（一）近期任务（2025-2026年）：封关准备与能力提升

2025-2026年是全岛封关运作的关键准备期,三亚旅游业要围绕封关做好各项准备工作,同时加快补短板强弱项,提升发展能力。封关准备方面,要梳理旅游相关政策法规,确保与自贸港制度规则衔接。完善免税购物设施和服务,应对封关后免税购物需求激增。加强口岸基础设施建设,提升通关效率。开展旅游从业人员培训,熟悉自贸港政策,提升服务能力。能力提升方面,要加快国际航线开辟,2025-2026年新开国际航线10条以上,重点开通东南亚、东北亚、中东等地区航线,力争开通一条洲际航线。

要推进重点旅游项目建设,海棠湾、亚龙湾、崖州湾等重点区域的在建项目加快进度,确保按期竣工投入运营。启动一批新项目,包括高端度假酒店、文化旅游综合体、康养旅游基地等。实施旅游基础设施补短板工程,新建改建旅游厕所100座以上,完善旅游标识系统,建设旅游集散中心,提升智慧旅游平台功能。开展旅游市场秩序整治专项行动,重点整治海鲜市场、旅游购物、景区服务等领域,严厉打击欺客宰客、强制消费等违法行为,净化市场环境。提升旅游服务质量,开展服务质量提升年活动,培训从业人员10万人次以上,评选服务质量标杆企业和优秀员工,树立标杆,带动全行业服务质量提升。力争2026年过夜游客达到2900万人次,旅游总收入达到1100亿元,游客满意度达到88分以上,为封关后的快速发展奠定坚实基础。

           （二）中期任务（2027-2030年）：制度成熟与品质跃升

2027-2030年是自贸港制度成熟定型期，三亚旅游业要充分利用政策红利，实现规模扩张和品质跃升。市场规模方面，要巩固国内市场，过夜游客突破3500万人次。大力拓展国际市场，入境游客突破150万人次，占比达到4%以上。旅游总收入突破1500亿元，人均消费达到4300元以上。产品体系方面，要形成滨海度假、免税购物、文化体验、康养疗愈、体育赛事、科技创新六大产品体系，产品供给更加丰富多元，能够满足不同层次游客需求。新增5A级景区1-2家，新增国际品牌酒店30家以上，精品民宿达到500家以上。

服务质量方面，实现全面提升，对标国际一流，缩小差距。旅游从业人员本科及以上学历占比达到40%,外语服务覆盖率达到60%以上，多语种标识实现全覆盖。旅游服务标准与国际全面接轨,通过国际认证的企业大幅增加。游客满意度达到90分以上,投诉率下降50%。国际化水平方面,要实现显著提升,国际航线达到50条以上,与全球主要城市便捷连通。建成一批国际化示范景区、酒店、商圈,国际化服务环境全面改善。三亚旅游品牌在亚太地区的知名度和影响力显著增强,成为中国旅游走向世界的重要窗口。生态环境方面,要实现更高水平保护,森林覆盖率保持70%以上,主要生态指标保持全国领先,建成国家生态文明建设示范市,绿色三亚、生态三亚品牌更加响亮。

           （三）远期任务（2031-2035年）：国际一流与全面领先

2031-2035年是三亚建成世界级旅游目的地的决胜期,要全面对标国际一流,实现各项指标国际领先。市场规模方面,过夜游客突破4500万人次,入境游客突破300万人次,旅游总收入突破2500亿元,人均消费达到5500元以上,主要指标接近国际高端海岛度假目的地水平。产业体系方面,形成“旅游+科技+文化+康养+生态”深度融合的现代旅游产业体系,产业链条完整,产业集群发达,产业效益显著。旅游业增加值占GDP比重稳定在25%以上,对经济增长贡献率保持30%以上,支柱产业地位更加巩固。

品质水平方面,全面达到国际一流。旅游产品品质、服务质量、管理水平、科技应用、生态保护等各个方面都达到世界先进水平。建成一批世界级旅游景区和度假区,拥有一批国际知名的旅游品牌和企业。智慧旅游达到世界领先水平,成为智慧旅游示范城市。建成碳中和旅游目的地,成为全球可持续旅游的典范。国际化水平方面,全面实现与国际接轨。国际航线超过100条,国际通达性达到世界先进水平。国际化服务环境完善,多语种服务普及,国际支付便利,文化包容开放。三亚旅游品牌在全球的知名度和美誉度进入世界前列,成为与马尔代夫、巴厘岛、夏威夷齐名的世界级热带滨海度假胜地,成为展示中国式现代化和讲述中国故事的重要窗口,为世界旅游业发展贡献中国智慧和中国方案。

