三亚经济圈作为海南自贸港建设的核心增长极，正经历从 "旅游依赖" 到 "多元协同" 的深刻转型。在制度创新的持续驱动下，2024 年经济圈发展呈现出总量稳步增长、产业结构优化、空间格局重塑、制度红利释放的良好态势，同时也面临着转型升级中的结构性挑战。本文将从经济基本面、产业升级、空间重构、制度创新及挑战突破五个维度，全面解析三亚经济圈的发展现状。

经济增长基本面：总量提升与质量优化并行

三亚经济圈经济总量持续扩大，2024 年前三季度地区生产总值达 1096.6 亿元，同比增长 4.1%，高于全省平均增速 0.3 个百分点，显示出强劲的发展韧性。核心城市三亚的经济规模实现跨越式增长，GDP 从 2018 年的 622.27 亿元增长至 2023 年的 976.13 亿元，六年间年均复合增长率达 9.2%，经济总量接近千亿级规模。这种增长态势背后，是经济圈不断优化的发展质量：地方一般公共预算收入 146.9 亿元，同比增长 4.3%，财政实力稳步增强，为区域协同发展提供了坚实支撑。

外向型经济特征日益凸显。2024 年前 10 月，三亚市货物进出口总额达 251.6 亿元，同比增长 23.5%，完成年度计划的 90.5%，超出序时进度 7.2 个百分点。这一数据反映出经济圈在自贸港政策红利下，对外开放水平不断提升。实际利用外资方面表现尤为亮眼，近五年来年均增长超 35%，为区域发展注入了强劲动力。税收优惠政策成效显著，累计为符合条件的企业和个人减免税款超 60 亿元，减免进口货物税款超 5.6 亿元，有效降低了市场主体运营成本。

经济结构持续优化，"三二一" 产业格局更加稳固。第三产业作为支柱产业持续发挥引领作用，同时第二产业占比稳步提升，第一产业向热带特色高效农业转型。这种结构调整并非简单的比例变化，而是通过制度创新实现的产业价值链升级，特别是在旅游业、高新技术产业、现代服务业等领域形成了相互支撑的发展格局。

产业升级路径：从单一依赖到多元协同生态

旅游业作为传统支柱产业正在实现品质化升级。2024 年三亚市接待游客 3385.16 万人次，同比增长 3.50%，游客总花费 943.34 亿元，同比增长 1.64%。值得关注的是，尽管游客总量保持增长，但消费增速相对放缓，反映出旅游市场正从 "规模扩张" 向 "质量提升" 转变。这一转型成效显著体现在游客满意度的提升上，在中国旅游研究院《2024 年全国游客满意度调查报告》中，三亚排名从 2023 年的第 26 位上升至第 21 位，上升 5 个名次，服务质量的改善有效对冲了出境消费复苏带来的竞争压力。

旅游产品体系日趋多元化，形成了 "滨海产城带" 与 "山地生态带" 的差异化发展格局。三亚主城区强化国际滨海旅游核心功能，陵水侧重高端度假与国际教育融合，保亭深挖黎苗文化研学与生态康养资源，乐东推进莺歌海盐田工业旅游与三亚线路整合。这种协同发展模式显著提升了区域旅游的整体吸引力，2024 年经济圈接待过夜游客 2686.5 万人次，同比增长 5.8%，其中跨市县旅游线路游客占比提升至 34%，印证了文旅合作机制的有效性。

高新技术产业加速崛起，成为经济增长新引擎。崖州湾科技城作为科创核心区，入驻企业已超 12300 家，聚集了中种集团、招商局集团、科大讯飞等头部企业，设立了崖州湾国家实验室等 5 个国家级科创平台，30 多家高校和科研机构在此开展研究。研发投入持续加大，2024 年研发经费投入达 31 亿元，技术合同成交额突破 9 亿元，专利授权量占全市的 54.1%。制度创新为科创产业注入动力，崖州湾科技城在全省率先探索实施 "先投后股" 模式，设立科技成果转化专项资金，首批 5 个项目获得数千万元支持，有效解决了科技企业早期融资难问题。

