三亚经济圈的 "壮圈" 进程，是通过系统性制度创新打破行政壁垒、重塑要素配置格局的过程。在海南自贸港封关运作的关键期，经济圈以 "强核拓圈、链群共生、生态赋能、治理协同" 为路径，实施空间拓展、产业升级、生态转化、治理创新、民生提升五大类共 20 项具体举措，推动区域从 "地理聚合" 向 "功能融合" 跨越，构建具有自贸港特色的区域协同发展新模式。

一、空间拓圈：构建山海联动的基础设施网络

以 "硬联通" 打破空间阻隔，打造 "内畅外联" 的基础设施体系，为经济圈扩容提质奠定空间基础。交通网络加密工程取得实质性突破，总投资 26.7 亿元的三亚河口通道工程正加速推进，这条全长 3.118 千米的水下隧道含 1 条主线、3 条匝道及 8 个出入口，预计 2026 年 6 月通车后将减少市民 5 公里绕行路程，极大缓解三亚湾至红沙片区的交通压力。该工程与三亚 - 保亭轻轨（2026 年通车）、三亚 - 乐东旅游轻轨（前期推进）形成 "水下 - 地面 - 低空" 立体交通网，其中 4 个低空起降点已规划开通 50 条航线，2026 年将实现年运送旅客 50 万人次的目标。

跨区域功能组团建设同步推进，在海棠湾 - 陵水黎安片区打造 "旅游消费 + 国际教育" 综合体，依托海棠湾免税城三期（2026 年免税消费目标 500 亿元）与黎安国际教育创新试验区（2026 年前引进 20 所高校）的资源互补，规划建设 3 条直达快速公交专线，实现 "购物 - 研学 - 度假" 客流无缝转换。崖州湾科技城与乐东抱孔洋基地之间建立 "南繁科创走廊"，通过定制化通勤班车（每日 15 班次）和科研数据专线，形成 "研发在崖州、制种在乐东" 的空间分工格局，2025 年已实现两地科研人员跨区域流动日均 300 人次。

蓝绿生态廊道串联工程成效显著，环岛旅游公路经济圈段已串联 16 个海湾、8 个雨林景区，同步建成 23 个观景平台和 15 个房车营地，2026 年跨区域旅游通勤人次预计增长 80%。特别在保亭七仙岭至三亚亚龙湾之间打造 "雨林 - 滨海" 生态走廊，开通旅游专线列车（每日 8 班次），配套建设 5 个生态驿站，实现 30 分钟内从雨林秘境切换至滨海度假，年吸引跨区域体验游客超 80 万人次。

二、产业强圈：基金赋能与链群协同的双轮驱动

通过资本赋能与产业链延伸，培育具有区域竞争力的产业集群，夯实经济圈发展根基。百亿产业基金精准滴灌重点领域，三亚高质量发展产业基金计划募集规模 100 亿元，首期 20 亿元已落地，重点投向文旅消费、科技创新、总部经济及邮轮游艇产业链，首批将设立 3 至 4 支子基金（规模 5 至 10 亿元）。其中文旅消费子基金已完成对海棠湾超级万象城、DFS 奢侈品零售商场等项目的投资，预计带动社会资本跟进投入超 50 亿元；科技创新子基金重点支持崖州湾科技城深海装备研发项目，已推动 3 家涉海企业实现技术成果转化。

产业链群协同机制不断深化，在南繁产业领域形成 "三亚研发 - 乐东加工 - 全圈销售" 的全链条格局，崖州湾科技城培育的 5 家种业龙头企业与乐东抱孔洋基地签订长期合作协议，2026 年将实现年加工种子 3000 吨，带动乐东农户人均增收 1.5 万元。深海科技领域建立 "装备研发在三亚、中试在陵水、应用在全圈" 的协同体系，依托 "深海装备测试场"，已有 20 家涉海高科技企业入驻，2026 年产业规模将达 500 亿元。高端文旅领域推出 "三亚免税购物 + 保亭温泉康养 + 五指山雨林徒步" 联程产品，通过统一营销平台实现客源共享，2027 年跨区域游客目标突破 200 万人次。

