三亚经济圈的 “带群策略”，是基于 “山海共生、蓝绿互补” 的资源禀赋，以 “三带引领、多群联动、全域协同” 为核心框架，通过打造产业带、生态带、服务带三类功能性纽带，串联起各市县的特色产业集群、生态保护集群、民生服务集群，形成 “带为骨架、群为节点、带群互动” 的发展格局。这一策略既破解了行政分割导致的 “集群孤岛” 问题，又通过 “带” 的辐射效应放大 “群” 的集聚动能，最终实现从 “单点发展” 到 “集群协同” 再到 “全域共荣” 的能级跨越，为海南自贸港建设提供 “串珠成链” 的区域协同样本。

一、产业带引领：串联特色集群，构建全链协同生态

以 “主导产业带” 为纽带，串联三亚核心创新集群与周边市县配套集群，形成 “研发在三亚、转化在周边、配套在县域” 的全产业链分工体系，避免同质化竞争，强化产业协同效能。

（一）南繁硅谷产业带：联动 “科创 + 制种 + 加工” 集群

以崖州湾科技城为核心，沿 G98 高速、三亚 - 乐东旅游轻轨构建 “南繁硅谷产业带”，串联三大特色集群：

• 崖州湾南繁科创集群：集聚 18 所高校、6489 名科研人员，建成国家耐盐碱水稻技术创新中心、崖州湾种子实验室等平台，重点开展种质创新、生物育种等核心研发，2026 年培育 5 家年产值超 10 亿元的种业龙头企业，研发投入占比提升至 8%；

• 乐东抱孔洋制种集群：依托 5 万亩标准化制种基地，承接崖州湾科研成果的规模化制种，2026 年实现年加工种子 3000 吨，带动 2000 户农户参与制种，人均增收 1.5 万元，建成 “南繁制种第一县”；

• 保亭南药加工集群：利用山区气候优势发展南药种植（砂仁、益智等），建设 200 亩南药深加工园区，开发中药饮片、康养茶饮等产品，通过崖州湾科技城的技术支持实现产品溢价 30%，2027 年全产业链产值突破 20 亿元。

为强化带群联动，产业带内推行 “南繁 CRO 服务共享” 机制，崖州湾科技城的 20 家 CRO 机构（合同研发组织）为乐东、保亭集群提供从选种到检测的全流程技术服务，将制种周期缩短 20%，研发成本降低 25%；同时开通 “南繁科创通勤专线”（每日 15 班次），实现崖州湾与乐东、保亭集群的科研人员 1 小时内流动，2025 年跨集群技术交流超 5000 人次。

（二）深海科技产业带：联动 “研发 + 中试 + 应用” 集群

以崖州湾深海科技城为起点，沿三亚湾、陵水黎安港、乐东莺歌海构建 “深海科技产业带”，串联三类专业化集群：

• 崖州湾深海研发集群：建成 “深海装备测试场”“海洋化合物资源库”，聚焦深海机器人、水下观测设备等核心装备研发，2026 年吸引 3 家国际深海科技企业设立区域总部，研发的 “深海采样器” 等设备国内市场占有率达 40%；

• 陵水黎安中试集群：依托黎安国际教育创新试验区的高校资源（2026 年前引进 20 所国内外高校），建设深海科技中试基地，为崖州湾研发的装备提供试验验证服务，2027 年完成 10 项深海装备中试转化，带动试验区相关专业在校生规模突破 5000 人；

• 乐东莺歌海应用集群：利用滨海港口优势发展深海养殖装备应用、海洋油气勘探配套服务，2026 年建成 “深海网箱智能养殖示范基地”，年产金鲳鱼 4000 万斤，同时为崖州湾研发的勘探设备提供海上应用场景，形成 “研发 - 中试 - 应用” 的闭环。

产业带内建立 “深海科技资源共享平台”，整合崖州湾的科研设备（1602 台 / 套尖端仪器）、陵水的中试设施、乐东的应用场景，向全经济圈企业开放共享，2026 年平台服务企业超 100 家，设备使用率提升 40%，研发周期缩短 30%。