现代服务业呈现集群化发展态势。三亚中央商务区已形成千亿级现代金融产业集群和千亿级现代商贸产业集群，入驻企业约 7000 家，累计实现营收 4346 亿元，英特尔、太古、吉利集团等国内外知名企业相继落地。邮轮游艇产业取得突破，2024 年 1 月首艘国产大型邮轮 "爱达・魔都号" 启航，12 月中国（三亚）邮轮游艇产业创新联盟成立，推动产业向 "中国制式、中国标准、中国品牌" 升级。热带特色高效农业稳步发展，按照 "十四五" 规划向 2025 年 150 亿元总产值目标推进，南繁育种 "一体两翼" 格局全面展开。

空间重构进程：基础设施互联互通突破

交通网络建设加速推进，"一核四射一环" 立体交通网初具雏形。G98 环岛高速公路大三亚段扩容工程已完成施工图批复和施工招标，于 2024 年底开工建设。该项目主线全长 122.335 公里，同步建设 6 条连接线，采用双向六车道高速公路标准，设计速度 120 公里 / 小时，建成后将极大缓解陵水至乐东沿线交通拥堵，串联北部待发展区域，拓展城市发展空间。三亚至乐东旅游铁路已开通运营，凤凰机场三期扩建工程加速实施，特别是 2024 年 7 月首条第五航权货运航线（首尔⇌三亚⇌新加坡）的开通，显著提升了航空枢纽的国际通达性。

基础设施的互联互通产生了显著的 "时空压缩" 效应。根据规划目标，到 2035 年三亚机场至各市县中心城区到达时间将不超过 1 小时，轨道网总里程达 500 公里以上，公路网里程超 8200 公里。这种交通便利性已开始显现经济效益：2024 年崖州湾科技城与乐东种植基地的产业链协同效率提升 40%，南繁硅谷的科研成果转化周期缩短至平均 14 个月，较 2022 年减少 6 个月。智慧治理平台的应用使旅游旺季交通通行效率提升 25%，间接推动了游客消费体验的改善。

功能分区布局更加清晰合理。依据《三亚经济圈空间协同规划》，"滨海产城带"（三亚 - 陵水）重点发展高端旅游、现代服务和高新技术产业，禁批高污染项目；"山地生态带"（保亭 - 五指山 - 乐东）则限制大规模商业地产开发，重点保护生态环境。2024 年已否决不符合分区规划的项目 6 个，确保了区域发展的空间秩序。通过 "开发边界指标交易机制"，保亭等生态保护区将闲置开发指标转让给三亚等发展型市县，2024 年保亭通过该机制获得生态补偿资金 4200 万元，实现了保护与发展的双赢。

制度创新实践：协同发展机制不断完善

生态补偿机制实现突破性创新，形成 "成本共担、效益共享、合作共治" 的跨区域治理模式。在赤田水库流域保护中，建立了总额 6 亿元的奖补 "资金池"，由省财政每年出资 1.1 亿元，三亚市政府出资 0.6 亿元，保亭县政府出资 0.3 亿元。首个考核期（2022-2024 年）内，保亭因生态保护成效显著获得 5.16 亿元补偿，三亚获得 0.84 亿元用于下游治理，这种 "双向激励" 机制调动了上下游地区共同参与生态保护的积极性。同时，保亭、五指山通过热带雨林国家公园碳汇交易获得 1.8 亿元资金，按 "60% 用于生态修复、40% 用于民生改善" 的比例使用，实现了生态价值的市场化转化。

