三亚经济圈作为海南高质量发展的核心增长极，其协同发展的关键在于构建了一套突破行政分割、聚焦资源整合、注重效能提升的 “协域机制”。这一机制以 “制度共建、要素共通、产业共兴、生态共护、民生共享” 为核心理念，通过分层治理架构、市场化配置工具、标准化协同规则，破解了 “市县分治” 导致的资源碎片化、政策差异化、服务不均衡等难题，形成 “决策 - 执行 - 监督 - 反馈” 的闭环协同体系，为全国跨行政区域协同发展提供了 “山海共生” 的实践样本。

一、治理架构协域：分层统筹，打破行政壁垒

三亚经济圈通过 “省级统筹 + 市级主导 + 市县联动” 的三级治理架构，明确各主体权责边界，实现从 “分散决策” 到 “协同共治” 的转变，为协域发展提供组织保障。

（一）省级统筹：定方向、建规则

海南省成立 “三亚经济圈协同发展领导小组”，由省政府分管领导任组长，统筹协调经济圈重大规划、重大项目、重大政策的顶层设计。其核心职能包括：一是制定《三亚经济圈发展规划纲要》，明确 “一核多极、蓝绿互补” 的空间布局，划定南繁、深海、文旅三大主导产业的协同边界，避免市县同质化竞争；二是建立 “协同发展考核指标体系”，将生态保护、产业协同、民生共享等 12 项核心指标纳入各市县绩效考核，权重不低于 15%，2025 年因协同成效突出，三亚、保亭获得省级财政奖励各 5000 万元；三是推动跨区域重大基础设施落地，如协调三亚 - 保亭轻轨、G98 高速扩容等项目的土地审批、资金筹措，确保 2026 年轻轨通车目标如期推进。

（二）市级主导：抓执行、促联动

三亚市作为核心城市，牵头成立 “三亚经济圈协同发展办公室”（简称 “协域办”），整合发改、文旅、生态、交通等部门力量，具体负责协域机制的日常运行：一是建立 “月度调度、季度会商、年度评估” 工作制度，2025 年累计召开协调会议 48 次，解决跨区域问题 137 项，其中乐东抱孔洋南繁基地用水保障、保亭雨林碳汇交易接入等问题均在 1 个月内落地；二是搭建 “经济圈协同服务平台”，整合各市县政务服务资源，实现 380 项高频事项 “异地受理、本地办结”，企业开办时间从 3 个工作日压缩至 1 个工作日；三是牵头组建 “经济圈发展集团”（三亚国资持股 60%，其他市县国资合计持股 40%），作为市场化运作主体，负责跨区域交通、生态、产业项目的投资建设，2026 年已启动经济圈碳交易平台、文旅品牌联盟等 3 个标志性项目，总投资超 20 亿元。

（三）市县联动：补短板、强特色

陵水、乐东、保亭、五指山四市县围绕 “核心需求、自身优势”，建立 “市县协同工作组”，与三亚形成 “需求 - 供给” 的精准对接：一是在产业协同中，乐东、陵水聚焦 “南繁制种、深海养殖” 等配套环节，保亭、五指山侧重 “雨林康养、非遗文创” 等特色领域，避免与三亚核心功能重叠；二是在资源共享中，四市县主动接入三亚优质资源，如保亭将 15 万亩雨林碳汇项目纳入三亚碳交易平台，2025 年交易额达 200 万元，陵水黎安国际教育试验区与三亚高校共建 “课程共享库”，惠及学生 1.2 万人次；三是在政策协同中，四市县同步推行三亚创新政策，如乐东、保亭参照三亚 “人才服务卡” 制度，为 500 名跨区域就业人才提供住房、医疗等优惠，实现 “政策同城化”。

二、要素配置协域：破除壁垒，推动自由流动

针对人才、资金、数据、土地等关键要素的跨区域流动障碍，三亚经济圈创新配置机制，通过 “柔性引才、基金联动、数据互通、土地共享”，提升要素配置效率，为协域发展注入动能。

（一）人才协域：柔性流动，共享智力

构建 “不求所有、但求所用” 的人才协同体系，打破户籍、身份、地域限制：一是建立 “经济圈人才池”，整合三亚 301 医院、崖州湾科技城等单位的 2000 名高层次人才资源，向周边市县提供 “周末服务”“项目合作” 等柔性支持，2025 年保亭黎锦工坊通过 “科技副总” 引入数码印花技术，产品溢价达 40%；二是推行 “职业资格互认”，将医疗、教育、农业等领域 200 项职业资格纳入跨区域互认目录，三亚的中小学教师可直接到乐东、保亭任教，无需重新认证，2025 年跨区域执业人才达 1200 人；三是设立 “候鸟人才工作站”，在三亚、陵水等地建立 6 个工作站，吸引 500 名退休专家下沉县域开展技术指导，乐东蜜瓜种植基地在专家指导下亩产提高 30%，年增收超 2000 万元。