（三）高端文旅产业带：联动 “滨海 + 雨林 + 民俗” 集群

以三亚海棠湾、亚龙湾为核心，沿环岛旅游公路、三亚 - 保亭轻轨构建 “高端文旅产业带”，串联四类特色文旅集群：

• 三亚滨海度假集群：以海棠湾免税城（2026 年消费目标 500 亿元）、亚龙湾高端酒店群为核心，提供免税购物、滨海休闲、国际会展等服务，2027 年接待高端游客突破 800 万人次；

• 保亭雨林康养集群：依托七仙岭温泉、呀诺达雨林，建设 3 个高端康养社区，推出 “温泉疗愈 + 雨林徒步” 产品，2026 年接待康养客群 20 万人次，其中 60% 来自三亚集群的游客转化；

• 陵水疍家民俗集群：以新村港疍家渔排为核心，开发 “渔排体验 + 玻璃船探秘” 产品，2027 年接待民俗旅游游客 150 万人次，与三亚滨海集群联合推出 “三亚潜水 + 陵水渔排” 一日游，跨集群游客占比达 55%；

• 乐东盐田文化集群：活化莺歌海盐田非遗资源，打造 “天空之镜 + 黎陶工坊” 体验区，2026 年开发盐雕文创产品 20 余种，年销售额超 800 万元，与三亚免税城合作设立 “盐文化专区”，实现文化资源向消费价值转化。

产业带内推行 “文旅一卡通”，整合 40 个景区、50 家酒店的消费权益，实现 “一卡畅行带内集群”，2026 年发卡量突破 100 万张，带动带内跨集群消费增长 40%；同时建立 “文旅 IP 联盟”，统一设计 “三亚经济圈文旅标识”，对带内集群的产品进行统一包装营销，2027 年带内文旅综合收入突破 1200 亿元。

二、生态带筑基：串联保护集群，实现绿蓝价值共生

以 “生态廊道带” 为纽带，串联热带雨林、滨海湿地、水源地等生态保护集群，构建 “山地 - 河流 - 海洋” 的全流域生态保护网络，同时推动生态资源向经济价值转化，实现 “保护与发展” 的双赢。

（一）雨林 - 滨海生态带：联动 “雨林 + 湿地 + 海洋” 保护集群

沿环热带雨林国家公园旅游公路、藤桥河构建 “雨林 - 滨海生态带”，串联三大生态保护集群：

• 五指山 - 保亭雨林保护集群：覆盖海南热带雨林国家公园核心区（4269 平方公里），重点开展雨林修复、生物多样性保护，2026 年完成 5000 亩金钟藤清除，海南长臂猿种群数量达 7 群 40 只，建成 15 万亩雨林碳汇基地，年交易额突破 300 万元；

• 三亚藤桥河湿地集群：依托藤桥河流域综合治理工程（总投资 55.82 亿元），修复湿地 300 亩，建设 5 个生态净化塘，使流域水质稳定在 Ⅱ 类，2027 年成为 “国家湿地公园”，年接待生态研学游客 50 万人次；

• 三亚西岛海洋保护集群：推行 “渔民转产护礁” 计划，200 余名渔民转型为珊瑚礁管护员，新增珊瑚礁覆盖面积 8 公顷，2026 年建成 “海洋生态监测站”，实时监测近岸海域水质，为带内生态保护提供数据支撑。

生态带内建立 “跨集群生态补偿机制”，三亚（滨海集群）按旅游收入的 0.5% 提取生态补偿金，用于五指山 - 保亭雨林集群的保护；同时开发 “生态带研学线路”，串联雨林徒步、湿地观鸟、珊瑚礁观测等体验，2027 年接待生态研学游客 100 万人次，实现生态保护与文旅收益的双向赋能。

（二）水源地保护带：联动 “水库 + 流域 + 灌区” 治理集群

以赤田水库、陵水河为核心，构建 “水源地保护带”，串联三类治理集群：

• 保亭赤田水库源头集群：作为三亚 42 万人口的主要水源地（占供水总量 55%），实施 “绿肥替代化肥”“生态沟渠建设” 等措施，2026 年农业面源总磷输出负荷减少 15%，水库水质稳定在 Ⅱ 类，获得赤田水库生态补偿基金 5.16 亿元；

