（一）实施旅游产品创新工程：培育新业态、开发新产品

旅游产品创新是提升市场竞争力的关键。要建立旅游产品创新机制,设立旅游产品创新专项基金,支持企业和创业者开发新产品、新业态。开展旅游产品创意大赛,向社会征集创意方案,孵化优秀项目。建立旅游产品研发中心,整合高校、科研机构、企业资源,开展产品研发和技术攻关。加强知识产权保护,对创新产品给予专利保护,打击抄袭模仿行为,保护创新者权益,营造鼓励创新的良好环境。

要重点培育新兴旅游业态。大力发展夜间旅游经济,规划建设夜间旅游消费集聚区,开发夜间演艺、夜市、夜游等产品,完善夜间交通、照明、安全等配套服务。积极发展研学旅游,依托海洋、雨林、科技等资源,开发海洋科考、生态研学、科技研学等产品,建设研学旅游基地,制定研学旅游服务标准。培育低空旅游,开发直升机观光、水上飞机、热气球等低空旅游项目,提供独特的观光体验。发展工业旅游,将游艇制造、热带农产品加工、免税品物流等产业资源转化为旅游产品。探索元宇宙旅游、沉浸式体验等前沿业态,抢占未来旅游发展制高点。

         （二）实施旅游服务质量提升工程：对标国际、提升品质

服务质量是旅游业的生命线。要制定三亚旅游服务质量提升行动计划,明确目标任务和实施路径。建立服务质量标准体系,对标国际一流旅游目的地,修订完善酒店、餐饮、景区、旅行社等行业服务标准,提高标准要求。推动企业通过ISO9001等国际质量管理体系认证,提升管理水平。开展服务质量示范创建活动,评选服务质量标杆企业和优秀从业人员,发挥示范引领作用。建立服务质量第三方评估机制,委托专业机构定期开展服务质量评估,结果向社会公布。

要强化服务质量监督检查。建立“双随机、一公开”检查机制，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时公开。引入“神秘访客”等暗访机制，真实了解服务质量状况。畅通投诉渠道，完善12345热线、在线投诉平台，快速受理处理游客投诉。建立服务质量“红黑榜”制度,定期发布服务质量优秀企业红榜和服务质量差企业黑榜，通过正向激励和反向惩戒推动质量提升。完善旅游服务质量保证金制度,强化企业责任。要加强全员培训，制定分层分类培训计划，提升从业人员服务意识、服务技能、服务素养,重点加强外语培训和国际化服务能力培养。

           （三）实施旅游基础设施完善工程：补齐短板、强化支撑

基础设施是旅游业发展的基础支撑。要加快旅游交通设施建设，推进凤凰国际机场扩建工程，提升保障能力，新开国际航线，加密国内航线。完善景区交通，打通断头路，改善景区连接道路，增设旅游专线。推进智慧停车系统建设，缓解停车难问题。发展旅游轨道交通，规划建设连接主要旅游区的轻轨或有轨电车。完善旅游集散体系，建设旅游集散中心，提供一站式旅游服务。要提升旅游住宿设施，引进国际高端酒店品牌，支持本土酒店品牌发展，鼓励发展精品民宿、度假公寓等多元化住宿业态。推进老旧酒店改造升级，淘汰落后设施,提升整体水平。

要完善旅游公共服务设施。加大旅游厕所建设力度，新建和改建一批旅游厕所，提高数量和质量，实现主要旅游场所全覆盖。完善旅游标识系统，实现多语种标识全覆盖，统一规范、美观实用。建设旅游咨询服务中心,在机场、车站、景区、商圈等游客集散地设立咨询点,提供信息咨询、地图资料、投诉受理等服务。扩大免费WiFi覆盖,提升信号质量和网速。完善无障碍设施,方便老年人、残疾人等特殊群体旅游。加强旅游安全设施建设,完善景区安全防护、救援设备、医疗点等设施。通过基础设施的完善,提升旅游承载能力和服务水平,为高质量发展提供坚实保障。

             （四）实施旅游人才培养工程：引进培养、激发活力

人才是第一资源。要制定三亚旅游人才发展规划,明确人才培养目标和路径。加强旅游职业教育,支持职业院校扩大旅游专业招生规模,改善办学条件,加强师资队伍建设,深化校企合作,提高人才培养质量。鼓励高校开设旅游管理、酒店管理等本科和研究生专业,培养高层次人才。建立旅游人才培训体系,政府、行业协会、企业、培训机构共同参与,开展分层分类培训,提升在职人员素质。重点加强外语培训、国际化服务培训、管理能力培训、创新创业培训。

