三亚经济圈的制度创新以海南自贸港建设为战略支点，通过立法突破、要素重构、协同治理三大维度构建区域一体化发展新范式，形成了具有全国示范意义的 “三亚方案”。以下从六个创新方向展开分析，结合 2025 年最新实践案例，揭示其制度突破的底层逻辑：

一、协同立法的法治创

新

1. 旅游领域失信惩戒协同立法

2025 年 3 月，三亚、陵水、乐东、保亭四市县启动全国首个跨区域旅游失信联合立法，首创 “黑名单互认 + 跨域联合惩戒” 机制：

◦ 标准统一：明确 “虚假宣传”“海鲜欺诈” 等 12 类严重失信行为认定细则，如三亚天涯鱼胖子海鲜店因用冷冻海鲜替换鲜活海鲜，被顶格罚款 50 万元并移送公安机关。

◦ 机制闭环：建立 “市县初审 — 省级复核 — 联合公示” 流程，失信主体在 5 市县范围内将被限制经营、融资和高消费，2025 年上半年已公示跨区域旅游失信企业 23 家。

◦ 评估联动：法规施行后，四市县同步开展立法后评估，计划将旅游投诉处理时效从 3 个工作日压缩至 1 个工作日。

1. 生态环境协同立法突破

2024 年出台的《三亚经济圈生态环境保护条例》首创 “生态环境损害赔偿跨区域追偿” 机制，某矿业公司因跨市县排污被判令赔偿 1.5 亿元。2025 年进一步细化红树林碳汇交易规则，保亭七仙岭雨林碳汇交易额达 2300 万元，收益的 30% 定向用于周边村寨生态保护。

二、飞地经济的模式迭代

1. 跨省共建产业飞地

三亚中央商务区与湖南、广东共建 “湘琼产业园”“粤琼合作区”，探索 “研发在湖南、转化在三亚” 模式：

◦ 政策叠加：入驻企业可同时享受三亚的 “双 15%” 税收优惠和湖南的研发补贴，2025 年引进湖南杂交水稻研究中心深海耐盐碱稻项目，预计亩产突破 800 公斤。

◦ 利益分配：参照 “崖州湾 — 乐东九所” 五五分成模式，跨省飞地税收按 “飞出地 40%、飞入地 60%” 分配，2025 年首批 3 家湖南企业通过该机制实现产值 1.2 亿元。

1. 科创飞地成果转化

陵水黎安国际教育试验区在崖州湾科技城设立 “离岸成果转化中心”，海南大学热带果蔬学院通过该平台实现 17 项种业技术产业化，收益按 “研发方 60%、转化方 40%” 分配。2025 年新增中国农业大学南繁研究院等 5 个校企联合实验室，推动 23 项专利技术落地。

三、要素市场化改革的深度突破

1. 数据要素全域流通

建成三亚经济圈政务数据共享平台，2025 年实现 5 市县 320 项高频事项 “跨区域通办”，企业开办时间压缩至 1 个工作日。创新 “企业码” 服务体系，集成政策匹配、融资对接、信用修复等功能，累计为 7452 家企业提供精准服务。

2. 碳汇交易的三亚范式

在全国率先开展红树林碳汇交易试点，2025 年保亭七仙岭雨林碳汇交易额达 2300 万元，同步推出海洋牧场蓝碳交易创新，三亚蜈支洲岛海域国家级海洋牧场年固碳量超 1.2 万吨，碳汇收益反哺生态修复资金超 800 万元。

3. 种业要素跨境流动

崖州湾科技城首创 “进境种苗跨关区附条件提离” 模式，2025 年万保集团从东南亚引进的榴莲种苗通过该通道实现 “3 天通关入圃”，较传统流程缩短 70% 时间。配套建立月亮岛隔离种植基地，构筑 “境外引种 — 隔离检疫 — 科研育种” 全链条生物安全屏障。

四、自贸港政策的压力测试

1. 零关税政策扩围

在崖州湾科技城开展 “零关税” 自用生产设备扩围至公立医院试点，2025 年三亚中心医院通过该政策进口 3.0T MRI 设备，采购成本降低 40%。乐东莺歌海盐厂试点加工增值免关税，出口产品增值率达 35% 以上可享全额退税，2025 年上半年实现出口额 1.8 亿元。

2. 封关运作制度创新

三亚凤凰机场 “二线口岸” 引入 AI 智能查验系统，旅客通关时间压缩至 30 秒以内；国际游艇中心建立 “船舶证书多证合一” 机制，琼港澳游艇自由行审批时效提升 90%，2025 年上半年出入境游艇达 12.79 万艘次。

五、协同治理的机制重构

1. 综合执法的物理整合

组建三亚经济圈综合执法总队，整合环保、市场监管等部门职能，2025 年开展 “蓝湾行动” 查处跨市县非法采砂案件 27 起，扣押涉案船舶 32 艘。建立 “1 小时联合执法圈”，旅游投诉处理时效从 4 小时缩短至 2 小时。

2. 风险共担的金融创新

省融担公司与崖州湾科技城推出 “园区担保贷”，2025 年为 37 家涉海企业提供低息贷款 5.6 亿元，风险由省市财政按 7:3 比例分担。同步试点 “跨境数据保险”，为三亚中央商务区 277 家外资企业提供数据跨境流动风险保障。

六、动态调整的评估体系

1. 一体化发展指数评估

委托第三方机构开展 “三亚经济圈一体化发展指数” 评估，2025 年交通一体化（87 分）、旅游协同（85 分）达预期目标，但城乡收入差距（62 分）、县域产业配套（68 分）仍需攻坚。针对性推出 “和美乡村建设专项债”，2025 年投入 30 亿元改善乐东、保亭农村基础设施。

2. 危机应对的数字赋能

制定《三亚经济圈重大风险应急预案》，建立 “红黄蓝” 三级响应体系。2025 年台风 “海燕” 期间，通过跨市县物资调配系统，12 小时内将三亚储备的 500 吨应急物资送达乐东灾区；封关运作设施动态监测系统将离岛免税商品违规率从 3.2% 降至 0.8%。

总结：制度创新的三亚逻辑

三亚经济圈的制度创新呈现三大特征：

1. 立法先行：通过协同立法固化区域合作成果，如《三亚经济圈生态环境保护条例》《旅游领域失信惩戒若干规定》形成法治闭环。

2. 要素重构：以数据、碳汇、种业等关键要素市场化改革为突破口，构建 “跨域流通 — 价值转化 — 收益共享” 机制。

3. 压力测试：依托自贸港政策优势，在封关运作、跨境数据流动、加工增值免关税等领域开展首创性试点，形成可复制的制度经验。

随着 2025 年全岛封关运作全面实施，三亚经济圈正从 “政策试验田” 向 “全球资源配置枢纽” 升级，目标在 2035 年建成 “制度创新高地、国际旅游胜地、开放型经济标杆”，为全国区域协同发展提供 “海南范式”。