• 三亚陵水河流域集群：开展流域综合治理，建设 3 座污水处理厂，2027 年流域污水收集率达 95%，同步建设 “磷流失监测系统”，15 分钟内精准定位污染高风险区，为上游保护提供数据支持；

• 乐东灌区农业集群：利用赤田水库、陵水河的水源发展生态农业，推广 “稻渔共生” 模式，2026 年生态农业种植面积达 3 万亩，农产品农药残留合格率 99.8%，通过 “碳标签” 认证后溢价 30%，年销售额突破 1.2 亿元。

保护带内推行 “水源地保护联席会议” 制度，三亚、保亭、乐东每月召开协调会，统筹水源保护、水质监测、补偿资金分配；同时建立 “水源地数字孪生系统”，整合三大集群的水质、水量数据，实现全流域精准治理，2027 年带内水源地水质达标率 100%。

三、服务带赋能：串联民生集群，实现公共服务同城化

以 “公共服务带” 为纽带，串联三亚核心服务集群与周边市县民生集群，推动教育、医疗、社保等公共服务资源跨区域流动，缩小区域差距，让带群协同成果惠及全体居民。

（一）教育医疗服务带：联动 “优质校 + 县级校”“三甲院 + 社区院” 集群

以三亚优质教育、医疗资源为核心，沿三亚 - 保亭轻轨、G98 高速构建 “教育医疗服务带”，串联两类民生集群：

• 教育协同集群：以三亚一中、三亚实验中学为核心，联动乐东中学、保亭中学等县级校，组建 20 个教育集团，通过 “名师走教”（每周 50 名三亚名师下沉县域）、“课程共享”（线上同步课堂覆盖 80% 县域学校），2026 年带动乐东、保亭县级校本科上线率提升 20%；同时依托黎安国际教育创新试验区（陵水），向带内集群开放 “暑期研学营”，2027 年惠及 5000 名学生；

• 医疗协同集群：以三亚 301 医院、上海儿童医学中心海南医院为核心，联动乐东、保亭县级医院，建立 “医联体”，实现 50 项检查检验结果互认，2026 年远程会诊覆盖所有县级医院，县域内就诊率稳定在 85%；在保亭、乐东集群设立 “三亚专家门诊”（每周 3 次），2027 年专家下沉诊疗超 1 万人次，疑难病症确诊率提升 35%。

服务带内推行 “教育医疗资源共享平台”，三亚的优质课程、诊疗方案通过平台向带内集群开放；同时发放 “服务带民生卡”，带内居民可凭卡享受三亚优质资源的优先服务（如挂号优先、入学咨询等），2026 年发卡量突破 50 万张，民生满意度提升至 92%。

（二）就业社保服务带：联动 “三亚就业 + 县域就业”“全域社保” 集群

以三亚中心城区为核心，沿交通干线构建 “就业社保服务带”，串联两类服务集群：

• 就业协同集群：以三亚中央商务区、崖州湾科技城的就业市场为核心，联动乐东、保亭的县域就业服务中心，建立 “经济圈人才池”，2026 年发布跨区域岗位信息 1.2 万条，组织专场招聘会 50 场，帮助 1.5 万名县域居民在三亚就业，平均月薪较县域就业高 30%；同时在乐东、保亭集群设立 “三亚企业培训基地”，年培养南繁技术员、文旅管家等技能人才 3000 人；

• 社保服务集群：整合三亚、陵水、乐东、保亭的社保系统，实现 “社保缴费、待遇领取、异地就医结算” 一网通办，2026 年异地就医直接结算率达 95%；升级社保卡功能，实现 “交通出行 + 旅游消费 + 医疗服务” 一卡通用，带内 80% 常住人口完成社保卡升级，2027 年跨区域社保服务办理时长压缩至 1 个工作日。

