面对海南自贸港封关运作后的新机遇与区域竞争新挑战，三亚经济圈需以 “强核心、补短板、提效能” 为核心，通过政策深化、产业升级、要素集聚、空间优化、治理创新五大 “强心策略”，破解协同壁垒、激活内生动力，进一步巩固其作为海南高质量发展动力源的核心地位，实现从 “协同发展” 向 “引领辐射” 的能级跃升。

一、政策强心：深化制度型开放，释放封关红利

（一）打造封关政策 “试验田”，构建差异化开放优势

聚焦南繁、深海、文旅三大特色领域，争取国家层面赋予三亚经济圈封关后 “专项政策包”：在南繁产业领域，试点 “种质资源跨境流动便利化” 机制，依托崖州湾国家种质资源库，建立 “进境 - 检测 - 培育 - 出境” 全链条监管沙盒，将国外优良品种引进周期从 6 个月压缩至 1 个月，2027 年前实现年引进种质资源突破 1 万份；在深海科技领域，探索 “深海装备离岸研发 + 本土转化” 模式，对深海勘探设备、水下机器人等高端装备，试点 “零关税 + 增值税即征即退” 政策，吸引 3-5 家国际深海科技企业在崖州湾设立区域总部；在文旅消费领域，扩大 “离岛免税 + 跨境电商” 融合试点，允许三亚国际免税城增设 “跨境电商体验区”，实现 “免税品即买即提 + 跨境品线上下单”，2026 年目标带动免税及跨境消费总额突破 500 亿元。

（二）建立跨区域政策协同机制，破解 “政策孤岛”

成立三亚经济圈 “政策协同工作组”，由三亚牵头，联合乐东、保亭、五指山、陵水制定《经济圈政策协同清单》，重点推进三类政策统一：一是市场准入政策，2026 年前实现经济圈范围内 “一业一证” 改革全覆盖，将餐饮、民宿等 15 个行业的审批事项从平均 23 项压缩至 5 项，审批时限统一至 3 个工作日；二是要素保障政策，建立经济圈 “人才资格互认目录”，将医疗、教育、农业等领域 200 项职业资格纳入跨区域互认范围，实现 “一地认证、全域执业”；三是生态补偿政策，升级赤田水库 “三维补偿机制” 为 “经济圈生态补偿基金”，整合省级财政、三亚及周边市县资金，规模扩大至 10 亿元，将补偿范围从水源地扩展至雨林、海洋生态，按 “碳汇增量 × 水质改善 × 生态贡献” 多维核算补偿标准，2027 年前实现生态补偿资金精准覆盖 500 个生态保护村。

二、产业强心：打造千亿级集群，升级协同链条

（一）构建 “3+2” 特色产业集群，强化核心竞争力

聚焦南繁、深海、文旅三大主导产业，培育低空经济、绿色数字两大新兴产业，打造千亿级产业集群：

• 南繁硅谷集群：以崖州湾科技城为核心，联合乐东抱孔洋、陵水英州南繁基地，构建 “研发 - 中试 - 制种 - 加工 - 销售” 全产业链，2027 年前建成国家级南繁种业产业园，引进 5 家年产值超 10 亿元的种业龙头企业，实现杂交水稻种子年出口量占全国 25%，全产业链产值突破 800 亿元；

• 深海科技集群：依托崖州湾深海科技城，重点发展深海装备研发、海洋生物医药、深海资源勘探三大领域，2026 年前建成 “深海装备测试场”“海洋化合物资源库” 两大平台，推动 “深海勇士号”“奋斗者号” 技术成果产业化，吸引 20 家涉海高科技企业入驻，产业规模突破 500 亿元；

• 高端文旅集群：整合三亚滨海度假、保亭雨林康养、陵水疍家文化、乐东盐田体验资源，打造 “国际滨海度假带 + 雨林康养带 + 民俗体验带”，2027 年前培育 3 个 5A 级景区、5 家国际品牌酒店，推出 “三亚免税购物 + 保亭温泉康养 + 五指山雨林徒步” 高端联程产品，年接待跨区域游客突破 200 万人次，文旅综合收入超 1200 亿元；

