三亚经济圈的区域能级提升，绝非简单的规模扩张，而是要通过 “核心聚能、协同扩能、开放提能” 的系统性变革，打破行政壁垒与资源约束，构建 “辐射海南南部、联动粤港澳、对接东南亚” 的区域影响力网络。当前，经济圈虽已实现 GDP 突破 2500 亿元、跨区域游客占比 45% 的阶段性成果，但在核心产业辐射力、国际要素集聚力、跨区域治理效能等方面仍有提升空间。本文将从 “引擎强化 - 协同深化 - 开放突破 - 要素集聚 - 治理优化” 五大维度，提出区域能级跃升的具体路径，助力其成为海南自贸港高质量发展的 “主引擎” 与区域协同的 “标杆样板”。

一、强化核心引擎：打造 “科创 + 消费” 双极引

领格局

三亚作为经济圈核心城市，需通过 “科创能级跃升” 与 “消费功能升级”，增强对周边市县的集聚与辐射能力，夯实区域能级的 “核心支撑”。

（一）崖州湾科技城：从 “科研集聚” 到 “创新辐射”

推动崖州湾科技城从 “南繁深海科研高地” 向 “区域科创辐射源” 转型，构建 “研发 - 中试 - 转化” 全链条辐射体系：

• 科研平台升级：依托已建成的 34 个南繁种业科研平台、1.4 万台套仪器设备，组建 “三亚经济圈科创共享联盟”，向乐东、保亭等市县的农业企业、南繁基地开放科研设施，2026 年前实现科研设备共享率超 60%，降低县域企业研发成本 30%；

• 技术转移网络：在乐东抱孔洋南繁基地、保亭南药产业园设立 “技术转移工作站”，派驻 50 名 “科技副总” 下沉县域，推动耐盐碱作物种植、南药深加工等技术落地，力争 2028 年前促成 100 项科技成果转化，带动县域相关产业产值增长 40%；

• 国际合作扩容：打造 “南繁深海国际合作平台”，吸引东南亚国家科研机构在崖州湾设立联合实验室，2030 年前举办 “国际南繁论坛”“深海科技峰会” 等高端活动，使科技城成为面向东南亚的科创交流枢纽，国际科研合作项目占比提升至 25%。

（二）三亚中央商务区：从 “本地消费” 到 “区域消费枢纽”

升级三亚中央商务区（含海棠湾）的消费辐射功能，构建 “免税购物 + 高端服务 + 跨境消费” 的全域消费生态：

• 免税业态升级：推动三亚国际免税城四期建设，引入 50 个国际顶奢品牌，新增 “跨境电商体验区”，实现 “免税品即买即提 + 跨境品线上下单”，2028 年免税购物销售额突破 1000 亿元，其中 30% 来自经济圈外客源（含岛外游客、东南亚消费者）；

• 高端服务集聚：在海棠湾布局国际会展中心、高端医疗诊所、国际教育机构，2026 年前引入 3 家国际会展运营商、5 家高端私立医院，承办 “中国（三亚）国际旅游消费博览会” 等大型活动，使中央商务区成为海南南部高端服务枢纽；

• 消费辐射网络：建立 “三亚消费 - 县域供给” 联动机制，在免税城设立 “三亚经济圈特色产品专区”，集中展示乐东蜜瓜、保亭黎锦等县域产品，2027 年前实现县域特色产品年销售额突破 5 亿元，带动农户人均增收 1.2 万元。

二、深化区域协同：构建 “1 小时能级辐射圈”

以 “交通互联、产业互补、要素互通” 为核心，推动经济圈从 “地理相邻” 向 “功能相融” 转变，形成 “三亚引领、市县联动、全域共荣” 的协同格局。

（一）交通互联：打造 “立体通勤 + 物流网络” 双支撑

升级 “1 小时通勤圈” 为 “1 小时能级辐射圈”，强化交通对要素流动的支撑作用：

• 轨道交通加密：2026 年确保三亚 - 保亭轻轨支线通车，同步启动三亚 - 乐东旅游轻轨建设，实现经济圈主要市县 “30 分钟直达”；在三亚站、海棠湾站设立 “经济圈换乘中心”，整合轻轨、公交、旅游专线，推出 “通勤月票”“旅游套票”，2027 年跨区域通勤人次突破 2000 万；

• 物流网络优化：依托三亚崖州湾冷链枢纽，在乐东、保亭建设冷链分拨中心，构建 “三亚集散 - 县域配送” 的农产品物流体系，使乐东蜜瓜、保亭红毛丹从采摘到抵达三亚港的时间缩短至 2 小时，物流成本降低 15%；

• 低空交通组网：在三亚凤凰机场、保亭七仙岭、乐东龙栖湾扩建低空起降点，开通 “三亚 - 保亭”“三亚 - 乐东” 通勤航线（单程票价 200 元以内），2028 年低空航线年运送旅客突破 100 万人次，成为高端通勤与旅游的重要补充。