（二）资金协域：基金联动，精准滴灌

通过 “政府引导基金 + 市场化运作”，推动资金跨区域投向协域项目：一是设立 50 亿元 “三亚经济圈协同发展基金”，由三亚牵头、四市县配套，按 “4:3:2:1” 比例（三亚 40%，其他四市县合计 60%）出资，重点支持南繁 CRO 服务平台、深海科技资源共享等跨区域项目，2026 年已投资乐东南繁加工园、保亭温泉康养社区等项目 12 个，带动社会资本投入超 100 亿元；二是创新 “生态补偿资金池” 机制，赤田水库补偿资金从 6 亿元扩容至 10 亿元，覆盖雨林、海洋生态，按 “碳汇增量 × 水质改善” 核算补偿金额，2025 年保亭因生态保护成效显著获得补偿 3.2 亿元，用于雨林修复和民生改善；三是推动 “金融服务互通”，三亚农商行等金融机构在乐东、保亭设立 “协域服务网点”，推出 “南繁贷”“雨林贷” 等特色产品，2025 年发放跨区域贷款 15 亿元，利率较普通贷款下浮 10%-15%。

（三）数据协域：平台互通，打破孤岛

建设 “三亚经济圈数据共享平台”，整合各市县政务、产业、生态、民生数据，实现 “一数一源、多端共享”：一是在政务领域，打通三亚 “椰城通办” 与四市县政务系统，实现企业注册、社保缴费、不动产登记等 380 项事项数据互通，2025 年跨区域办理业务达 8.6 万件，平均办理时长缩短 60%；二是在产业领域，搭建 “南繁数据共享平台”，整合崖州湾科技城的种质资源数据、乐东的制种基地墒情数据、保亭的南药种植数据，为科研机构提供全链条数据支持，2025 年平台服务企业超 300 家，研发周期缩短 25%；三是在生态领域，建立 “蓝绿生态监测数据网”，接入 14 座水质站、28 个空气站、50 个雨林红外相机的实时数据，2025 年成功预警农业面源污染事件 3 起，处置效率提升 40%。

（四）土地协域：集约利用，跨域配置

针对经济圈土地资源分布不均问题，创新 “飞地经济 + 土地流转” 模式，实现土地资源高效配置：一是推广 “飞地产业园” 模式，三亚中央商务区为保亭、五指山预留 30% 产业空间，建设 “非遗文创园”“生态农产品加工园”，实行 “三亚招商、县域落地、税收 7:3 分成”（县域 70%），2025 年飞地园区产值达 12 亿元，为保亭带来税收 8000 万元；二是建立 “南繁用地共享平台”，整合乐东、陵水等地 5 万亩闲置农用地，通过线上交易平台向崖州湾科研机构出租，2025 年土地流转率达 85%，亩均收益从 1500 元提升至 3000 元；三是试点 “跨区域土地指标交易”，三亚将节余的建设用地指标通过省级平台转让给保亭，用于雨林康养项目建设，2025 年交易指标 120 亩，为保亭带来资金 2.4 亿元，实现 “保护地得资金、核心地得空间”。

三、产业协同域：分工互补，构建全链生态

围绕南繁、深海、文旅三大主导产业，三亚经济圈通过 “核心研发在三亚、配套转化在周边、市场辐射在全域” 的分工体系，建立 “规划同编、标准同定、利益同享” 的产业协域机制，避免同质化竞争，提升产业链整体竞争力。

（一）规划协同：定分工，避内卷

三亚经济圈联合编制《三大主导产业协同发展规划》，明确各市县产业定位：三亚聚焦 “南繁研发、深海装备、高端消费”，建设崖州湾南繁实验室、深海科技城、海棠湾免税消费中心；乐东、陵水侧重 “南繁制种、深海养殖”，打造 5 万亩标准化制种基地、10 万亩深海网箱养殖区；保亭、五指山主攻 “南药加工、雨林康养”，建设南药深加工园区、雨林康养社区。这种分工使经济圈南繁产业链产值从 2020 年的 200 亿元增长至 2025 年的 500 亿元，避免了 3 个以上市县同时发展深海装备制造的同质化问题。

（二）标准协同：统一规，降成本

针对产业协同中的 “标准不统一” 难题，经济圈制定覆盖生产、加工、销售的全链条标准体系：一是在南繁产业，发布《南繁制种技术规范》《种子质量检测标准》等 8 项地方标准，统一乐东、陵水制种基地的灌溉、施肥、病虫害防治流程，使种子合格率从 92% 提升至 99.8%；二是在文旅产业，出台《雨林康养服务规范》《民宿运营标准》，统一保亭、五指山雨林民宿的安全、卫生、服务要求，游客满意度从 85% 提升至 95%；三是在农产品领域，推行 “三亚经济圈热带果蔬” 区域公共品牌认证，统一乐东蜜瓜、保亭红毛丹的种植标准、包装规范，产品溢价率达 30%，2025 年品牌产品销售额突破 5 亿元。