              （四）责任分工：政府、企业与社会的协同推进

实现三亚旅游业高质量发展目标,需要政府、企业、社会各方协同努力,明确责任分工,形成工作合力。政府要发挥主导作用,负责战略规划、政策制定、制度建设、环境营造、公共服务、市场监管等职能。市委市政府加强组织领导,将旅游业发展纳入经济社会发展总体规划,纳入重要议事日程,定期研究部署。旅游主管部门牵头组织实施,协调相关部门,推动各项任务落实。发改、财政、自然资源、生态环境、交通、文化等部门按照职责分工,做好相关工作,形成部门合力。各区政府承担属地责任,结合实际制定实施方案,抓好落实。

企业要发挥市场主体作用,是旅游产品开发、服务提供、市场运营的主体。旅游企业要树立高质量发展理念,提升产品品质,优化服务质量,规范经营行为,履行社会责任。大型旅游企业集团要发挥龙头带动作用,引领行业发展方向,示范服务标准,创新商业模式。中小旅游企业要找准市场定位,发挥灵活优势,提供特色产品,填补市场空白。鼓励企业加大创新投入,开发新产品新业态,应用新技术新模式。支持企业“走出去”,开拓国际市场,提升国际竞争力。行业协会要发挥桥梁纽带作用,加强行业自律,维护行业利益,促进行业发展。

社会各界要广泛参与,营造支持旅游业发展的良好氛围。新闻媒体要加强正面宣传,讲好三亚旅游故事,传播三亚旅游形象,也要开展舆论监督,曝光不良行为,促进规范经营。金融机构要加大对旅游业的信贷支持,创新金融产品,服务旅游企业发展。科研院所、高校要加强旅游研究,为旅游发展提供智力支持。居民要积极参与旅游发展,既分享旅游发展成果,也支持旅游工作,做好东道主,展现文明形象。游客要文明旅游,爱护环境,尊重当地文化,与目的地和谐相处。通过政府引导、企业主体、社会参与,形成共建共治共享的旅游发展格局。

              （五）保障措施：组织、资金、政策与监督考核

组织保障方面,要建立高层次的旅游发展协调机制。成立三亚市旅游发展委员会,市委书记、市长担任主任,相关部门和区政府主要负责人为成员,统筹协调旅游发展重大事项,研究解决重大问题,推动重大项目建设。委员会下设办公室,负责日常工作。建立联席会议制度,定期召开会议,通报情况,协调工作。建立重大项目领导包保责任制,市领导联系重点项目,推动项目落地。加强旅游管理部门力量,充实人员编制,提升能力水平。

资金保障方面,要加大财政投入,市财政设立旅游发展专项资金,每年安排不少于5亿元,支持旅游基础设施建设、产品开发、品牌推广、人才培养等。争取省级旅游发展资金和国家专项资金支持。设立旅游产业投资基金,规模不少于50亿元,采用政府引导、市场化运作方式,投资旅游重大项目。鼓励社会资本投资旅游业,落实税收、土地等优惠政策,降低投资门槛和成本。引导金融机构加大旅游信贷投放,创新金融产品,为旅游企业提供融资支持。

政策保障方面,要完善配套政策体系。制定财政、税收、金融、土地、人才、环保等方面的支持政策,形成政策合力。落实自贸港各项优惠政策,确保企业和人才享受政策红利。及时研究解决政策执行中的问题,完善政策措施。监督考核方面,要建立目标责任制,将旅游发展目标任务分解到各区、各部门,明确责任主体和完成时限。建立定期督查机制,市委市政府督查室、市旅游发展委员会定期开展督查,推动任务落实。建立考核评价体系,将旅游发展指标纳入各区、各部门年度绩效考核,考核结果与评优评先、干部使用挂钩。建立问责机制,对工作不力、完不成任务的,严肃追责问责。通过组织、资金、政策、监督考核的全方位保障,确保各项任务落实落地,目标如期实现。