三亚经济圈模式以自贸港政策为引擎、山海联动为特色、制度创新为内核，构建起 “政策驱动 — 要素重构 — 产业协同 — 治理创新” 的四位一体发展范式，形成了具有全国示范意义的区域协同发展路径。以

下从六大维度解析其模式内核，并结合 2025 年最新实践揭示其系统性创新逻辑：

一、战略定位：自贸港战略支点与全球资源配置枢纽

三亚经济圈以海南自贸港建设为战略锚点，形成 “一核三节点、山海双循环” 的空间布局：

• 核心功能叠加：三亚主城区聚焦国际旅游消费中心核心功能，崖州湾科技城承担南繁种业、深海科技国家战略任务，海棠湾 - 陵水黎安片区打造国际教育与旅游消费融合示范区，乐东莺歌海 - 崖州湾临港片区构建海洋经济创新带。

• 全域协同网络：通过 “一城五区”（现代服务中心城、旅游消费大湾区、综合科创大园区、雨林康养大景区、南繁硅谷种业区、海洋经济创新区）协同发展格局，将三亚的政策优势与陵水、乐东、保亭的资源禀赋深度耦合，形成 “滨海产城融合带 + 中部雨林生态带” 双轮驱动。

• 国际门户功能：依托凤凰机场 “二线口岸”、国际游艇中心等开放平台，2025 年实现琼港澳游艇自由行审批时效提升 90%，出入境游艇达 12.79 万艘次，成为连接东南亚的 “海上丝绸之路” 重要节点。

二、制度创新：立法突破与要素市场化改革双轮驱动

（一）协同立法构建法治闭环

• 跨域治理法定化：2025 年出台《三亚经济圈一体化发展决定》，首创 “重大合作事项纳入政府绩效考核” 机制，将交通、旅游、生态等 30 余项跨区域工程纳入法定考核体系。

• 生态补偿制度化：赤田水库流域建立 “成本共担、效益共享” 的跨区域生态补偿机制，通过农业面源污染防治、生活源治理等措施，使取水口水质从 Ⅲ 类提升至 Ⅱ 类，补偿资金定向用于保亭雨林保护。

（二）要素市场化改革全国领先

• 数据要素全域流通：建成覆盖 5 市县的政务数据共享平台，实现 320 项高频事项 “跨区域通办”，企业开办时间压缩至 1 个工作日；创新 “企业码” 服务体系，累计为 7452 家企业提供政策匹配、融资对接等精准服务。

• 碳汇交易范式创新：在全国率先开展红树林碳汇交易试点，保亭七仙岭雨林碳汇交易额达 2300 万元；三亚蜈支洲岛海域国家级海洋牧场年固碳量超 1.2 万吨，蓝碳收益反哺生态修复资金超 800 万元。

• 种业要素跨境流动：崖州湾科技城首创 “进境种苗跨关区附条件提离” 模式，万保集团从东南亚引进的榴莲种苗实现 “3 天通关入圃”，较传统流程缩短 70% 时间。

三、产业协同：飞地经济与产业链垂直整合

（一）飞地经济模式迭代

• 跨省共建产业飞地：三亚中央商务区与湖南、广东共建 “湘琼产业园”“粤琼合作区”，探索 “研发在湖南、转化在三亚” 模式。2025 年湖南杂交水稻研究中心深海耐盐碱稻项目落地，预计亩产突破 800 公斤，税收按 “飞出地 40%、飞入地 60%” 分配。

• 科创飞地成果转化：陵水黎安国际教育试验区在崖州湾设立 “离岸成果转化中心”，海南大学热带果蔬学院 17 项种业技术产业化，收益按 “研发方 60%、转化方 40%” 分配。

（二）产业链垂直整合

• 南繁种业全链条贯通：构建 “境外引种 — 隔离检疫 — 科研育种 — 产业转化” 闭环，崖州湾种子实验室引进华大基因等服务公司，核心种质资源库一期投入使用，2025 年新增校企联合实验室 5 个，推动 23 项专利技术落地。

• 海洋经济立体开发：三亚国家级海洋牧场建成 15 个，深远海养殖装备达 40 个，休闲渔业年接待 1700 万人次；中欧（保亭）绿色数字创新合作区导入国际资源，推动海洋牧场蓝碳交易与主动健康产业融合。

