基于三亚经济圈 2024 年 “GDP 达 1096.6 亿元、旅游业占比 41%、科创产值仅 12%” 的发展现状，高质量发展需以 “破依赖、补短板、强协同” 为核心，围绕产业、空间、制度、生态、开放五大维度，将制度创新优势转化为发展动能，破解 “旅游单一依赖”“要素流动不畅”“协同效能不足” 三大痛点，打造自贸港背景下热带区域协同发展标杆。

一、产业升级：从 “单极支撑” 到 “三链融合”，构建多元生态

（一）深化 “旅游 +” 价值跃迁，破解 “规模扩张” 向 “质量提升” 转型瓶颈

针对 2024 年游客消费增速（1.64%）低于总量增速（3.50%）的现状，聚焦三大方向：

1. 免税购物提质扩容：依托太古里・中免棠畔等项目，将离岛免税品牌矩阵从现有 800 余个扩至 1200 个，引入 20 个独家首发品牌；优化 “即购即提” 流程，在凤凰机场、三亚火车站新增 8 个智能提货点，将结算时间从 10 分钟压缩至 5 分钟内，力争 2025 年离岛免税金额回升至 350 亿元，客单价从 2787 元提至 8000 元。

2. 旅游产品差异化协同：延续 “滨海 + 山地” 分工（现状跨市县游客占比 34%），三亚主打 “免税 + 会展”（如深海科技论坛），陵水发展 “教育 + 度假”（黎安试验区研学），保亭打造 “雨林 + 康养”（南药疗愈基地），乐东推进 “盐田 + 工业旅游”，联合推出 5 条跨区域精品线路，2025 年过夜游客占比提升至 40%。

3. 邮轮游艇产业突破：以 “爱达・魔都号” 运营为基础（2024 年首航），开辟东南亚 3 条邮轮航线，2025 年旅客吞吐量突破 50 万人次；建设 3 个国际标准游艇码头，引入 50 家品牌企业，打造 “租赁 + 海岛游 + 高端消费” 生态链，游艇产业产值突破 50 亿元。

（二）强化 “科创 +” 引擎作用，弥补 12% 产值占比的短板

立足崖州湾科技城 “1.23 万家企业、31 亿元研发投入” 的基础，实施 “三平台两机制” 工程：

1. 搭建三大科创转化平台：南繁领域升级国家耐盐碱水稻技术中心，2025 年实现种质资源库存储量 10 万份；深海领域推进 “深海勇士号” 应用基地建设，建立 5 个深海装备中试平台；空天领域联合海南大学设立卫星遥感实验室，服务热带农业与生态监测。

2. 完善 “先投后股 + 飞地联动” 机制：将科技成果转化专项资金从数千万元扩至 2 亿元，重点支持 10 个产业化项目；在乐东、陵水设立 “科创飞地”，实现 “三亚研发 + 周边中试”，2026 年高新技术产业产值占比突破 20%，专利授权量年均增长 30%。

（三）推动 “服务 +” 集群发展，壮大千亿级现代服务业

依托三亚中央商务区 “7000 家企业、4346 亿元营收” 的优势，聚焦两大方向：

1. 金融与会展协同：设立三亚国际财富管理中心，吸引 50 家跨境金融机构，开展离岸理财业务；办好热带农产品冬交会等展会，培育 5 个国际 IP 会展，2025 年会展业收入突破 80 亿元。

2. 数字贸易突破：建设三亚国际数字贸易港，引入 5 家跨境电商龙头，2025 年交易额突破 200 亿元；推出 “元宇宙旅游” 体验项目，打造 3 个智慧旅游示范区，推动旅游服务数字化升级。

二、空间优化：从 “地理聚合” 到 “功能融合”，打造 1 小时经济圈

（一）加速交通互联互通，破解 “时空壁垒”

衔接 G98 高速扩容（2024 年底开工）、旅游铁路运营的现状，制定 “三网融合” 目标：

1. 公路网提效：确保 G98 高速扩容 2026 年通车，同步建设 8 个产业园区出入口，陵水至乐东通行时间从 1.5 小时缩至 40 分钟；新增 10 条跨市县公交专线，实现重点景区 “无缝接驳”。

2. 铁路网加密：推进三亚至陵水城际轨道建设，设计时速 120 公里，2027 年实现 30 分钟直达；三亚至乐东旅游铁路增加 “景区直达” 班次，高峰时段间隔 15 分钟，2025 年发送量突破 200 万人次。

3. 航空网升级：凤凰机场三期 2025 年新增 5 条国际航线（含 2 条第五航权航线），年旅客吞吐量突破 2000 万人次；开通 “三亚 - 三沙” 低空旅游航线，拓展海洋旅游空间。

（二）优化功能分区，平衡 “保护与开发”

依据《空间协同规划》“滨海 + 山地” 分区，实施两大机制：

1. 开发边界弹性调整：扩大指标交易范围，保亭、五指山可转让 50% 闲置开发指标，收益 40% 用于生态修复（2024 年保亭获 4200 万元），2025 年生态补偿资金总额超 10 亿元。

2. 重点区域产城融合：崖州湾科技城按 “15 分钟生活圈” 建设 5 所学校、3 所医院，2025 年常住人口达 15 万人；海棠湾配套国际医疗、教育资源，打造 “购物 + 生活” 高端社区。

三、制度创新：从 “机制突破” 到 “体系成型”，畅通要素流动

（一）破解人才流动壁垒，弥补 1.2 万高端缺口

延续 “1200 人次资格互认” 的基础，构建 “三全服务” 体系：

1. 全领域资格互认：将互认目录从 12 个领域扩至 20 个，覆盖中初级职称，2025 年互认人次突破 5000 人；建立 “经济圈人才库”，实现企业与人才精准匹配。