要加大旅游人才引进力度,出台更具吸引力的人才政策。对高端旅游管理人才、专业技术人才、国际化人才,提供购房补贴、租房补贴、安家费、子女入学等优惠待遇,简化落户手续。实施"候鸟"人才柔性引进计划,聘请国内外知名专家学者、行业精英担任顾问或兼职,为三亚旅游发展献计献策。支持企业引进职业经理人,提升企业管理水平。要改善人才发展环境,提高旅游从业人员薪酬待遇,建立合理的薪酬增长机制。拓宽职业发展通道,建立从基层到管理层的晋升机制。完善社会保障,落实五险一金,解决后顾之忧。营造尊重人才、重视人才的社会氛围,提升旅游职业的社会地位和认同度。通过人才培养和引进,建设一支数量充足、结构合理、素质优良的旅游人才队伍。

             （五）实施旅游科技赋能工程：数字转型、智慧升级

科技是推动旅游业转型升级的重要力量。要建设三亚智慧旅游大数据平台,整合政府、企业、社会各类涉旅数据,实现数据互联互通、共享开放。平台提供旅游信息查询、在线预订、智能推荐、投诉处理、统计分析等功能,为游客、企业、政府提供智能化服务。推动景区智慧化升级,实现在线预约、扫码入园、智能导览、客流监测、安全预警等功能。推动酒店智能化改造,应用智能客控系统、机器人服务、无人前台等技术,提升服务效率和体验。推动餐饮、购物、交通等领域的数字化转型,全面提升智慧化水平。

要支持旅游科技创新应用。鼓励企业应用人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新技术,开发智能客服、精准营销、智慧管理等应用。支持开发VR/AR旅游产品,提供沉浸式体验。探索元宇宙旅游,打造虚拟三亚,开展线上线下融合的旅游活动。推动5G、物联网在旅游领域应用,建设智慧景区、智慧酒店。加强旅游网络安全和数据安全保护,建立数据安全管理制度,防范网络攻击和数据泄露。要加强产学研合作,依托崖州湾科技城的科技资源,推动旅游科技研发和成果转化。建立旅游科技创新联盟,促进企业、高校、科研机构协同创新。设立旅游科技创新专项资金,支持关键技术攻关和创新项目孵化。

           （六）实施旅游市场拓展工程：国内国际、双轮驱动

市场拓展是旅游业持续发展的动力。国内市场方面,要巩固传统客源市场,加强在北京、上海、广州、深圳等一线城市的宣传推广,保持市场份额。深耕东北市场,针对"候鸟"群体开发长期居住产品和服务。积极开拓新兴市场,加大在成都、重庆、杭州、武汉、西安等新一线城市的营销力度,开发适合当地市场特点的产品。下沉三四线城市市场,随着高铁网络完善和居民收入提高,三四线城市旅游需求快速增长,要通过精准营销开拓这一市场。创新营销方式,充分利用短视频、直播、社交媒体等新媒体平台,开展内容营销、网红营销、社群营销。

国际市场方面,要巩固俄罗斯、韩国等传统客源市场,保持航线稳定,加强产品供给,提升服务质量。积极开拓东南亚、日本、中东等新兴市场,在这些地区开展品牌推广,参加国际旅游展会,对接旅行商。远期拓展欧美澳等远程市场,随着国际航线增加和品牌知名度提升,逐步打开这些市场。要加强国际营销,建立海外营销网络,在重点客源国设立旅游推广中心或办事处。加强与国际在线旅游平台合作,在Booking、Expedia等国际平台加强推广。利用社交媒体进行国际传播,在Facebook、Instagram、YouTube等平台推广三亚旅游。要针对不同市场特点,开发差异化产品,实施精准营销,提高营销效率和效果。

           （七）实施旅游品牌塑造工程：整合资源、统一形象

品牌是旅游目的地的核心竞争力。要明确三亚旅游品牌定位,提炼核心价值主张,形成统一的品牌形象。“东方夏威夷”“中国的马尔代夫”可以作为对外传播的定位,同时要提炼更具原创性和辨识度的品牌口号。建立三亚旅游品牌视觉识别系统,统一标识、色彩、字体、图形等视觉元素,在宣传资料、广告投放、活动举办等各个场合统一使用,形成强烈的品牌识别。整合各方资源,政府、行业协会、企业协同推进品牌建设,避免各自为战、品牌碎片化。