（二）产业互补：升级 “飞地经济 + 产业链分工” 模式

破解县域产业 “小散弱” 难题，构建 “三亚研发 + 县域制造 + 全域销售” 的产业链分工体系：

• 飞地经济提质：扩大三亚中央商务区 “飞地产业园” 规模，为保亭、五指山新增 20 万平方米产业空间，重点承接非遗文创、生态农产品加工项目，实行 “税收 7:3 分成（县域 70%）+ 产值奖励” 政策，2028 年飞地园区产值突破 50 亿元，带动县域就业 1 万人；

• 产业链协同深化：在南繁产业领域，形成 “崖州湾研发（种质创新）- 乐东制种（规模化生产）- 保亭加工（种子蛋白萃取）” 全链条；在深海产业领域，构建 “三亚装备研发 - 陵水海试 - 乐东配套制造” 分工；2027 年前，三大主导产业的跨区域产业链配套率提升至 70%；

• 特色产业赋能：三亚牵头为县域特色产业 “背书”，如帮助保亭雨林康养产业制定国家标准、协助乐东盐田文化开发 “盐 + 文旅” 产品，2028 年培育 3 个县域特色产业集群（保亭雨林康养、乐东南繁加工、陵水海洋旅游），每个集群年产值超 50 亿元。

（三）要素互通：推动 “人才 + 数据 + 资金” 自由流动

打破要素流动的行政壁垒，构建 “全域统一、高效配置” 的要素市场：

• 人才共享升级：扩大 “经济圈人才池” 规模，整合三亚 2000 名高层次人才资源，向县域提供 “周末服务”“项目合作” 等柔性支持；推行 “人才资格互认清单”，将医疗、教育、农业等领域职业资格互认范围从 200 项扩展至 300 项，2027 年跨区域执业人才突破 5000 人；

• 数据互通扩容：升级 “三亚经济圈数据共享平台”，新增 “产业协同”“民生服务” 模块，整合乐东制种基地墒情数据、保亭雨林碳汇数据、陵水旅游客流数据，2026 年实现 400 项数据跨市县共享，为产业链协同与政策决策提供支撑；

• 资金跨域流动：设立 200 亿元 “经济圈协同发展基金”，重点支持跨区域交通、产业、生态项目；推动三亚农商行等金融机构在县域设立 “协域服务网点”，推出 “产业链贷”“碳汇贷” 等特色产品，2028 年跨区域贷款规模突破 100 亿元。

三、提升开放能级：打造 “自贸港南部开放门户”

依托海南自贸港封关运作机遇，推动三亚经济圈从 “区域协同体” 向 “国际合作平台” 转型，增强对东南亚的辐射影响力。

（一）跨境产业合作：对接东南亚 “特色需求”

立足南繁、深海、热带农业优势，构建 “国内研发 + 东南亚生产 + 全球销售” 的跨境产业链：

• 南繁国际合作：在崖州湾科技城设立 “东南亚种业交流中心”，为东南亚国家提供良种、技术培训服务，2028 年前向越南、泰国等国推广杂交水稻品种 20 个，带动种子出口额突破 10 亿元；

• 深海装备出海：依托海南位姿导控技术等企业，研发适合东南亚浅海勘探的小型水下机器人，在印尼、马来西亚设立销售服务网点，2030 年深海装备出口额占企业营收比重提升至 30%；

• 热带农产品跨境供应链：在三亚港建设 “热带农产品跨境集散中心”，为东南亚热带水果提供仓储、加工、通关服务，同时将乐东蜜瓜、保亭红毛丹通过该中心出口至东南亚，2028 年跨境农产品贸易额突破 50 亿元。

（二）开放平台升级：打造 “跨境服务 + 消费” 双节点

依托自贸港政策优势，升级开放平台功能，增强对国际要素的吸引力：

• 跨境服务贸易试点：在三亚中央商务区开展 “跨境医疗、教育、会展” 试点，允许外资设立高端医疗机构、国际学校，2027 年前引入 3 家国际医疗集团、2 所国际学校，跨境服务贸易额突破 20 亿元；

• 免税消费国际化：优化三亚国际免税城 “离岛免税 + 离境退税” 政策，增设多语种服务中心、外币兑换点，2028 年接待入境游客免税购物人次突破 50 万，占免税总客流的 15%；

• 保税研发平台：在崖州湾科技城建设 “南繁深海保税研发中心”，允许企业进口科研设备、原辅料享受 “零关税” 政策，2027 年吸引 10 家跨国企业设立研发中心，保税研发投入超 50 亿元。

（三）区域合作联动：融入 “粤港澳 + 东南亚” 双循环

加强与粤港澳大湾区、东南亚国家的战略对接，扩大经济圈开放影响力：

• 与粤港澳联动：建立 “三亚经济圈 - 粤港澳大湾区产业协作机制”，承接大湾区电子信息、生物医药等产业的研发外包业务，2028 年与大湾区企业合作项目突破 100 个，合作金额超 200 亿元；

• 与东南亚互动：举办 “三亚 - 东南亚旅游合作论坛”，联合推出 “三亚 + 普吉岛”“三亚 + 岘港” 等跨境旅游线路，2028 年吸引东南亚游客来三亚旅游人次突破 100 万，占入境游客总量的 40%；