2. 全周期住房保障：新增 1000 套人才公寓，实行 “租购并举”，顶尖人才购房补贴提至 100 万元；在崖州湾、中央商务区建设人才社区，配套子女入学 “绿色通道”。

3. 全流程服务优化：2025 年前实现社保医保 “圈内秒办”，异地转移从 3-5 个工作日缩至 “即时办结”；设立人才服务专线，解决就业、医疗等 “一站式” 需求。

（二）深化生态价值转化，完善 “补偿 + 交易” 机制

衔接赤田水库 6 亿元补偿、1.8 亿元碳汇交易的现状，升级三大模式：

1. 流域补偿双向激励：将赤田水库补偿资金池扩至 10 亿元，考核指标增加生物多样性保护，2025 年保亭生态补偿收益超 3 亿元。

2. 碳汇交易扩面：建立 “省级平台 + 区域分中心” 体系，将红树林、海草床纳入碳汇交易，2025 年交易量突破 100 万吨，收益 60% 用于民生改善。

3. 生态银行试点：在保亭设立 “雨林生态银行”，将 50 万亩雨林资源转化为可交易生态产品，2026 年生态产品交易额突破 5 亿元。

（三）优化营商环境，提升 “协同效能”

基于 “22 项通办、92% 无感通关” 的基础，实施 “三统一” 工程：

1. 统一审批标准：将跨市县通办事项从 22 项扩至 50 项，企业开办、不动产登记实现 “异地办理、本地领证”，审批时限再缩 30%。

2. 统一信用监管：完善 “经济圈信用平台”，企业信用信息实时共享，实施 10 项守信激励措施（如税收减免），2025 年三亚城市信用排名进入全国前 50 位。

3. 统一封关监管：深化 “三地海关” 联动，实现 “一次申报、全域通关”，2025 年 “无感通关” 率超 95%，违规案件查处效率提升 20%。

四、生态保护：从 “被动守护” 到 “主动转化”，实现绿色发展

（一）强化雨林与海洋保护，守住生态底线

针对热带雨林保护压力，实施 “三工程一监测”：

1. 雨林修复工程：投入 5 亿元开展森林抚育，2025 年热带雨林覆盖率稳定在 90% 以上；适度发展生态旅游，年接待游客控制在 50 万人次，打造 3 条研学线路。

2. 海洋修复工程：投入 3 亿元修复珊瑚礁 500 公顷，建立 10 个保护区；对邮轮游艇征收生态补偿费，专项用于海洋治理，2025 年近岸海域水质优良率保持 100%。

3. 智慧监测工程：布设 100 个生态监测站，实时监控空气质量、水土指标，数据接入经济圈智慧平台，实现风险预警 “早发现、早处置”。

（二）发展绿色产业，推动 “生态产业化”

结合保亭康养、乐东农业的基础，培育三大业态：

1. 雨林康养：在保亭建设 5 个高端康养社区，引入国际医疗团队，开发南药疗养、森林疗愈产品，2025 年康养产业收入突破 30 亿元。

2. 光伏农业：在乐东建设 10 万亩光伏农业园，实现 “板上发电、板下种植”，2026 年发电量达 15 亿千瓦时，带动农户增收 20%。

3. 低碳旅游：在三亚、陵水打造 3 个零碳旅游示范区，推广新能源汽车（2025 年占比 50%）、装配式建筑，酒店能耗降低 15%。

五、开放提升：从 “政策红利” 到 “能级跃升”，服务自贸港封关

（一）深化免税政策创新，应对出境消费分流

针对 2024 年免税金额 309.4 亿元的下滑压力，推出 “三举措”：

1. 扩大品类与场景：新增奢侈品、高端手表等 50 类商品，在海棠湾、亚龙湾设立 “免税体验店”，实现 “线下体验 + 线上下单”。

2. 联动港澳资源：与香港、澳门免税企业合作，引入全球供应链，2025 年免税商品进口成本降低 10%。

3. 优化离岛提货：在湛江、海口设立 “异地提货点”，方便环岛游客，2025 年离岛提货率提升至 85%。

（二）强化区域协同开放，融入 “双循环”

依托 “首尔 - 三亚 - 新加坡” 第五航权航线（2024 年开通），构建 “三平台”：

1. 国际物流平台：升级南山港、凤凰机场货运功能，2025 年国际货运量突破 50 万吨，打造南海物流枢纽。

2. 友城合作平台：与 10 个国际滨海城市建立友城关系，开展旅游、科技合作，2026 年国际旅客占比提升至 15%。

3. 标准输出平台：参与制定国际旅游服务标准，在免税购物、酒店服务领域推出 “三亚标准”，提升国际话语权。

（三）做好封关配套，实现 “无缝衔接”

衔接 “三地海关联动” 现状，重点推进：

1. 监管机制优化：建立 “经济圈封关协同小组”，统一监管标准，2025 年完成 60% 封关基础设施建设。

2. 企业服务升级：开展 “封关政策进企业” 活动，培训 1000 家重点企业；建立 “关企对接” 机制，解决通关难题，确保封关后企业 “无障碍运作”。

结语

三亚经济圈高质量发展的核心，是将现状中的 “制度创新优势”（如生态补偿、税收分成）转化为 “发展实效”，将 “产业基础”（旅游、科创）升级为 “协同生态”，将 “空间框架”（交通网）细化为 “功能融合”。通过五大维度的精准突破，有望在 2026 年实现 “旅游业占比降至 35%、科创产值占比超 20%、1 小时经济圈全覆盖” 的目标，为自贸港封关运作提供 “区域协同” 的坚实支撑，也为热带地区高质量发展提供可复制的 “三亚方案”。