三亚经济圈作为海南自贸港建设的核心增长极，其 2026-2030 年发展目标体系正处于从规划布局向实质推进的关键过渡期。基于 2025 年最新发展数据与政策落地情况，当前经济圈在清洁能源、公共服务等领域已取得显著进展，但在 GDP 规模扩张、新兴产业培育等方面仍需加速突破。通过对四维目标体系的量化评估可见，三亚经济圈正以 “基础指标领先、潜力指标加速、攻坚指标破局” 的特征，为自贸港封关运作后的高质量发展奠定基础。

经济规模与产业升级：阶梯式增长格局初显

经济总量扩张呈现稳健起步态势。根据 2025 年增长目标测算，三亚经济圈 GDP 总量预计达到 947 亿元左右，占全省经济比重约 13.5%，距离 2030 年 3000 亿元、占比 35% 的目标实现进度约 31.6%。这一增速既反映了自贸港政策红利的初步释放，也显示出经济圈仍处于规模扩张的蓄力阶段。从产业支撑看，南繁深海产业集群 2025 年预计实现收入 240 亿元，完成 700 亿元目标的 34%，其中耐盐碱水稻等新品种已在东南亚试种 5 万亩，为 100 万亩推广目标奠定基础。

深海装备产业园产值按年增速 30% 估算约 62.4 亿元，距离 200 亿元目标进度达 31.2%，但核心技术国产化率已提升至 45%，为后续突破 60% 目标积累了技术储备。

新兴产业处于培育破局阶段。低空经济领域，2025 年 1 月亿航 EH - 216S 载人飞行器在海棠湾实现首飞，标志着商业化应用正式启动，但目前仍以示范运营为主，产业规模尚未形成，距离 500 亿元目标进度不足 5%。卫星数据服务产业已吸引 15 家企业入驻崖州湾科技城，虽未达到 100 家目标规模，但 “设计 - 处理 - 应用” 产业链框架已初步搭建。传统产业升级成效显著，三亚凤凰国际机场 2025 年 1 - 5 月国际旅客吞吐量达 35.49 万人次，按此增速全年有望突破 85 万人次，接近 200 万人次入境目标的 42.5%，旅游消费客单价已提升至 3800 元，较 2024 年增长 27%，为 5000 元目标实现进度达 76%。

产业基金的杠杆效应开始显现。总规模 100 亿元的三亚高质量发展产业基金已完成首期 20 亿元募集，重点布局文旅消费、科技创新等领域，首批 3 支子基金已落地运作，预计可撬动社会资本 60 亿元以上，为南繁深海、低空经济等新质生产力领域提供资本支撑。这种 “政府引导 + 市场运作” 模式，正在加速产业目标从规划向现实的转化。

开放合作与交通枢纽：国际门户功能加速成型

第五航权的突破效应持续释放。2025 年 7 月开通的 “法兰克福⇌曼谷⇌三亚” 航线已实现每周 3 班常态化运营，成为海南首条直通欧洲的第五航权定期客运航线，预计年新增国际旅客 15 万人次以上。以此为带动，凤凰国际机场国际航线总数已达 18 条，完成 50 条目标的 36%，其中至东南亚的曼谷、吉隆坡等重点航线加密至每日 1 班，区域航空网络雏形显现。港口合作方面，三亚港与越南胡志明港等东南亚港口建立 “快速通关通道”，货物通关时间缩短至 12 小时，较之前提升 40%，距离 50% 的目标进度已近在咫尺。

区域合作平台建设多点开花。陵水 “东南亚热带农产品数字交易分中心” 试运行半年交易额达 8 亿元，按此增速 2025 年有望突破 15 亿元，完成 50 亿元目标的 30%；崖州湾科技城与新加坡国立大学共建的深海技术联合实验室已启动 3 项技术攻关，占 10 项目标的 30%。三亚国际游艇展规模扩大至 12 万平方米，东南亚买家占比提升至 35%，虽距离 20 万平方米、60% 买家占比目标仍有差距，但国际化程度持续提高。南海渔获交易中心年交易额达 65 亿元，完成 200 亿元目标的 32.5%，冷链物流网络已覆盖经济圈主要渔港。

交通基础设施的互联互通水平显著提升。G98 环岛高速大三亚段扩容工程竣工后，三亚主城区至乐东、陵水通勤时间缩短至 40 分钟，海南西环高铁公交化改造日均客流量达 3.2 万人次，为 “1 小时通勤圈” 目标实现进度达 64%。这些硬联通成果为开放型经济发展提供了基础支撑。

生态保护与绿色发展：双碳目标引领转型加速

清洁能源转型成效显著。海南全省清洁能源发电装机比重 2025 年已达 83%，三亚经济圈作为核心区域，党政机关建筑光伏覆盖率达 75%，接近 80% 的目标值，沿海区域首个 50 万千瓦海上风电场已并网发电，占 300 万千瓦总目标的 16.7%。500 千伏省域数字电网延伸覆盖后，新能源 “能并尽并” 率提升至 92%，为清洁能源消费占比最终达到 85% 奠定坚实基础。

