随着海南自贸港封关运作的深入推进，三亚经济圈正突破传统区域协同框架，构建起 “空间融合更紧密、产业动能更强劲、生态价值更凸显、治理体系更高效、民生福祉更普惠” 的高质量发展新格局。这一格局以 “山海共生、蓝绿互补” 为基底，以 “制度创新、要素集聚” 为引擎，将三亚的核心引领力与周边市县的特色优势深度耦合，形成 “一核多极、链群联动、全域共荣” 的发展新形态，

为海南建设中国特色自由贸易港提供核心支撑。

一、空间新格局：一核多极、山海联动的全域融合形态

三亚经济圈打破行政边界约束，构建 “核心引领、节点支撑、廊道串联” 的空间新架构，实现从 “地理相邻” 到 “功能相融” 的质变。

“一核” 提质：三亚中心城区（含海棠湾、崖州湾）强化 “自贸港政策高地 + 高端服务枢纽” 功能，崖州湾科技城集聚 18 所高校、6489 名科研人员，建成国家耐盐碱水稻技术创新中心等重大平台，成为南繁、深海科技的 “创新策源地”；海棠湾通过免税城三期、超级万象城扩容，2026 年免税及跨境消费总额突破 500 亿元，巩固 “国际旅游消费中心” 核心地位。

“多极” 赋能：陵水黎安国际教育创新试验区（2026 年前引进 20 所国内外高校）、保亭七仙岭雨林康养区（年接待康养客群 20 万人次）、乐东抱孔洋南繁加工区（10 万亩制种基地）、五指山雨林研学区（年接待 1000 个研学团队）形成特色节点，与三亚形成 “研发在三亚、转化在周边，消费在三亚、体验在周边” 的分工体系。

“廊道” 串联：以 “1 小时立体通勤圈” 为纽带，三亚 - 保亭轻轨（2026 年通车）、三亚 - 乐东旅游轻轨（前期推进）实现 “30 分钟直达”；4 个低空起降点（三亚凤凰机场、保亭七仙岭等）开通 50 条航线，年运送旅客 50 万人次；环岛旅游公路经济圈段串联 16 个海湾、8 个雨林景区，形成 “蓝绿交织” 的空间廊道，2026 年跨区域通勤人次增长 80%，“三亚工作、周边居住” 的生态移居群体突破 5 万人。

二、产业新格局：三链融合、新兴引领的现代产业体系

依托 “南繁、深海、文旅” 三大主导产业，培育 “低空经济、绿色数字” 两大新兴赛道，构建 “产业链 + 创新链 + 价值链” 深度融合的产业新生态，摆脱传统旅游依赖。

主导产业 “链群化” 升级：

• 南繁产业形成 “研发 - 中试 - 制种 - 加工 - 销售” 全链，崖州湾科技城培育 5 家年产值超 10 亿元种业龙头，乐东抱孔洋基地年加工种子 3000 吨，2027 年全产业链产值突破 800 亿元，杂交水稻种子出口占全国 25%；

• 深海科技聚焦 “装备研发 - 资源勘探 - 生物医药”，建成 “深海装备测试场”“海洋化合物资源库”，推动 “奋斗者号” 技术产业化，2026 年吸引 20 家涉海高科技企业，产业规模达 500 亿元；

• 高端文旅打造 “国际滨海度假 + 雨林康养 + 民俗体验” 集群，推出 “三亚免税购物 + 保亭温泉 + 五指山徒步” 联程产品，2027 年跨区域游客突破 200 万人次，文旅综合收入超 1200 亿元，文化 IP（黎锦、疍家渔歌）衍生品年销售额超 2 亿元。

新兴产业 “赛道化” 突破：

• 低空经济构建 “旅游 + 救援 + 物流” 生态，引进 3 家飞行器研发企业，“空中婚礼”“雨林低空观光” 等产品复购率 45%，2026 年产业规模突破 100 亿元；

• 绿色数字依托陵水清水湾智算中心，建成 “南繁数字育种平台”“智慧旅游平台”，50% 景区实现数字化运营，农产品溯源覆盖率 80%，2027 年数字经济核心产业占 GDP 比重达 15%。

“飞地经济” 补短板：三亚中央商务区为保亭、五指山预留 30% 产业空间，承接非遗文创、生态加工项目，税收 “7:3 分成”（县域 70%）；乐东九所 “南繁加工飞地园” 2026 年产值 50 亿元，带动农户人均增收 1.5 万元，破解县域产业 “小散弱” 难题。