利益协调制度有效破解了跨区域合作的利益分配难题。税收分成试点取得进展，对三亚 - 陵水联合开发的旅游度假区等跨市县合作项目，按 "投资比例 + 产值贡献" 确定税收分成比例，由省级财政部门牵头核算，每季度划转一次，2024 年已试点 2 个项目，分成金额达 1.2 亿元。设立 5 亿元 "三亚经济圈利益补偿基金"，按 "生态贡献值" 对保亭、五指山等生态保护重点市县进行分配，2024 年保亭获 1.8 亿元、五指山获 1.2 亿元，专项用于绿色产业发展。

要素市场化配置机制不断健全。人才流动障碍逐步消除，制定《三亚经济圈专业技术资格互认目录》，涵盖 12 个领域，2024 年已办理高级职称人才资格互认 1200 余人次。500 套 "经济圈人才公寓" 实现 "统一申请、分区分配"，入住率达 77.2%，有效解决了跨区域就业人才的居住难题。信用体系互联互通，建立 "三亚经济圈信用信息共享平台"，企业信用信息每月更新，实施 "守信联合激励清单"，推动三亚城市信用排名提升 20 位。

营商环境持续优化，政策协同效应显现。经济圈新增 22 项政务服务通办事项，通过 "海南政务服务网 - 经济圈专窗" 实行 "统一申报标准、统一审核流程、统一结果效力"，审批时限较此前缩短 60%，2024 年办理跨区域业务 1.2 万件。针对自贸港封关运作需求，建立 "三亚海关 + 陵水海关 + 乐东海关" 监管联动机制，实现 "无感通关" 率达 92%，2024 年联合查获违规跨境商品案件 17 起，兼顾了开放便利与风险防控。百亿规模的三亚高质量发展产业基金于 2024 年底设立，为产业转型升级与科技创新提供资本支撑。

面临的挑战与突破方向

尽管发展态势良好，三亚经济圈仍面临诸多结构性挑战。产业结构仍存在 "旅游依赖症" 与 "科创规模不足" 的双重压力，2024 年旅游业收入占 GDP 比重虽降至 41%，但仍较全国平均水平高出 23 个百分点；高新技术产业产值仅占经济圈总量的 12%，与 "科创高地" 目标尚有差距。离岛免税购物面临出境消费分流压力，2024 年海南离岛免税购物金额 309.4 亿元，较 2023 年有所下滑，反映出市场竞争加剧。

要素流动的隐性壁垒尚未完全破除。尽管人才资格互认覆盖 1200 余人次，但高端科研人才缺口仍达 1.2 万人，社保医保跨区域转移的时效问题仍影响人才流动效率。产业链协同程度有待提升，虽然崖州湾科技城已形成创新生态，但与周边市县的产业配套衔接不够紧密，2024 年跨区域产业链产值占比仅为 18%，协同效应尚未充分释放。

基础设施建设仍需加速推进。G98 高速扩容等重大交通项目尚处于建设初期，区域内 1 小时交通圈尚未完全形成，部分偏远地区的基础设施仍显薄弱。生态环境保护与经济发展的平衡压力持续存在，随着开发强度加大，热带雨林和滨海生态系统面临的保护压力增加，需要更精细化的治理措施。

未来突破路径将聚焦三大方向：一是深化产业协同，推动旅游业与高新技术产业、现代服务业深度融合，培育 "旅游 + 科创"" 旅游 + 金融 "等新业态；二是完善要素市场化配置，2025 年前实现社保医保" 圈内秒办 "，建立更大范围的人才资格互认体系；三是提升治理效能，细化税收分成、生态补偿等制度细则，扩大" 先投后股 " 等创新政策的覆盖面。随着这些措施的落地，三亚经济圈有望在自贸港封关运作后形成更具竞争力的区域发展新格局。

三亚经济圈的发展现状折射出中国区域协同发展的制度创新逻辑 —— 通过打破行政壁垒、完善利益协调机制、优化资源配置，实现从地理空间聚合到经济功能融合的质变。在这一进程中，制度创新既是发展的推动力，也是应对挑战的关键抓手，为热带地区区域协调发展提供了宝贵的实践经验。