三亚经济圈正站在新的发展起点上。2025 年其 GDP 已突破 2500 亿元，占海南全省比重达 32%，但面对海南自贸港封关运作的重大机遇，如何实现从 "协同发展" 到 "量级跃迁" 的关键跨越，成为亟待破解的战略命题。本文将从基建升级、产业裂变、制度创新、旅游提质、生态增值五个维度，构建经济量级提升的系统性路径，推动三亚经济圈成为海南自贸港高质量发展的核心增长极。

基建升级：构建 "陆海空铁" 立体交通网络，夯实量级提升根基

交通基础设施的互联互通是经济圈能级提升的物理基础。三亚经济圈正加速推进 "1 小时交通圈" 建设，通过重大交通项目的协同实施，打破要素流动的空间壁垒，为经济量级提升提供硬件支撑。G98 环岛高速公路大三亚段扩容工程的全面推进，将显著提升区域内部的通行效率，预计可使经济圈内部物流成本降低 15%-20%，为南繁种子、热带农产品等特色产品的快速流通创造条件。三亚至乐东段公交化旅游化列车改造项目的实施，不仅将方便沿线居民出行，更将串联起乐东盐田文化、三亚滨海旅游等特色资源，形成贯穿东西的旅游黄金通道。

城际轨道交通的规划建设是提升经济圈辐射能力的关键抓手。根据《海南省 "十四五" 综合交通运输规划》，三亚经济圈城际轨道交通项目已进入前期研究阶段，这一项目建成后，将实现三亚与陵水、乐东、保亭等市县的轨道交通连接，使区域内主要节点间的通行时间控制在 30 分钟以内。这种 "通勤圈" 的形成将加速人口、产业、资本的集聚与扩散，为经济圈培育新的增长极提供可能。同时，交通一卡通和二维码扫码乘车互联互通的推进，将进一步提升区域交通的一体化水平，增强居民的获得感和出行效率。

在对外交通方面，三亚凤凰国际机场的扩容升级与国际航线网络的加密，将强化经济圈的门户功能。特别是围绕 "一程多站" 旅游产品的打造，推动与东南亚、东北亚主要城市的航线联动，不仅能提升入境旅游规模，更能促进跨境贸易和人员往来，为经济圈融入全球产业链、供应链奠定基础。崖州湾港口的功能性提升，则将为深海装备、南繁种子等特色产业的进出口贸易提供便捷的物流支撑，降低外向型经济的运营成本。

产业裂变：打造 "科技 + 特色" 产业集群，培育量级提升引擎

南繁种业作为三亚经济圈的核心战略产业，正经历从 "科研集聚" 到 "产业裂变" 的关键转型。崖州湾科技城已建成 34 个南繁种业科研平台，投入使用 1.4 万台农业及生命科学领域仪器设备，累计获得涉农授权专利 1577 件，为产业升级提供了强大的技术支撑。耐盐碱大豆新品系亩产超 300 公斤、耐盐碱水稻最高亩产达 327.2 公斤的突破性成果，不仅具有重要的科研价值，更蕴含着巨大的产业潜力。推动这些科技成果向产业转化，需要构建 "研发在三亚、制种在乐东、加工在保亭、销售在全球" 的全链条协同体系。

深化 "企业出题、院校出智、成果共享、利益反馈" 的协同创新模式，是提升产业竞争力的关键。崖州湾科技城通过 "揭榜挂帅" 已部署 27 个关键技术协同攻关项目，2024 年技术合同成交额达 2.7 亿元，这种市场化的科技成果转化机制需要进一步推广。建议设立南繁产业技术研究院，整合 18 所高校、6489 名科研人员的创新资源，围绕种子育种、种植技术、加工工艺等关键环节开展联合攻关，力争三年内将南繁全产业链产值从 500 亿元提升至 800 亿元，使杂交水稻种子出口占全国比重从 18% 提高到 25% 以上。

深海科技产业应走 "科技 + 旅游" 的融合发展之路。三亚拥有得天独厚的深海资源和科研优势，崖州湾深海科普馆等设施为产业融合提供了载体。可借鉴 "体育 + 旅游" 的成功经验，开发深海探测体验、海洋科普研学等高端旅游产品，打造 "上午在实验室观摩深海装备研发，下午在近海体验潜水探秘" 的特色旅游线路。同时，推动深海装备研发与海洋工程、油气开发等产业的联动，培育集研发、制造、服务于一体的深海产业集群，力争到 2028 年实现深海产业产值突破 300 亿元。