• 低空经济集群：以三亚凤凰机场、保亭七仙岭、乐东通用机场为节点，构建 “低空旅游 + 应急救援 + 物流配送” 产业生态，2026 年前开通低空航线 50 条，引进 3 家低空飞行器研发制造企业，培育 “空中婚礼”“雨林低空观光” 等特色产品，产业规模突破 100 亿元；

• 绿色数字集群：依托三亚数字经济产业园、陵水清水湾智算中心，发展数字文旅、智慧农业、海洋大数据，2027 年前建成 “经济圈智慧旅游平台”“南繁数字育种平台”，推动 50% 的景区实现数字化运营，农产品溯源覆盖率达 80%，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提升至 15%。

（二）深化 “飞地经济” 模式，补齐县域产业短板

针对保亭、五指山等生态核心区产业基础薄弱问题，创新 “飞地 + 产业” 精准帮扶模式：在三亚中央商务区设立 “经济圈飞地产业园”，为保亭、五指山预留 30% 的产业空间，重点承接非遗文创、生态农产品加工等轻资产项目，实行 “三亚提供场地 + 县域提供项目 + 税收 7:3 分成”（县域 70%）；在乐东九所新区共建 “南繁加工飞地园”，由三亚崖州湾科技城输出技术、导入订单，乐东提供土地、建设厂房，重点发展种子加工、热带果蔬精深加工，2026 年前实现年产值突破 50 亿元，带动乐东农户人均增收 1.5 万元。

三、要素强心：集聚高端资源，破解供给约束

（一）构建 “柔性 + 精准” 人才引育体系，破解智力瓶颈

针对经济圈高端人才短缺、县域技能人才不足的问题，实施三大人才工程：

• “候鸟专家” 柔性引才工程：在三亚设立 “经济圈人才工作站”，面向全国引进农业、医疗、文旅领域退休专家，给予每人每年 10-20 万元津贴，提供住宿、医疗等配套服务，2026 年前集聚 500 名 “候鸟专家”，下沉县域开展技术指导超 2000 人次；

• “产业工匠” 培育工程：联合海南热带海洋学院、三亚理工职业学院，在乐东、保亭设立 “产业实训基地”，开设南繁育种、黎锦文创、温泉康养等特色专业，年培养技能人才 2000 人，其中 80% 定向输送至经济圈企业；

• “人才共享” 机制：建立经济圈 “人才池”，推动三亚 301 医院、崖州湾科技城等单位的 100 名高层次人才，通过 “周末服务”“项目合作” 等方式跨区域服务，2027 年前实现人才资源利用率提升 40%。

（二）创新 “金融 + 生态” 要素配置，激活资本动能

围绕生态价值转化与产业升级，构建多元化金融支撑体系：

• 设立经济圈协同发展基金：规模 50 亿元，由三亚牵头、周边市县配套，重点投向跨区域交通、生态修复、产业协同项目，采用 “股权投资 + 绩效奖励” 模式，对带动县域经济增长超 5% 的项目，给予基金收益 10% 的奖励；

• 发展生态金融产品：在保亭、五指山试点 “雨林碳汇质押贷款”，将碳汇预期收益纳入抵押物范围，单笔贷款额度最高 500 万元；在三亚推出 “文旅消费信贷”，游客可凭行程单申请最高 10 万元的消费贷款，利率下浮 20%；

• 推动跨境金融创新：依托三亚跨境金融服务平台，为南繁、深海企业提供 “外汇避险 + 跨境结算” 一站式服务，2026 年前实现涉海企业跨境结算效率提升 30%，融资成本降低 1.5 个百分点。

四、空间强心：优化 “一核多节点” 布局，提升辐射效能

（一）构建 “1 小时立体通勤圈”，打破时空壁垒

加速推进交通基础设施 “硬联通”：

• 轨道交通加密：2026 年确保三亚 - 保亭轻轨支线通车，同步启动三亚 - 乐东旅游轻轨前期工作，实现经济圈主要市县 “30 分钟直达”；在三亚站、海棠湾站设立 “经济圈换乘中心”，整合轻轨、公交、旅游专线，实现 “一票通乘”；

• 低空交通组网：2027 年前建成三亚凤凰机场、保亭七仙岭、五指山雨林、乐东龙栖湾 4 个低空起降点，开通 “三亚 - 保亭”“三亚 - 乐东” 通勤航线，单程票价控制在 200 元以内，日均航班超 20 架次，年运送旅客突破 50 万人次；

