美的同时传播生态文明理念。雨林生态旅游要突出教育功能,开发自然教育课程和科普体验项目,让游客在游览中学习雨林生态知识,了解生物多样性的重要性,培养环保意识。湿地生态旅游要注重观赏与保护并重,通过观鸟、生态摄影等低冲击活动,让游客欣赏湿地之美,同时严格保护湿地生态。海洋生态旅游要寓教于乐,通过海洋科普、珊瑚礁观察、海龟保护等项目,让游客了解海洋生态系统,参与海洋保护。

推广低碳旅游产品和绿色旅游方式。鼓励游客选择公共交通、共享交通、非机动交通等低碳出行方式,在景区内鼓励步行或使用电瓶车、自行车等绿色交通工具。推广绿色住宿,鼓励酒店采用节能设备、使用清洁能源、减少一次性用品、实施垃圾分类,游客选择绿色酒店给予优惠。倡导绿色餐饮,反对餐饮浪费,推行小份菜、光盘行动,使用环保餐具,减少食物垃圾。开发低碳旅游线路,设计绿色出行、生态体验为主题的旅游线路和产品。开展碳中和旅游试点,通过植树造林等方式抵消旅游活动产生的碳排放,让游客参与碳中和行动。

加强生态文明宣传教育,培养游客的环保意识和行为习惯。在景区、酒店、交通工具等场所开展生态保护宣传,通过标识牌、宣传画、视频等形式,传播生态文明理念。组织环保志愿活动,如净滩行动、植树活动、珊瑚种植等,让游客亲身参与环保行动。建立生态旅游志愿者队伍,在景区开展生态讲解、环保监督等志愿服务。对游客的不文明行为要及时劝阻和制止,对严重破坏生态环境的行为依法查处。通过持续的宣传教育和引导,让绿色旅游、负责任旅游成为游客的自觉选择和行为习惯。

             （四）完善旅游环境保护法规：依法治旅与生态红线约束

法治是生态环境保护的根本保障。要完善旅游环境保护法规体系,将生态保护要求纳入法治轨道。制定或修订三亚旅游环境保护地方性法规和规章,明确旅游开发和经营活动的生态环境保护要求、责任主体、监管措施、法律责任等。规定旅游项目必须符合生态保护要求,不得突破生态红线,不得破坏重要生态系统。对违反规定造成生态破坏的,依法追究法律责任,严重的追究刑事责任。建立旅游环境保护责任制,明确政府、企业、从业人员、游客等各方的环保责任。

严格执行生态保护法律法规。加强执法队伍建设,配备专业执法人员和设备,提升执法能力。开展旅游环境保护专项执法行动,严厉查处违法违规行为。对无证经营、超范围经营、破坏生态环境的旅游项目和企业,依法予以取缔、关闭或整改。建立执法联动机制,生态环境、文旅、自然资源、海洋渔业等部门协同执法,形成执法合力。建立举报奖励制度,鼓励公众举报破坏旅游环境的违法行为。强化司法保障,建立旅游环境保护公益诉讼制度,对破坏生态环境的行为提起公益诉讼,维护公共利益。

建立旅游生态损害赔偿制度。对因旅游活动造成生态环境损害的,责任方必须承担修复责任和赔偿责任。制定生态损害评估标准和赔偿办法,明确赔偿范围、标准和程序。建立生态修复基金,赔偿金纳入基金,专项用于生态修复。建立生态环境修复监督机制,确保修复措施落实到位、修复效果达到要求。加强生态保护宣传教育,提升全社会的生态法治意识。通过宣传教育,让政府、企业、从业人员、游客都认识到保护生态环境是法律义务,违法必究。形成人人守法、人人护法的良好氛围,共同守护三亚的绿水青山。

         （五）引导游客绿色消费：生态文明教育与负责任旅游行为倡导

游客是旅游活动的主体,游客的行为直接影响旅游环境。要加强对游客的生态文明教育,引导游客树立绿色消费理念,践行负责任旅游行为。在游客出行前,通过旅游网站、APP、宣传资料等渠道,向游客宣传三亚的生态环境特点和保护要求,倡导绿色旅游理念。提供生态旅游攻略,推荐生态友好的旅游产品和线路,指导游客如何进行负责任旅游。在游客到达后,在机场、车站、酒店、景区等场所,通过标识牌、宣传栏、电子屏、广播等方式,持续开展生态保护宣传,提醒游客注意事项。

倡导文明旅游行为。教育游客尊重自然、保护环境,不乱扔垃圾、不破坏植被、不惊扰野生动物、不捕捉海洋生物、不踩踏珊瑚、不在禁止区域游泳或开展活动。倡导节约资源,节约用水用电,减少一次性用品使用,践行光盘行动。倡导低碳出行,优先选择公共交通,减少私家车使用。倡导绿色消费,购买环保商品,拒绝购买野生动植物制品。在景区设置文明旅游监督岗,由志愿者或工作人员对不文明行为进行劝阻。对严重不文明行为,纳入旅游不文明行为记录,实施惩戒。

建立游客生态保护激励机制。对践行绿色旅游的游客给予奖励,如参加环保志愿活动的游客给予景区门票优惠,选择绿色酒店和低碳出行的游客给予消费积分奖励。开展"生态旅游达人"评选活动,对在生态保护方面表现突出的游客给予表彰和奖励。通过正向激励,让绿色旅游成为时尚,让生态保护成为自觉。发挥旅游企业的引导作用,导游、酒店服务员等一线人员要向游客宣传生态保护知识,引导游客文明旅游。旅游企业要将生态保护要求纳入服务流程,如酒店提示客人节约用水用电、重复使用毛巾床单,餐厅倡导按需点餐、减少浪费。通过全社会共同努力,让绿色成为三亚旅游的底色,让生态文明理念深入人心。