热带高效农业的升级需要强化品牌建设和产业链延伸。乐东蜜瓜、保亭红毛丹等特色农产品通过三亚免税店渠道已实现 30% 的溢价，这一模式可进一步推广至更多品类。建议建立经济圈农产品区域公共品牌认证体系，统一标准、统一包装、统一营销，提升产品附加值。同时，在保亭南药深加工园、乐东农产品加工飞地园等载体基础上，发展热带水果精深加工、生物制药等产业，延长农业产业链，提高抗风险能力和收益水平。

制度创新：释放自贸港政策红利，构建量级提升制度优势

海南自贸港封关运作赋予三亚经济圈独特的制度创新空间，需要通过政策先行先试构建差异化竞争优势。在税收政策方面，可依托三亚中央商务区，探索对南繁、深海等重点产业企业实施更加优惠的企业所得税政策，对高端人才实行个人所得税优惠，吸引创新资源集聚。借鉴 "飞地经济" 税收分成模式，建立跨区域税收协调机制，对经济圈内跨市县投资项目实行税收分成，调动各市县参与协同发展的积极性。

跨境服务贸易负面清单管理是提升开放水平的重要抓手。三亚经济圈可在旅游、教育、医疗等领域率先开展试点，放宽跨境服务贸易限制，吸引国际高端旅游服务商、医疗机构、教育机构入驻。特别是在医疗旅游领域，可探索与国际知名医疗机构合作，开展跨境医疗服务和健康管理，打造国际医疗旅游目的地。同时，利用跨境金融改革政策，在崖州湾科技城开展知识产权质押融资、跨境股权投资等试点，为科技创新企业提供多元化融资渠道。

数据要素市场化配置改革有望成为经济圈的新增长点。依托 "经济圈数据共享平台"，在确保安全的前提下，探索数据跨境流动试点，吸引东南亚国家农业、旅游等领域的数据资源集聚，发展数据加工、数据分析等产业。可规划建设 "数字贸易飞地园区"，引进跨境电商、数字内容、离岸数据服务等企业，利用自贸港数据跨境流动优势，打造面向东南亚的数字服务出口基地。同时，深化 "互联网 + 政务服务" 改革，扩大 380 项事项数据互通范围，进一步提升政务服务效率，降低制度性交易成本。

人才政策创新需要聚焦 "引才、用才、留才" 全链条。在现有 200 项职业资格跨区域互认基础上，扩大至国际职业资格互认范围，吸引东南亚农业技术专家、旅游管理人才等参与经济圈建设。完善 "候鸟人才工作站" 机制，建立更加灵活的人才柔性使用机制，充分发挥 500 名退休专家的智力资源。同时，优化人才住房、子女教育、医疗保障等配套政策，在三亚、陵水等重点区域建设国际化人才社区，营造良好的人才发展环境。

旅游提质：创新 "科技 + 文化 + 生态" 融合模式，拓展量级提升空间

旅游业的提质升级是三亚经济圈经济量级提升的重要支撑。需要打破传统观光旅游模式，构建 "科技 + 文化 + 生态" 的高端旅游产品体系。"科创 + 旅游" 的深度融合已初见成效，崖州湾科技城南繁研究院、深海科普馆等资源正被开发为研学旅游产品。应进一步整合这些科技旅游资源，设计 "南繁育种探秘"" 深海科技体验 " 等主题研学线路，吸引国内外青少年游客，同时开发面向专业人士的高端科技旅游产品，如种业论坛、深海科技峰会等，提升旅游的附加值和影响力。

"体育 + 旅游" 新业态需要进一步扩容提质。2024 三亚 Sunny Run 悦跑嘉年华、高尔夫研学夏令营等活动的成功举办，证明了体育旅游的巨大潜力。可进一步引进国际高端体育赛事，如帆船赛、潜水世界杯等，打造具有国际影响力的体育旅游品牌。同时，结合经济圈生态资源特色，开发雨林徒步、山地自行车、海洋运动等多元化体育旅游产品，满足不同客群需求。在港澳市场推出的 "机票 + 酒店 + 高尔夫" 套餐已预定至 10 月，这种精准营销模式可复制到东南亚、东北亚等主要客源市场。

