三亚经济圈作为海南自由贸易港 “三极一带一区” 战略布局的核心组成部分，既是自贸港政策创新的试验田，也是对外开放的主窗口和区域协调发展的标杆。其以 “南部增长极” 的战略定位，在政策穿透力、产业引领力、开放辐射力和生态承载力四个维度形成支撑自贸港建设的核心功能，成为全岛封关运作后展示中国特色自由贸易港建设成就的关键载体。

一、战略定位：自贸港建设的 “南部增长极” 与试验标杆

三亚经济圈在自贸港全局中占据 “总量支柱 + 质量引擎” 的双重地

位。2024 年三亚经济圈 GDP 总量占全省 12.7%，其中三亚主城区贡献经济圈 72% 的经济总量，而旅游收入更占据全省 58.04% 的份额，这种规模优势使其成为海南经济增长的 “稳定器”。在自贸港 “三极一带一区” 空间格局中，三亚经济圈与海口都市圈、儋洋经济圈形成 “三足鼎立”，但其独特之处在于同时承载国际旅游消费中心和科创高地的双重战略使命。

地理区位的战略价值尤为凸显。三亚经济圈地处海南岛南部，坐拥三亚湾、崖州湾等天然良港，是连接东南亚的重要门户。凤凰国际机场 2024 年国际货运吞吐量达 50 万吨，占全省国际货运总量的 25%，而 “首尔 — 三亚 — 新加坡” 第五航权航线的加密，更强化了其作为 “21 世纪海上丝绸之路” 节点的枢纽地位。这种区位优势使其在自贸港 “对接东南亚、服务粤港澳” 的开放战略中成为天然桥梁。

作为政策创新的 “先行试验区”，三亚经济圈承担着自贸港核心政策的首试首验任务。崖州湾科技城已形成 5 项制度创新成果入选海南自贸港制度集成创新案例，其探索的 “零关税” 科研设备跨区域共享机制，2024 年使 30% 的设备流向乐东、陵水企业，直接降低周边成本 25%。这种 “核心区先行先试 — 全域共享红利” 的模式，为全岛封关运作积累了宝贵经验，成为政策从 “点上突破” 到 “面上推广” 的关键纽带。

二、核心功能：支撑自贸港建设的四维动力体系

1. 政策试验功能：制度创新的 “孵化器” 与扩散平台

三亚经济圈构建了 “立法保障 — 园区试验 — 全域推广” 的政策协同链条。《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》与《三亚崖州湾科技城条例》形成法治保障，而科技城作为 “国际离岸创新创业试验区”，在知识产权保护、跨境资金流动等领域的试点已形成可复制清单。封关后，其探索的 “无感通关” 经验已推广至陵水港口岸，推动经济圈通关效率提升 40%，验证了政策试验的实践价值。

在税收政策创新方面，三亚经济圈近五年实际利用外资年均增长超 35%，累计减免税款超 60 亿元，“零关税、低税率、简税制” 的政策效应在此得到充分释放。特别是崖州湾科技城获批国家海外人才离岸创新创业基地后，人才税收优惠政策吸引 1320 名高层次人才入驻，占经济圈总量的 88.2%，为自贸港人才政策优化提供了实践样本。

2. 产业升级功能：从 “旅游独大” 到 “科创引领” 的转型引擎

三亚经济圈正在重塑自贸港的产业形态，构建起 “南繁深海科创 + 高端旅游消费” 的双轮驱动格局。崖州湾科技城 2024 年实现南繁产业收入 165 亿元，深海装备产业园产值 48 亿元，带动经济圈高新技术产业产值占比提升至 18%。这种产业结构转型打破了海南传统的 “旅游依赖症”，为自贸港培育 “陆海空” 新兴产业集群提供了核心支撑。