三、生态新格局：蓝绿共生、价值变现的生态经济模式

将生态保护从 “约束条件” 转化为 “发展优势”，构建 “保护 - 转化 - 共享” 的生态价值实现新路径，实现 “绿水青山” 向 “金山银山” 的高效转化。

蓝绿生态 “协同治理”：赤田水库 “生态补偿基金” 扩容至 10 亿元，覆盖雨林、海洋生态，按 “碳汇增量 × 水质改善” 核算补偿，2027 年精准覆盖 500 个保护村；三亚西岛 “渔民转产护礁” 新增珊瑚礁 8 公顷，保亭 15 万亩雨林碳汇年交易额 200 万元，收益 30% 反哺社区，生态保护参与率从 65% 升至 92%。

生态产品 “市场化” 变现：推行 “碳标签” 制度，五指山红茶、乐东蜜瓜贴标后溢价 30%，年销售额增长 1.2 亿元；三亚海棠湾高端酒店以 “毗邻热带雨林” 为卖点，客房均价高 50% 且入住率 85%；开发 “碳汇 + 旅游” 产品，游客认购 100 元碳汇可享雨林徒步特权，2026 年生态产品价值转化率提升至 60%。

绿色发展 “标准化” 引领：制定《热带雨林康养服务规范》《低碳旅游景区标准》等 8 项地方标准，58 家酒店获绿色认证，平均能耗降 18%；乐东莺歌海 “盐光互补” 项目年发电 5 亿千瓦时，保亭 “零碳乡村” 推广太阳能、沼气，可再生能源普及率 90%，2027 年经济圈单位 GDP 能耗较 2020 年降 20%。

四、治理新格局：多元协同、智慧高效的现代治理体系

突破 “行政分割” 治理瓶颈，构建 “政府引导 + 市场运作 + 社会参与” 的协同治理新机制，提升区域治理效能。

“高层协调 + 市场主体” 双轮驱动：成立省级领导牵头的 “经济圈协同发展委员会”，每季度协调重大项目；组建 “经济圈发展集团”（三亚国资牵头），负责跨区域项目投资运营，2026 年启动碳交易平台、文旅品牌联盟等 3 个标志性项目，市场化运作占比提升至 60%。

“智慧赋能 + 数据互通” 提升效率：建成经济圈 “政务数据共享平台”，380 项事项 “跨区域通办”，企业开办时间压缩至 1 天；生态监测网络（14 座水质站、28 个空气站）实时传输数据，污染预警响应时间 15 分钟；“智慧出行 APP” 整合票务、导航，2026 年用户覆盖率 80%，交通调度效率提升 40%。

“第三方评估 + 公众参与” 强化监督：委托权威机构每年评估协同成效，结果纳入市县考核（权重 15%）；开通 “生态眼” 举报平台，2026 年受理有效举报 300 件，办结率 100%；1500 家涉旅企业纳入 “信用黑名单”，实现 “一地失信、全域受限”，旅游投诉率降至 0.2‰以下。

五、民生新格局：同城共享、均衡普惠的福祉体系

以 “公共服务同城化” 为核心，缩小区域差距，让协同发展成果惠及全体居民，构建 “均衡、优质、便捷” 的民生新图景。

教育医疗 “优质共享”：三亚一中、301 医院与周边市县组建 20 个教育 / 医疗集团，共享课程、专家资源；乐东、保亭县级医院疑难病症确诊率提升 35%，县域内就诊率稳定在 85%；黎安国际教育试验区开设 “暑期研学营”，2026 年惠及经济圈 5000 名学生，优质教育覆盖率提升 20%。

就业社保 “全域互通”：建立 “经济圈人才池”，500 名 “候鸟专家” 下沉县域指导，年培养 2000 名技能人才（南繁、康养等），跨区域就业人数突破 1 万人，平均月薪高 30%；社保 “一网通办” 覆盖 80% 常住人口，社保卡实现 “交通 + 消费 + 医疗” 一卡通用，2026 年完成 50 万张卡升级。

生活品质 “均衡提升”：建设 3 个区域性养老服务中心，提供 “旅居养老” 服务，2027 年惠及 10 万 “候鸟老人”；乐东、保亭农村危房改造率 100%，农村自来水普及率达 95%；经济圈居民人均可支配收入差距从 2.8:1 缩小至 2.5:1，乡村旅游带动 5000 户农户户均增收 3 万元。

结语：新格局的价值与意义

三亚经济圈高质量发展新格局，本质是 “生态优先、创新驱动、协同共享” 的发展理念落地实践 —— 空间上打破壁垒，实现 “山海联动”；产业上摆脱路径依赖，培育新质生产力；生态上创新价值转化，守住绿色底线；治理上突破行政约束，提升效率；民生上缩小差距，实现共同富裕。到 2027 年，这一格局将推动经济圈 GDP 突破 3000 亿元（占海南 35%），跨区域游客占比 60%，生态产品价值转化率 60%，真正成为 “生态优、产业强、民生好、治理优” 的海南高质量发展核心增长极。其 “蓝绿共生、协同共荣” 的模式，不仅为自贸港封关运作提供坚实支撑，更成为全国区域协同发展的 “三亚范例”，诠释了新时代区域高质量发展的核心逻辑。