服务带内建立 “就业社保协同办公室”，由三亚牵头，联合周边市县社保部门统筹跨区域就业岗位对接、社保政策统一；同时推出 “就业补贴跨省通办”，县域居民在三亚就业可凭社保缴纳证明，在户籍地申请就业补贴，2026 年发放补贴超 2000 万元，带动带内居民人均可支配收入差距从 2.8:1 缩小至 2.5:1。

四、带群联动的保障机制：制度创新与资源赋能

为确保 “带群策略” 落地见效，三亚经济圈从协同治理、资金支持、数字赋能三方面建立保障机制，打破行政壁垒，强化带群互动效能。

（一）协同治理机制：打破行政分割

• 带群协调委员会：每个产业带、生态带、服务带设立专项协调委员会，由三亚牵头，联合带内市县分管领导、集群代表组成，每月召开会议协调带内项目推进、资源分配（如南繁产业带协调委员会已解决乐东制种基地的用水、用电问题 12 项）；

• 集群联盟制：带内同类集群组建联盟（如 “南繁制种集群联盟”“雨林保护集群联盟”），制定统一的生产标准、服务规范，避免恶性竞争，2026 年 “文旅集群联盟” 已统一 50 项服务标准，游客投诉率降至 0.2‰以下；

• 第三方评估：委托权威机构每年对带群联动成效评估，评估结果纳入市县绩效考核（权重 15%），重点考核带内集群的协同效率、资源利用率、民生改善度，2027 年目标实现带群联动对经济圈 GDP 贡献率提升至 40%。

（二）资金支持机制：强化资源赋能

• 带群发展基金：设立 50 亿元带群发展基金，重点支持产业带内的集群联动项目（如南繁 CRO 服务共享平台、深海科技资源共享平台），采用 “股权投资 + 绩效奖励” 模式，对带动带内集群产值增长超 10% 的项目，给予基金收益 10% 的奖励；

• 生态补偿专项：从带群发展基金中划出 20% 作为生态补偿专项资金，用于生态带内的集群保护（如赤田水库源头集群、雨林保护集群），2026 年专项资金规模达 10 亿元，带动社会资本投入生态修复超 30 亿元；

• 民生补贴倾斜：对服务带内的跨集群民生项目（如教育集团、医联体）给予补贴，三亚财政每年投入 5 亿元用于 “名师走教”“专家下沉” 的交通、津贴补助，2027 年补贴规模扩大至 8 亿元。

（三）数字赋能机制：提升联动效率

• 带群数字平台：建设 “三亚经济圈带群协同平台”，整合带内集群的产业数据、生态数据、民生数据，实现 “一屏观带群、一网管协同”，2026 年平台接入集群数据超 1000 万条，为带群决策提供数据支撑；

• 智慧交通联动：在产业带、服务带内推广 “智慧出行 APP”，整合轻轨、公交、景区接驳车的票务预订、实时调度，2026 年带内跨集群通勤效率提升 40%，游客平均停留时长增加 1.2 天；

• 数字政务互通：推动带内集群的政务服务 “跨省通办”，2026 年实现 380 项高频事项 “异地受理、本地办结”，企业开办时间压缩至 1 天，为带群内的市场主体、居民提供便利。

结语：带群策略的核心价值与发展目标

三亚经济圈的 “带群策略”，本质是通过 “带” 的线性辐射与 “群” 的点状集聚，构建 “线面结合、协同共生” 的区域发展网络 —— 产业带串联集群形成全链协同，破解 “小而散” 的产业困境；生态带串联集群实现系统保护，破解 “重开发轻保护” 的生态困境；服务带串联集群推动民生共享，破解 “区域差距大” 的民生困境。

到 2027 年，通过带群策略的全面落地，预计实现：产业带内三大主导产业全链产值突破 2000 亿元（占经济圈 GDP 比重 65%）；生态带内生态产品价值转化率提升至 60%，带内集群碳汇年交易额突破 500 万元；服务带内跨集群民生服务覆盖率达 90%，居民人均可支配收入差距缩小至 2.3:1。最终，三亚经济圈将形成 “带群联动、全域共荣” 的高质量发展格局，成为海南自贸港区域协同的核心样板，为全国同类地区提供 “以带串群、协同发展” 的可复制经验。