• 智慧交通升级：推广三亚 “车路协同” 示范经验，在 G98 高速三亚段、环岛旅游公路经济圈段部署智能监测设备，实现自动驾驶车辆编队行驶；开发 “经济圈智慧出行 APP”，整合实时路况、票务预订、停车导航功能，2026 年前用户覆盖率达 80%。

（二）打造 “一核多节点” 功能格局，强化核心辐射

明确三亚 “核心引擎” 与周边市县 “特色节点” 的功能分工：

• 三亚中心城区：聚焦高端服务，重点发展总部经济、免税购物、国际会展，2027 年前建成三亚中央商务区 “总部基地”，集聚 50 家区域总部企业，海棠湾国际免税城年销售额突破 400 亿元；

• 陵水黎安片区：打造 “国际教育 + 海洋经济” 节点，依托黎安国际教育创新试验区，2026 年前引进 20 所国内外高校，同步发展深海养殖、海洋文旅，年产值突破 100 亿元；

• 保亭七仙岭片区：建设 “雨林康养” 节点，升级七仙岭温泉度假区，引入国际康养品牌，2027 年前建成 3 个高端康养社区，年接待康养客群突破 20 万人次；

• 乐东九所 - 莺歌海片区：形成 “南繁加工 + 海洋光伏” 节点，扩建抱孔洋南繁基地至 10 万亩，在莺歌海盐场推进 “盐光互补” 项目，年发电量突破 5 亿千瓦时；

• 五指山雨林片区：打造 “生态研学” 节点，建设热带雨林国家公园研学基地，2026 年前年接待研学团队 1000 个，带动雨林旅游收入增长 35%。

五、治理强心：创新协同机制，提升治理效能

（一）建立 “高层协调 + 市场化运作” 治理架构

• 设立经济圈协同发展委员会：由省级领导牵头，三亚及周边市县主要负责人参与，每季度召开联席会议，协调解决跨区域重大项目、政策协同等问题；

• 组建经济圈发展集团：由三亚国资牵头，联合周边市县国资成立市场化运营公司，负责跨区域交通、生态、产业项目的投资建设与运营，2026 年前启动 3 个标志性项目（如经济圈碳交易平台、文旅品牌联盟）；

• 引入第三方评估：委托国内权威机构，每年对经济圈协同发展成效进行评估，评估结果纳入市县绩效考核，权重不低于 15%，重点考核生态保护、产业协同、民生共享等指标。

（二）推动公共服务 “同城化”，增强民生获得感

• 教育协同深化：扩大三亚优质学校 “集团化办学” 范围，2026 年前实现三亚一中、三亚实验中学与乐东、保亭各 2 所学校结对，共享课程资源、师资培训，带动县域学校本科上线率提升 20%；

• 医疗资源共享：升级三亚 301 医院、上海儿童医学中心海南医院与县域医院的 “医联体”，实现检查检验结果互认项目达 50 项，远程会诊覆盖所有县级医院，2027 年前县域内就诊率稳定在 85% 以上；

• 社保服务互通：实现经济圈社保缴费、待遇领取、异地就医结算 “一网通办”，社保卡在交通出行、旅游消费等领域 “一卡通用”，2026 年前完成 50 万张社保卡升级，惠及经济圈 80% 常住人口。

结语：从 “动力源” 到 “增长极” 的能级跃升

三亚经济圈的 “强心策略”，本质是通过政策、产业、要素、空间、治理的系统性升级，破解 “协同不深入、辐射不充分、动能不均衡” 的短板，实现从 “单点突破” 到 “系统发力” 的转变。到 2027 年，通过五大策略落地，预计经济圈 GDP 突破 3000 亿元，占海南全省 GDP 比重提升至 35%；跨区域游客占比突破 60%，生态产品价值转化率提升至 60%；城乡居民收入差距缩小至 2.5:1，真正成为 “生态优、产业强、民生好、治理优” 的海南高质量发展核心增长极，为自贸港建设提供更坚实的支撑，也为全国区域协同发展提供 “山海共生、蓝绿互补” 的新范式。