（三）利益协同：分收益，激活力

建立 “产业链利益共享机制”，确保各市县在协同中获得合理收益：一是在飞地经济中，实行 “增值税 4:6 分成、所得税生态地 60%”，三亚与保亭共建的温泉康养产业园 2025 年实现税收 1.2 亿元，保亭获得 7200 万元；二是在产业配套中，推行 “核心企业 + 配套企业” 利益联结，三亚的南繁种业龙头企业与乐东制种基地签订 “保底收购 + 利润分红” 协议，2025 年乐东制种农户人均分红超 1 万元；三是在文旅联动中，建立 “客源共享、收益分成” 机制，三亚免税城为保亭呀诺达景区引流 20 万人次，按每张门票 10 元分成，2025 年保亭获得分成 200 万元，实现 “核心引流、周边受益”。

四、生态协域：共护蓝绿，价值共生

针对 “山地 - 河流 - 海洋” 的生态系统关联性，三亚经济圈构建 “全流域治理、全要素补偿、全主体参与” 的生态协域机制，实现生态保护与经济发展的双赢。

（一）全流域治理：连山水，治源头

以赤田水库、藤桥河为核心，建立跨市县流域治理机制：一是成立 “赤田水库流域协同治理办公室”，三亚、保亭联合开展 “绿肥替代化肥”“生态沟渠建设”，2025 年流域农业面源总磷输出负荷减少 12.64%，水库水质稳定在 Ⅱ 类；二是实施 “藤桥河流域 EOD 项目”，三亚、陵水共同投资 55.82 亿元，修复湿地 300 亩、建设生态净化塘 5 个，流域水质达标率从 80% 提升至 100%，同时盘活土地 1200 亩，带动文旅项目投资 30 亿元；三是开展 “雨林 - 海洋联动保护”，五指山、保亭的雨林修复减少水土流失，使三亚近岸海域水质优良率保持 100%，珊瑚礁覆盖率年均增长 5%。

（二）全要素补偿：补生态，强激励

创新 “生态补偿 + 碳汇交易” 的多元化补偿机制：一是扩大赤田水库补偿范围，从 “水质补偿” 扩展至 “碳汇补偿”，2025 年保亭因 15 万亩雨林碳汇获得补偿 1.2 亿元；二是建立 “经济圈碳汇交易平台”，三亚的免税企业、酒店通过购买保亭、五指山的雨林碳汇抵消碳排放，2025 年碳汇交易额达 300 万元，收益的 30% 用于当地生态护林员工资；三是推行 “生态产品市场化”，乐东莺歌海盐田的 “盐光互补” 项目、保亭的雨林研学产品，均通过生态价值转化实现年增收超 5000 万元，使 “保护生态” 成为市县主动选择。

（三）全主体参与：聚合力，共守护

构建 “政府 + 企业 + 公众” 的生态协同参与体系：一是政府层面，成立 “经济圈生态联合执法专班”，2025 年开展跨区域执法 12 次，查处非法排污、盗伐林木等案件 37 起；二是企业层面，推行 “生态责任协议”，三亚的深海养殖企业需投入 10% 的利润用于珊瑚礁修复，2025 年累计投入修复资金 8000 万元；三是公众层面，开通 “生态眼” 微信举报平台，2025 年受理有效举报 237 件，办结率 100%，同时开展 “雨林守护者”“海洋卫士” 等公益活动，吸引 10 万名志愿者参与生态保护。

五、民生协域：服务同城，共享成果

以 “公共服务同城化” 为目标，三亚经济圈通过 “教育联办、医疗联动、社保联通”，缩小区域民生差距，让协域发展成果惠及全体居民。

（一）教育协域：强师资，同质量

建立 “名校 + 弱校” 集团化办学模式，三亚一中、三亚实验中学与乐东、保亭的 12 所学校组建教育集团：一是 “名师走教”，每周 50 名三亚名师到县域学校授课，2025 年累计授课超 1 万节，乐东中学本科上线率从 45% 提升至 60%；二是 “课程共享”，通过线上同步课堂，将三亚优质课程覆盖经济圈 80% 的县域学校，保亭民族中学的黎族学生通过直播课学习三亚的深海科技课程；三是 “研学联动”，黎安国际教育试验区向经济圈学生开放 “暑期研学营”，2025 年惠及 5000 名学生，培养南繁、深海兴趣人才。