飞地经济提质扩容成效显著，三亚中央商务区为保亭、五指山预留 30% 产业空间的 "飞地产业园" 已入驻非遗文创、生态农产品加工企业 28 家，2025 年实现产值 12 亿元，按 "7:3" 税收分成机制（县域 70%），为保亭、五指山带来税收收入超 8000 万元。乐东九所 "南繁加工飞地园" 重点发展种子加工、热带果蔬精深加工，2026 年预计产值突破 50 亿元，成为县域经济增长极。这种 "三亚提供平台 + 县域提供资源 + 利益共享" 的模式，有效破解了生态核心区产业发展瓶颈。

三、生态兴圈：价值转化与协同治理的双向突破

将生态优势转化为发展优势，创新生态产品价值实现机制，实现 "绿水青山" 与 "金山银山" 的良性循环。生态补偿机制持续升级，赤田水库 "生态补偿基金" 已扩容至 10 亿元，覆盖雨林、海洋生态保护区域，按 "碳汇增量 × 水质改善 × 生态贡献" 多维核算补偿标准，2027 年将精准覆盖 500 个生态保护村。保亭 15 万亩雨林碳汇项目年交易额达 200 万元，其中 30% 收益直接反哺社区居民，使生态保护参与率从 65% 提升至 92%。三亚西岛推行 "渔民转产护礁" 计划，通过生态补偿让渔民参与珊瑚礁保护，已新增珊瑚礁 8 公顷，带动岛民发展生态旅游人均年收入增长 2.3 万元。

生态产品市场化取得实质性进展，全面推行 "碳标签" 制度，五指山红茶、乐东蜜瓜等 12 类农产品通过碳足迹认证后溢价 30%，年销售额增长 1.2 亿元。三亚海棠湾 8 家高端酒店以 "毗邻热带雨林" 为生态卖点，客房均价提高 50% 且入住率保持 85% 以上。创新开发 "碳汇 + 旅游" 产品，游客认购 100 元雨林碳汇即可获得五指山雨林徒步特权，2025 年已销售碳汇权益 5 万份，带动雨林旅游收入增长 35%。乐东莺歌海 "盐光互补" 项目年发电 5 亿千瓦时，实现盐业生产与清洁能源双重收益，年新增产值超 2 亿元。

绿色标准体系建设走在前列，已制定《热带雨林康养服务规范》《低碳旅游景区标准》等 8 项地方标准，58 家酒店获得绿色认证，平均能耗降低 18%。保亭 "零碳乡村" 示范工程推广太阳能、沼气等可再生能源，普及率达 90%，村民年均能源支出减少 600 元。经济圈建立统一的生态监测网络（含 14 座水质站、28 个空气站），实现数据实时传输，污染预警响应时间缩短至 15 分钟，2027 年单位 GDP 能耗较 2020 年将下降 20%，为区域绿色发展提供硬约束。

四、治理优圈：多元协同与智慧赋能的系统创新

创新区域治理模式，提升协同效率，为经济圈发展提供制度保障。高层协调机制高效运转，由省级领导牵头的 "经济圈协同发展委员会" 每季度召开联席会议，已协调解决跨区域重大项目 17 个，其中三亚 - 保亭轻轨建设、经济圈生态补偿基金分配等问题得到快速推进。由三亚国资牵头组建的 "经济圈发展集团" 作为市场化运作主体，2026 年将启动碳交易平台、文旅品牌联盟等 3 个标志性项目，推动市场化运作占比提升至 60%。

智慧治理平台全面赋能，建成经济圈 "政务数据共享平台"，实现 380 项事项 "跨区域通办"，企业开办时间压缩至 1 天，异地就医结算覆盖率达 95%。"智慧出行 APP" 整合票务预订、停车导航等功能，2026 年用户覆盖率将达 80%，交通调度效率提升 40%。在旅游治理领域，建立 "信用黑名单" 制度，1500 家涉旅企业纳入监管，实现 "一地失信、全域受限"，旅游投诉率降至 0.2‰以下。开通 "生态眼" 举报平台，2026 年预计受理有效举报 300 件，办结率 100%，形成全民参与的治理格局。