要加强品牌传播,制定品牌传播战略,明确传播目标、传播内容、传播渠道、传播节奏。创作高质量的品牌传播内容,制作形象宣传片、纪录片、短视频、图片等素材,讲好三亚故事,展现三亚魅力。充分利用传统媒体和新媒体,在电视、报刊、户外广告等传统媒体投放广告,在互联网、社交媒体、视频平台等新媒体开展传播。举办或承办重大节庆活动、体育赛事、文化活动,提升城市知名度和影响力。加强公关宣传,邀请媒体记者、旅游达人、意见领袖来三亚采风,通过他们的传播扩大影响。要加强品牌管理,建立品牌使用规范,授权管理,防止品牌滥用。定期开展品牌价值评估,监测品牌传播效果,持续优化品牌建设策略。

             （八）实施旅游生态保护工程：绿色发展、永续利用

生态保护是旅游业可持续发展的根本保障。要严格落实生态保护制度,划定并严守生态保护红线,红线内禁止旅游开发。对重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区实行严格保护。实施旅游项目环境影响评价制度,未通过环评的项目不得开工。建立旅游环境承载力评估和预警机制,科学确定景区最大承载量,实行限流管理,防止过度旅游。加强旅游环境监测,对重点景区、海域的水质、空气、生态等进行实时监测,及时发现和处理环境问题。

要推进生态修复工程,实施珊瑚礁生态修复项目,人工培育珊瑚苗,移植到适宜海域,恢复珊瑚礁生态系统。加强红树林湿地保护和修复,退塘还林,扩大红树林面积。开展海滩修复,补充沙源,恢复海滩景观。实施雨林保护工程,加强热带雨林国家公园建设,保护生物多样性。要推动旅游业绿色转型,鼓励企业使用清洁能源、节能设备、环保材料,减少碳排放。发展生态旅游、低碳旅游,开发不破坏生态的旅游产品。建立生态补偿机制,旅游收入的一部分用于生态保护,让保护生态的地区和企业得到合理回报。加强生态文明教育,在景区设置生态保护宣传设施,导游讲解生态知识,引导游客爱护环境、文明旅游。

          （九）实施旅游区域协同工程：经济圈联动、全域旅游

区域协同是提升整体竞争力的重要途径。要建立三亚经济圈旅游协同发展机制,成立三亚经济圈旅游发展联席会议,统筹协调旅游规划、项目建设、市场营销等重大事项。制定三亚经济圈旅游一体化发展规划,明确各市县功能定位,实现差异化发展、优势互补。三亚突出滨海度假、免税购物、国际旅游消费中心功能,陵水发展海岛旅游和高端度假,保亭发展雨林温泉旅游,乐东发展滨海休闲和黎族文化旅游,形成各具特色、相互补充的产品体系。

要推进旅游公共服务一体化,打通市县间的交通连接,增开跨市县旅游专线,方便游客出行。统一旅游标识系统,实现多语种标识跨市县一致。建立旅游信息共享平台,各市县旅游信息互联互通。统一旅游投诉处理,跨市县投诉统一受理、协同处理。开展联合营销,打造跨市县旅游线路和产品,如“三亚+陵水海岛游”“三亚+保亭雨林温泉游”等组合产品。建立统一的三亚经济圈旅游品牌形象,联合参加国内外旅游推广活动,形成营销合力。要推进全域旅游发展,不仅景区是旅游区,整个城市都是旅游区,处处是景观、处处可旅游。加强城市环境综合整治,提升城市颜值和品质。完善旅游公共服务,让游客在城市任何角落都能感受到便利和温馨。

             （十）实施旅游体制改革工程：破除障碍、释放活力

体制机制是制约旅游业发展的深层次问题。要深化旅游管理体制改革,整合旅游管理职能,建立统一高效的旅游管理体制。成立高层次的旅游发展委员会,市委市政府主要领导担任主任,相关部门参加,统筹协调旅游发展重大事项。强化旅游部门职能,赋予旅游部门更大的统筹协调权,推动形成“旅游+”发展格局。深化“放管服”改革,简化旅游项目审批,多数项目实行备案制或承诺制,压缩审批时限,提高审批效率。创新监管方式,推行“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管,提高监管效能。

要推进旅游投融资体制改革,拓宽融资渠道。设立旅游产业发展基金,引导社会资本投资旅游项目。支持旅游企业上市融资,对上市企业给予奖励。创新金融产品,开发旅游资产证券化、旅游项目贷款、旅游消费信贷等金融产品。推进旅游用地制度改革,保障旅游项目用地需求,盘活存量土地,提高土地利用效率。对符合条件的旅游项目,优先供地,简化用地手续。鼓励利用闲置土地、废弃厂房等发展旅游项目。建立旅游统计监测体系,完善旅游统计制度,及时准确反映旅游业发展状况,为决策提供依据。通过深化体制机制改革,破除制约旅游业发展的障碍,释放市场活力,激发发展动力。