三亚经济圈模式：区域高质量发展的一体化发展

三亚经济圈模式以自贸港政策为引擎、山海联动为特色、制度创新为内核，构建起 “政策驱动 — 要素重构 — 产业协同 — 治理创新” 的四位一体发展范式，形成了具有全国示范意义的区域协同发展路径。以下从六大维度解析其模式内核，并结合 2025 年最新实践揭示其系统性创新逻辑：

一、战略定位：自贸港战略支点与全球资源配置枢纽

三亚经济圈以海南自贸港建设为战略锚点，形成 “一核三节点、山海双循环” 的空间布局：

• 核心功能叠加：三亚主城区聚焦国际旅游消费中心核心功能，崖州湾科技城承担南繁种业、深海科技国家战略任务，海棠湾 - 陵水黎安片区打造国际教育与旅游消费融合示范区，乐东莺歌海 - 崖州湾临港片区构建海洋经济创新带。

• 全域协同网络：通过 “一城五区”（现代服务中心城、旅游消费大湾区、综合科创大园区、雨林康养大景区、南繁硅谷种业区、海洋经济创新区）协同发展格局，将三亚的政策优势与陵水、乐东、保亭的资源禀赋深度耦合，形成 “滨海产城融合带 + 中部雨林生态带” 双轮驱动。

• 国际门户功能：依托凤凰机场 “二线口岸”、国际游艇中心等开放平台，2025 年实现琼港澳游艇自由行审批时效提升 90%，出入境游艇达 12.79 万艘次，成为连接东南亚的 “海上丝绸之路” 重要节点。

二、制度创新：立法突破与要素市场化改革双轮驱动

（一）协同立法构建法治闭环

• 跨域治理法定化：2025 年出台《三亚经济圈一体化发展决定》，首创 “重大合作事项纳入政府绩效考核” 机制，将交通、旅游、生态等 30 余项跨区域工程纳入法定考核体系。

• 生态补偿制度化：赤田水库流域建立 “成本共担、效益共享” 的跨区域生态补偿机制，通过农业面源污染防治、生活源治理等措施，使取水口水质从 Ⅲ 类提升至 Ⅱ 类，补偿资金定向用于保亭雨林保护。

（二）要素市场化改革全国领先

• 数据要素全域流通：建成覆盖 5 市县的政务数据共享平台，实现 320 项高频事项 “跨区域通办”，企业开办时间压缩至 1 个工作日；创新 “企业码” 服务体系，累计为 7452 家企业提供政策匹配、融资对接等精准服务。

• 碳汇交易范式创新：在全国率先开展红树林碳汇交易试点，保亭七仙岭雨林碳汇交易额达 2300 万元；三亚蜈支洲岛海域国家级海洋牧场年固碳量超 1.2 万吨，蓝碳收益反哺生态修复资金超 800 万元。

• 种业要素跨境流动：崖州湾科技城首创 “进境种苗跨关区附条件提离” 模式，万保集团从东南亚引进的榴莲种苗实现 “3 天通关入圃”，较传统流程缩短 70% 时间。

三、产业协同：飞地经济与产业链垂直整合

（一）飞地经济模式迭代

• 跨省共建产业飞地：三亚中央商务区与湖南、广东共建 “湘琼产业园”“粤琼合作区”，探索 “研发在湖南、转化在三亚” 模式。2025 年湖南杂交水稻研究中心深海耐盐碱稻项目落地，预计亩产突破 800 公斤，税收按 “飞出地 40%、飞入地 60%” 分配。

• 科创飞地成果转化：陵水黎安国际教育试验区在崖州湾设立 “离岸成果转化中心”，海南大学热带果蔬学院 17 项种业技术产业化，收益按 “研发方 60%、转化方 40%” 分配。

（二）产业链垂直整合

• 南繁种业全链条贯通：构建 “境外引种 — 隔离检疫 — 科研育种 — 产业转化” 闭环，崖州湾种子实验室引进华大基因等服务公司，核心种质资源库一期投入使用，2025 年新增校企联合实验室 5 个，推动 23 项专利技术落地。

• 海洋经济立体开发：三亚国家级海洋牧场建成 15 个，深远海养殖装备达 40 个，休闲渔业年接待 1700 万人次；中欧（保亭）绿色数字创新合作区导入国际资源，推动海洋牧场蓝碳交易与主动健康产业融合。