文化旅游的深度开发需要挖掘地域特色文化资源。三亚黎族苗族文化、乐东盐田文化、保亭雨林文化等都是宝贵的旅游资源，应通过创意转化、科技赋能，打造具有独特魅力的文化旅游产品。可借鉴 "龙腾三亚 温暖中国年" 活动经验，策划系列文化体验活动，如黎族传统节日庆典、雨林文化节、南繁文化展等，增强旅游的文化内涵。同时，推动非遗文创产业发展，在 "飞地产业园" 中设立非遗文创专区，培育一批具有海南特色的文创品牌，提升旅游商品的附加值。

高端旅游服务设施的完善是吸引高净值客群的关键。应进一步优化免税购物环境，扩大免税商品种类，提升免税购物服务质量，充分发挥三亚国际免税城的引流作用。同时，加快建设高端酒店集群、特色民宿集群，满足不同层次游客的住宿需求。特别要提升旅游服务的国际化水平，加强多语种服务人员培训，完善多语种标识系统，优化入境旅游便利化措施，吸引更多国际游客前来旅游消费。

生态增值：创新 "保护 + 开发" 机制，激活量级提升绿色动能

生态资源的价值转化是三亚经济圈实现绿色发展的核心路径。需要进一步完善生态补偿机制，扩大赤田水库生态补偿资金的覆盖范围和规模，将补偿标准与碳汇增量、水质改善等挂钩，激励生态保护地区的积极性。同时，深化碳汇交易试点，在现有 300 万元交易额基础上，扩大交易主体范围，将三亚免税店、酒店等企业的碳排放需求与保亭、五指山的雨林碳汇供给对接，形成更大规模的碳汇交易市场。可探索 "碳汇质押 + 绿色信贷" 模式，将生态价值转化为信贷资金，用于支持生态友好型产业发展。

"生态 + 旅游" 的融合发展需要提质升级。保亭呀诺达景区、七仙岭等生态旅游资源已具备一定知名度，应进一步提升旅游产品的品质和体验感，开发雨林徒步、温泉康养、森林疗愈等高端生态旅游产品。同时，加强生态旅游的标准化建设，规范旅游开发行为，确保生态环境不受破坏。可借鉴 "藤桥河 EOD 项目" 经验，通过生态修复带动文旅投资，实现生态效益与经济效益的统一，该项目已投资 55.82 亿元修复湿地 300 亩，带动文旅投资 30 亿元，这种模式可在经济圈范围内推广。

绿色产业的培育是生态增值的重要途径。应大力发展太阳能、风能等清洁能源产业，在三亚、乐东等区域规划建设集中式光伏电站，在酒店、景区推广分布式光伏发电，降低碳排放。同时，发展绿色建筑、绿色交通，推广新能源汽车，完善充电桩等基础设施，构建绿色低碳的城市运行体系。在农业领域，继续推广 "绿肥替代化肥" 等生态农业技术，减少农业面源污染，提高农产品品质，打造绿色有机农产品品牌，实现生态保护与农业增效的双赢。

生态治理的协同机制需要进一步强化。"生态联合执法专班" 已查处跨区域案件 37 起，这种协同执法模式应常态化、制度化。建议建立统一的生态环境监测网络，实现 "蓝绿监测网" 全覆盖，提高环境监测预警能力。同时，加强五市县在生态保护规划、环境标准、执法监管等方面的协同，形成生态治理合力。可探索建立 "生态银行"，对碎片化的生态资源进行整合、修复和运营，实现生态资源的规模化、专业化管理和价值提升。

三亚经济圈的经济量级提升不是简单的规模扩张，而是发展质量、效益和竞争力的全面跃升。通过基建升级构建要素流动新通道，通过产业裂变培育核心增长新动能，通过制度创新打造开放发展新优势，通过旅游提质拓展消费升级新空间，通过生态增值探索绿色发展新路径，三亚经济圈有望在海南自贸港封关运作的历史机遇下，实现经济量级的跨越式增长，成为我国区域协同发展的典范和国际开放合作的门户。最终形成的不仅是 GDP 数字的增长，更是经济结构的优化、发展动能的转换和民生福祉的提升，为海南自贸港高质量发展提供坚实支撑。