旅游产业的高端化转型同样成效显著。经济圈现有 4A 级以上旅游景区 18 家，国家级夜间文化和旅游消费集聚区 4 个，2024 年上半年接待游客 2948.98 万人次，其中三亚国际游艇展等高端业态带动会展经济增长 28%。随着封关后入境免签政策优化，预计 2026 年入境游客将突破 100 万人次，旅游总收入占 GDP 比重稳定在 35% 左右，持续巩固国际旅游消费中心的地位。

3. 开放门户功能：连接全球的 “国际交往窗口”

三亚经济圈是自贸港对外开放的 “主阵地”，其外贸进出口额占经济圈总量的 91.8%，实际利用外资占 92.3%，这种开放型经济规模在封关后将进一步扩大。琼港经济合作示范区新增港资企业 196 家，日本企业孵化中心吸引 6 家日企入驻，显示其在对接国际资源方面的独特优势。

交通枢纽的开放能级持续提升。凤凰国际机场作为 “一线” 口岸，其国际航线网络覆盖 15 个国家和地区，而崖州中心渔港与乐东港的联动发展，使乐东蜜瓜、陵水圣女果等农产品通过 50 万吨国际货运通道出口，带动经济圈农产品出口增长 55%。这种 “空海联动” 的开放格局，使三亚经济圈成为自贸港 “一线放开、二线管住” 政策的最佳实践区。

4. 区域协同功能：全岛协调发展的 “均衡器”

三亚经济圈通过 “飞地经济” 和公共服务一体化，破解了自贸港区域发展不平衡的难题。乐东与崖州湾科技城合作的南繁种业 CRO 实验平台、陵水的海洋装备配套产业，通过 “税收分成” 机制形成利益共同体，预计到 2026 年将培育 5 个年产值超 10 亿元的跨区域产业集群。这种模式为全岛产业协同提供了可复制的经验。

在公共服务领域，三亚 301 医院等机构向乐东、保亭输出专家 120 人次 / 年，教育集团模式带动保亭学校升学率提升 15%，使经济圈公共服务均等化水平提升至 85% 以上。而农发行海南省分行创新的 “林草贷” 模式，支持五指山红茶品牌建设，带动 3000 余户茶农人均年增收 2.4 万元，实现了 “生态保护 + 产业振兴 + 富民增收” 的协同发展。

三、创新示范价值：自贸港高质量发展的 “三亚样板”

三亚经济圈在生态产品价值实现方面的探索具有全国示范意义。保亭 “雨林生态银行” 与三亚西岛 “珊瑚礁生态银行” 联动交易，2024 年碳汇交易额超 3 亿元，占全省 57.7%，而投入 5 亿元的雨林修复和 3 亿元的珊瑚礁修复工程，构建起 “科技 + 生态” 的价值转化体系。这种实践为自贸港建设 “国家生态文明试验区” 提供了操作路径。

在要素市场化配置改革上，三亚经济圈率先实现人才资格互认、科研设备共享和数据跨境流动试点。科技城 29.6 亿元研发经费带动周边研发投入增长 60%，技术合同成交额 8.7 亿元中 35% 流向经济圈企业，这种创新要素的溢出效应，验证了 “核心区引领 — 全域受益” 的要素配置机制有效性。

未来展望：封关后三亚经济圈的功能跃升

随着 2025 年全岛封关运作，三亚经济圈的战略地位将进一步凸显。零关税商品范围扩大至 6600 个税目后，其 “一线” 进口优势将带动产业链向周边延伸，而 “加工增值 30% 免关税销往内地” 的政策，将使陵水、乐东的配套产业迎来爆发式增长。预计到 2030 年，经济圈 GDP 将突破 3000 亿元，南繁深海产业集群规模超 1000 亿元，成为自贸港高质量发展的核心增长极。

这种发展不是简单的规模扩张，而是通过 “政策 — 产业 — 空间 — 价值” 的四维协同，实现从 “旅游城市” 到 “科创新城” 的质变，最终形成 “科创驱动、旅游升级、生态优美、民生幸福” 的自贸港样板，为全国区域协调发展和高水平开放提供可复制的 “三亚经验”。