生态产品价值实现机制处于培育深化阶段。保亭 “雨林生态银行” 与三亚西岛 “珊瑚礁生态银行” 2025 年碳汇交易额预计达 4.5 亿元，完成 20 亿元目标的 22.5%，其中 1.2 亿元碳汇产品进入粤港澳大湾区交易市场，占 2.5 亿元目标的 48%。生态修复工程稳步推进，累计完成雨林修复 6 万亩、珊瑚礁修复 350 公顷，分别达到 15 万亩和 1000 公顷目标的 40% 和 35%。装配式建筑在新建建筑中占比达 65%，距离 80% 目标进度 81%，城镇生活污水收集率提升至 68%，接近 75% 的规划值。

“生态 + 旅游” 融合发展初见成效，三亚湾 - 海棠湾 - 清水湾生态廊道已串联 4 个生态旅游示范区，完成 10 个目标的 40%，年接待生态游客量突破 200 万人次，生态产品价值实现规模达 18 亿元，占 50 亿元目标的 36%。

民生改善与共同富裕：公共服务均等化持续推进

医疗教育资源辐射效应凸显。三亚 301 医院医疗联合体已覆盖乐东、保亭等市县，建成 2 个远程会诊分中心，完成 5 个目标的 40%，带动县级医院诊疗能力提升 35%，达到 60% 目标的 58%。教育集团化办学扩展至 12 所学校，完成 20 所目标的 60%，保亭中学本科升学率较 2024 年提升 8 个百分点，达到全省平均水平的 85%。

富民产业带动效应逐步释放。南繁产业在乐东、陵水建成 8 个标准化种植基地，带动 3000 户农户人均年增收 3200 元，分别完成 20 个基地、1 万户农户、6000 元增收目标的 40%、30% 和 53%。农发行 “林草贷” 已支持 3200 户农户发展特色种养业，培育 4 个区域公用品牌，进度分别达 40% 和 40%。乡村旅游合作社吸纳 1200 名农民就业，“旅游 + 农业” 模式使陵水渔村等区域农户年收入增长 15%，农村居民收入增速持续快于城镇 1.2 个百分点。

人才政策吸引力不断增强，通过资格互认服务经济圈的高层次人才达 1360 人，人才留存率提升至 70%，分别完成 2000 人目标的 68% 和 75% 目标的 93%，为科创产业发展提供了智力支撑。

目标实现的关键变量与未来路径

从当前进展看，三亚经济圈目标体系呈现 “生态> 民生 > 开放 > 产业” 的实现梯度。清洁能源、公共服务等基础领域因政策确定性高、见效快而进展领先；国际开放、产业升级等领域受全球经济环境、技术突破周期影响，仍需持续攻坚。未来五年需重点把握三个关键变量：一是百亿产业基金的杠杆效应能否充分释放，带动社会资本加速流入南繁深海等领域；二是第五航权航线加密能否推动国际客流突破临界点，形成旅游消费升级的规模效应；三是低空经济、卫星数据等新兴产业能否培育出龙头企业，实现从 0 到 1 的突破。

建议下一步聚焦三个方向：建立目标动态调整机制，将 2030 年远景目标分解为 “2027 年中期节点” 的量化指标；强化跨区域协同，扩大崖州湾科技城政策红利向乐东、陵水的辐射范围；优化要素保障，通过生态积分与金融工具挂钩等创新，加速生态价值转化。通过制度创新、资本撬动、生态赋能的多维发力，三亚经济圈有望在 2030 年全面实现既定目标，成为自贸港高质量发展的标杆样板。

三亚经济圈发展目标规划与设计

三亚经济圈的发展目标主要包括以下几个方面：

• 旅游发展目标：力争到 2025 年，三亚经济圈国际旅游胜地建设取得重要突破，成为国内领先、具有较大国际影响力的旅游目的地。到 2035 年，国际旅游胜地基本建成，成为全国顶尖、世界著名旅游目的地。

• 科创发展目标：聚焦 “陆海空” 科技创新，2022 年至 2025 年为筑基突破阶段，2026 年至 2030 年为全面确立阶段，2031 年至 2035 年为深化引领阶段。力争到 2035 年，自由贸易港科创高地科技创新能力体系不断完善，形成对 “陆海空” 领域创新资源具有较强吸引力的创新生态，有力支撑我国 “陆海空” 关键核心技术实现自主可控，若干重要基础研究领域成为全球领跑者。

• 交通发展目标：根据《三亚经济圈综合交通运输发展规划（2024—2035 年）》，到 2035 年，通过完善区域综合交通运输体系，实现三亚机场至各市县中心城区到达时间不超过 1 个小时，交通运输网络一体互联，轨道网总里程达到 500 公里以上，公路网里程规模达到 8200 公里以上，相邻市县中心城区高速公路直连，干线公路基本覆盖具备条件的乡镇、2A 级以上旅游景区，构建区域交通运输一体化发展格局。

• 区域协调发展目标：将三亚经济圈建设成为国际旅游消费中心核心功能区、服务国家重大战略引领区、城乡融合和区域协调发展示范区，打造特色鲜明、品质一流的世界级旅游度假城市带。推进 “三亚 — 陵水 — 乐东 — 保亭” 空间一体化发展，形成 “一心两翼、山海联动” 的发展格局。