（二）医疗协域：建联体，优服务

构建 “三甲医院 + 县级医院 + 社区卫生服务中心” 的医疗协同网络：一是建立 “医联体”，三亚 301 医院、上海儿童医学中心海南医院与乐东、保亭县级医院签订合作协议，2025 年远程会诊超 2 万人次，县域疑难病症确诊率提升 35%；二是 “专家下沉”，三亚每月派 50 名专家到县域医院坐诊，2025 年下沉诊疗超 1.5 万人次，保亭居民在本地即可享受三甲医院服务；三是 “结果互认”，实现 50 项检查检验结果跨市县互认，2025 年减少重复检查费用支出 800 万元，居民就医成本降低 15%。

（三）社保协域：一卡通，便民生

推动社保服务 “全域通办、一卡通用”，解决居民跨区域生活难题：一是 “社保通办”，整合各市县社保系统，实现养老保险转移、医疗保险报销等业务 “异地受理、线上办结”，2025 年跨区域办理社保业务达 5.2 万件，平均办理时长从 3 天压缩至 1 天；二是 “一卡通用”，升级社保卡功能，实现交通出行、旅游消费、医疗服务 “一卡畅行”，2025 年完成 50 万张社保卡升级，覆盖经济圈 80% 常住人口；三是 “待遇同城”，统一经济圈医保报销比例、养老金发放标准，保亭居民在三亚就医的报销比例从 60% 提升至 85%，与三亚居民享受同等待遇。

六、监督评估协域：闭环管理，确保实效

为避免协域机制 “流于形式”，三亚经济圈建立 “第三方评估 + 公众监督 + 动态调整” 的监督评估体系，形成 “决策 - 执行 - 监督 - 反馈” 的闭环管理，确保协同措施落地见效。

（一）第三方评估：客观评，找问题

委托中国（海南）改革发展研究院等权威机构，每年对经济圈协域机制运行成效进行评估：一是评估内容涵盖 “要素流动效率、产业协同效益、生态保护成效、民生改善程度” 四大类 28 项指标，2025 年评估显示，经济圈跨区域游客占比达 45%，生态产品价值转化率达 40%；二是评估方法采用 “数据核查 + 实地调研 + 企业访谈”，2025 年累计调研企业 300 家、居民 1000 户，形成 20 万字评估报告；三是评估结果用于 “奖优罚劣”，2025 年三亚、保亭因协同成效突出获得省级财政奖励，乐东因南繁制种协同滞后被约谈整改。

（二）公众监督：听民意，补短板

建立 “公众参与监督机制”，畅通民意反馈渠道：一是开通 “协域服务热线”，2025 年受理居民投诉建议 1200 件，其中 “跨区域公交不便”“社保报销慢” 等问题均在 15 天内解决；二是开展 “协域满意度调查”，每年通过问卷星、实地走访等方式收集居民意见，2025 年经济圈居民协同满意度达 92%，较 2020 年提升 20 个百分点；三是设立 “协域建议平台”，鼓励居民、企业提出协同改进建议，2025 年采纳 “优化文旅一卡通权益”“扩大职业资格互认范围” 等建议 23 条。

（三）动态调整：应时变，提效能

根据评估结果和实际需求，动态调整协域机制：一是政策调整，2025 年因南繁 CRO 服务需求增加，将 CRO 机构补贴标准从 20 万元提高至 50 万元，吸引 10 家新机构入驻；二是项目调整，因低空旅游需求增长，提前启动保亭七仙岭低空起降点建设，2026 年实现 “三亚 - 保亭” 低空通勤航线开通；三是机制调整，因社保通办业务量增长，将通办事项从 380 项扩展至 400 项，新增 “异地退休资格认证”“生育津贴申领” 等高频事项。

结语：协域机制的核心价值与未来方向

三亚经济圈的协域机制，本质是一套 “用制度打破行政边界、用市场配置资源、用标准统一规则、用共享凝聚共识” 的协同治理体系。它的核心价值在于：通过三级治理架构解决 “谁来管” 的问题，通过要素配置机制解决 “资源怎么流” 的问题，通过产业协同规则解决 “产业怎么兴” 的问题，通过生态民生共享解决 “成果怎么分” 的问题，最终实现 “各美其美、美美与共” 的协同目标。

未来，随着海南自贸港封关运作的深入，三亚经济圈的协域机制将进一步升级：在治理层面，推动 “省级统筹” 向 “市场化自治” 转型，赋予经济圈发展集团更多决策权；在要素层面，探索 “数据要素跨域交易”，建立经济圈数据交易所；在产业层面，打造 “国际协同产业链”，联动东南亚国家开展南繁、深海合作。最终，这套机制将推动三亚经济圈从 “区域协同” 向 “国际协同” 跨越，成为海南自贸港对外开放的核心门户。