四、治理创新：省级统筹与市县协同的治理架构

（一）高位统筹机制

• 省级决策闭环：海南省委通过三亚经济圈一体化发展领导小组实现跨行政区治理，由省委常委、三亚市委书记担任组长，建立 “年度任务清单 + 季度调度 + 年终考核” 机制。2025 年审议通过的《三亚经济圈综合交通运输发展规划》明确总投资 3093 亿元的 52 个交通项目，G98 环岛高速大三亚段扩容工程提前半年完成征地拆迁。

• 人大协同立法监督：5 市县人大常委会联合出台《三亚经济圈一体化发展决定》，首创 “重大合作事项纳入政府绩效考核” 机制。2025 年开展 “优化营商环境” 联合视察，推动出台《三亚经济圈劳务协作工作方案》，建立跨市县劳动力供需对接平台。

（二）基层治理创新

• 综合执法物理整合：组建三亚经济圈综合执法总队，整合环保、市场监管等部门职能，2025 年开展 “蓝湾行动” 查处跨市县非法采砂案件 27 起，扣押涉案船舶 32 艘；建立 “1 小时联合执法圈”，旅游投诉处理时效从 4 小时缩短至 2 小时。

• 信用协同机制：推出《三亚经济圈信用信息共享清单》，涵盖企业登记注册、“双公示” 信息等关键数据；“信用 + 美食”“信用 + 观影” 等 7 项跨区域共享应用场景上线，三亚综合信用指数达 85.54，全国地级市排名第 69 位。

五、政策压力测试：自贸港制度创新先行先试

（一）零关税政策扩围

• 生产设备免税试点：崖州湾科技城开展 “零关税” 自用生产设备扩围至公立医院试点，三亚中心医院进口 3.0T MRI 设备采购成本降低 40%；乐东莺歌海盐厂试点加工增值免关税，出口产品增值率达 35% 以上可享全额退税，2025 年上半年实现出口额 1.8 亿元。

• 封关运作制度突破：凤凰机场 “二线口岸” 引入 AI 智能查验系统，旅客通关时间压缩至 30 秒以内；国际游艇中心建立 “船舶证书多证合一” 机制，琼港澳游艇自由行审批时效提升 90%。

（二）跨境要素流动创新

• 数据跨境流动试点：三亚中央商务区试点 “跨境数据保险”，为 277 家外资企业提供数据跨境流动风险保障；陵水黎安国际教育试验区与崖州湾科技城联动，探索 “数据跨境流动白名单” 机制。

• 人才自由流动机制：实施 “候鸟专家” 专项政策，允许南繁科研人员 “双聘”，2025 年崖州湾科技城全职科研人员达 3200 人，其中 “候鸟” 专家占比 40%；琼港澳游艇自由行船员可持 “多证合一” 证书快速通关。

六、成效评估与未来路径

（一）阶段性成效

• 经济能级提升：2024 年三亚 GDP 首次突破千亿元，同比增长 3.4%；三亚经济圈旅游总收入占全省 45%，离岛免税销售额 214.6 亿元，入境过夜游客增长 152.6%。

• 产业集群成型：南繁种业产业集群入选全国中小企业特色产业集群，崖州湾科技城 42 个项目开工建设，中央商务区现代商贸产业入选全省千亿级产业集群。

• 区域协同深化：建成 “大三亚” 120 急救体系，154 项检验检查结果互认；跨市县公交线路开通，实现 “1 小时交通圈” 全覆盖。

（二）未来突破方向

• 城乡融合攻坚：针对一体化发展指数中城乡收入差距（62 分）、县域产业配套（68 分）等短板，2025 年推出 “和美乡村建设专项债”，投入 30 亿元改善乐东、保亭农村基础设施。

• 制度型开放升级：依托 2025 年全岛封关运作，探索 “一线放开、二线管住” 的货物监管模式，在崖州湾科技城试点 “数据跨境流动负面清单”，争取国家赋予更多自贸港政策先行先试权。

• 绿色发展示范：推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设，2025 年启动宁远 “碳中和” 项目，打造国际气候康养目的地；扩大海洋牧场蓝碳交易规模，力争年固碳量突破 2 万吨。

总结：三亚模式的全国示范价值

三亚经济圈模式的核心价值在于将自贸港政策优势转化为区域协同发展动能，通过立法突破固化合作成果、要素重构激活资源价值、产业协同提升区域能级、治理创新破解行政壁垒，形成了 “政策试验 — 制度创新 — 价值转化” 的闭环逻辑。其经验表明，区域经济圈建设需以制度创新为根本驱动力，以特色产业协同为核心竞争力，以生态价值实现为可持续发展路径，为全国跨行政区协同发展提供了 “自贸港 + 山海联动” 的创新范式。