四、治理创新：省级统筹与市县协同的治理架构

（一）高位统筹机制

• 省级决策闭环：海南省委通过三亚经济圈一体化发展领导小组实现跨行政区治理，由省委常委、三亚市委书记担任组长，建立 “年度任务清单 + 季度调度 + 年终考核” 机制。2025 年审议通过的《三亚经济圈综合交通运输发展规划》明确总投资 3093 亿元的 52 个交通项目，G98 环岛高速大三亚段扩容工程提前半年完成征地拆迁。

• 人大协同立法监督：5 市县人大常委会联合出台《三亚经济圈一体化发展决定》，首创 “重大合作事项纳入政府绩效考核” 机制。2025 年开展 “优化营商环境” 联合视察，推动出台《三亚经济圈劳务协作工作方案》，建立跨市县劳动力供需对接平台。

（二）基层治理创新

• 综合执法物理整合：组建三亚经济圈综合执法总队，整合环保、市场监管等部门职能，2025 年开展 “蓝湾行动” 查处跨市县非法采砂案件 27 起，扣押涉案船舶 32 艘；建立 “1 小时联合执法圈”，旅游投诉处理时效从 4 小时缩短至 2 小时。

• 信用协同机制：推出《三亚经济圈信用信息共享清单》，涵盖企业登记注册、“双公示” 信息等关键数据；“信用 + 美食”“信用 + 观影” 等 7 项跨区域共享应用场景上线，三亚综合信用指数达 85.54，全国地级市排名第 69 位。

五、政策压力测试：自贸港制度创新先行先试

（一）零关税政策扩围

• 生产设备免税试点：崖州湾科技城开展 “零关税” 自用生产设备扩围至公立医院试点，三亚中心医院进口 3.0T MRI 设备采购成本降低 40%；乐东莺歌海盐厂试点加工增值免关税，出口产品增值率达 35% 以上可享全额退税，2025 年上半年实现出口额 1.8 亿元。

• 封关运作制度突破：凤凰机场 “二线口岸” 引入 AI 智能查验系统，旅客通关时间压缩至 30 秒以内；国际游艇中心建立 “船舶证书多证合一” 机制，琼港澳游艇自由行审批时效提升 90%。

（二）跨境要素流动创新

• 数据跨境流动试点：三亚中央商务区试点 “跨境数据保险”，为 277 家外资企业提供数据跨境流动风险保障；陵水黎安国际教育试验区与崖州湾科技城联动，探索 “数据跨境流动白名单” 机制。

• 人才自由流动机制：实施 “候鸟专家” 专项政策，允许南繁科研人员 “双聘”，2025 年崖州湾科技城全职科研人员达 3200 人，其中 “候鸟” 专家占比 40%；琼港澳游艇自由行船员可持 “多证合一” 证书快速通关。

六、成效评估与未来路径

（一）阶段性成效

• 经济能级提升：2024 年三亚 GDP 首次突破千亿元，同比增长 3.4%；三亚经济圈旅游总收入占全省 45%，离岛免税销售额 214.6 亿元，入境过夜游客增长 152.6%。

• 产业集群成型：南繁种业产业集群入选全国中小企业特色产业集群，崖州湾科技城 42 个项目开工建设，中央商务区现代商贸产业入选全省千亿级产业集群。

• 区域协同深化：建成 “大三亚” 120 急救体系，154 项检验检查结果互认；跨市县公交线路开通，实现 “1 小时交通圈” 全覆盖。

（二）未来突破方向

• 城乡融合攻坚：针对一体化发展指数中城乡收入差距（62 分）、县域产业配套（68 分）等短板，2025 年推出 “和美乡村建设专项债”，投入 30 亿元改善乐东、保亭农村基础设施。

• 制度型开放升级：依托 2025 年全岛封关运作，探索 “一线放开、二线管住” 的货物监管模式，在崖州湾科技城试点 “数据跨境流动负面清单”，争取国家赋予更多自贸港政策先行先试权。

• 绿色发展示范：推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设，2025 年启动宁远 “碳中和” 项目，打造国际气候康养目的地；扩大海洋牧场蓝碳交易规模，力争年固碳量突破 2 万吨。

总结：三亚模式的全国示范价值

三亚经济圈模式的核心价值在于将自贸港政策优势转化为区域协同发展动能，通过立法突破固化合作成果、要素重构激活资源价值、产业协同提升区域能级、治理创新破解行政壁垒，形成了 “政策试验 — 制度创新 — 价值转化” 的闭环逻辑。其经验表明，区域经济圈建设需以制度创新为根本驱动力，以特色产业协同为核心竞争力，以生态价值实现为可持续发展路径，为全国跨行政区协同发展提供了 “自贸港 + 山海联动” 的创新范式。