第三方评估机制强化约束，委托国内权威机构每年对经济圈协同发展成效进行评估，评估结果纳入市县绩效考核（权重不低于 15%）。评估指标体系包含生态保护（30%）、产业协同（30%）、民生共享（40%）三大类 28 项具体指标，其中跨区域项目落地率、生态补偿资金使用效率、公共服务均等化水平等成为核心考核内容。这种 "目标考核 + 过程监督 + 结果应用" 的闭环管理，有效确保了各项 "壮圈" 举措落地见效。

五、民生暖圈：公共服务与就业增收的普惠共享

以公共服务均等化促进人口集聚，让经济圈发展成果惠及更多群众。教育医疗优质共享成效显著，三亚一中、301 医院等优质机构与周边市县组建 20 个教育 / 医疗集团，通过 "名校带弱校"" 专家下沉 "等方式，带动乐东、保亭县级医院疑难病症确诊率提升 35%，县域内就诊率稳定在 85%。黎安国际教育试验区开设" 暑期研学营 "，2026 年将惠及经济圈 5000 名学生，优质教育覆盖率提升 20%。三亚 301 医院远程会诊系统已覆盖所有县级医院，实现 50 项检查检验结果互认，让县域居民在家门口享受优质医疗服务。

就业社保全域互通加速推进，建立 "经济圈人才池"，500 名 "候鸟专家" 下沉县域开展技术指导超 2000 人次，年培养南繁、康养等领域技能人才 2000 人。跨区域就业人数突破 1 万人，平均月薪较县域就业高 30%，其中乐东、保亭到三亚就业的农村劳动力达 4500 人，年均增收 4.2 万元。社保服务实现 "一网通办"，覆盖 80% 常住人口，50 万张升级后的社保卡实现 "交通出行 + 旅游消费 + 医疗服务" 一卡通用，极大便利了居民跨区域生活。

生活品质均衡提升惠及城乡，建设 3 个区域性养老服务中心，提供 "旅居养老" 服务，2027 年将惠及 10 万 "候鸟老人"。乐东、保亭农村危房改造率达 100%，农村自来水普及率提升至 95%，乡村人居环境显著改善。乡村旅游带动 5000 户农户户均增收 3 万元，经济圈居民人均可支配收入差距从 2.8:1 缩小至 2.5:1。这种 "发展成果由人民共享" 的理念，让 "壮圈" 过程成为持续提升民生福祉的过程。

结语：壮圈举措的内在逻辑与发展成效

三亚经济圈的 "壮圈举措" 本质上是通过制度创新实现要素优化配置的系统工程，其核心逻辑在于：以交通网络打破空间约束，以产业基金引导资源集聚，以生态补偿平衡保护与发展，以协同治理提升行政效能，以公共服务促进民生共享。这些举措的实施，正在推动经济圈发生深刻变革 ——2027 年 GDP 预计突破 3000 亿元，占海南全省 GDP 比重提升至 35%；跨区域游客占比将达 60%，生态产品价值转化率提升至 60%；城乡居民收入差距进一步缩小，真正实现 "生态优、产业强、民生好、治理优" 的发展目标。

从实践路径看，三亚经济圈的壮圈经验形成了三个鲜明特征：一是坚持 "生态优先" 的发展底线，将生态保护作为壮圈的前提而非约束；二是强化 "制度创新" 的核心动力，通过基金、飞地、碳交易等市场化工具破解协同难题；三是突出 "民生为本" 的价值导向，让区域扩容与群众获得感提升同频共振。这种发展模式不仅为海南自贸港建设提供了坚实支撑，更为全国区域协同发展提供了可复制、可推广的 "三亚方案"。