• 区域品牌推广：在东南亚主要城市（曼谷、吉隆坡）设立 “三亚经济圈推广中心”，宣传经济圈生态、文旅、产业优势，2030 年 “三亚经济圈” 国际品牌认知度在东南亚主要城市提升至 60%。

四、集聚高端要素：夯实 “能级提升” 的核心支撑

围绕 “人才、金融、创新” 三大高端要素，构建 “集聚 - 转化 - 增值” 的要素生态，增强经济圈的核心竞争力。

（一）人才集聚：打造 “国际人才 + 本土培育” 双梯队

升级人才政策，吸引国际高端人才，培育本土专业人才：

• 国际人才引育：实施 “三亚国际人才计划”，为东南亚农业专家、海洋工程师等提供 “工作许可 + 居留许可 + 人才公寓” 一站式服务，2028 年国际人才占经济圈人才总量的比重提升至 5%；

• 本土人才培育：联合海南热带海洋学院、三亚理工职业学院，开设南繁育种、深海装备、国际旅游等特色专业，2028 年每年培养本土专业人才 5000 人，其中 80% 留在经济圈就业；

• 人才服务优化：在三亚建设 “国际人才社区”，配套国际学校、医院、商业设施，2027 年人才社区入住率突破 80%，人才满意度提升至 95%。

（二）金融赋能：构建 “科技金融 + 跨境金融” 双体系

创新金融服务模式，为能级提升提供资金支撑：

• 科技金融创新：在崖州湾科技城设立 “南繁深海科技银行”，推出 “知识产权质押贷”“成果转化贷”，2028 年科技贷款余额突破 200 亿元，支持科技企业 500 家；

• 跨境金融服务：依托三亚跨境金融服务平台，为企业提供 “外汇避险 + 跨境结算” 服务，2028 年跨境金融服务覆盖经济圈 80% 的外贸企业，结算效率提升 30%；

• 碳汇金融探索：开发 “雨林碳汇质押贷”“碳汇理财产品”，2027 年碳汇金融产品规模突破 10 亿元，带动保亭、五指山雨林碳汇交易额突破 5000 万元。

（三）创新驱动：强化 “平台 + 企业 + 成果” 三联动

构建 “创新平台 - 龙头企业 - 成果转化” 的创新生态，提升自主创新能力：

• 创新平台升级：推动崖州湾种子实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心升级为 “国家级创新平台”，2028 年新增国家级科研平台 5 个，科研投入占 GDP 比重提升至 3.5%；

• 龙头企业培育：扶持海南农垦南繁产业集团、海南位姿导控技术等企业成长为行业龙头，2028 年培育 10 家年产值超 50 亿元的龙头企业，其中 2-3 家实现上市；

• 成果转化加速：建立 “政府 + 企业 + 高校” 成果转化联盟，2028 年技术合同成交额突破 100 亿元，科技成果转化率提升至 40%。

五、优化治理效能：构建 “协同 + 高效 + 智慧” 治理体系

升级区域治理机制，为能级提升提供制度保障，实现 “治理效能” 向 “能级优势” 的转化。

（一）协同治理升级：从 “政府主导” 到 “多元共治”

创新治理主体，形成 “政府 + 企业 + 社会组织” 协同治理格局：

• 治理架构优化：在 “省级统筹 - 三亚主导 - 市县联动” 三级架构基础上，引入企业代表、专家学者参与经济圈协同决策，2026 年成立 “三亚经济圈发展联盟”（含 50 家核心企业、10 家科研机构）；

• 市场化运作深化：扩大 “三亚经济圈发展集团” 权限，允许其参与跨区域项目投资、运营，2028 年集团资产规模突破 500 亿元，主导建设项目超 20 个；

• 第三方评估引入：委托国内权威机构每年评估经济圈能级提升成效，评估结果纳入市县绩效考核（权重 20%），重点考核辐射带动、开放合作、创新能力等指标。

（二）智慧治理赋能：打造 “数字经济圈”

依托数字技术，提升治理效率，构建 “智慧化能级辐射体系”：

• 智慧交通升级：在 G98 高速三亚段、环岛旅游公路部署 “车路协同” 设备，实现自动驾驶车辆编队行驶；开发 “经济圈智慧出行 APP”，整合票务、导航、停车功能，2027 年用户覆盖率达 90%；

• 智慧生态监测：构建 “天空地” 一体化生态监测网络，实时监测雨林、海洋、水源地生态状况，2026 年生态预警准确率提升至 95%，处置效率提升 40%；

• 智慧政务互通：实现经济圈 400 项高频事项 “跨区域通办”，企业开办、社保转移等事项 “1 天办结”，2027 年跨区域政务服务办理量突破 20 万件。

（三）风险防控强化：筑牢 “开放 + 安全” 双底线

在提升开放能级的同时，强化风险防控，保障区域发展安全：

• 金融风险防控：建立 “跨境资金流动监测系统”，防范跨境资本异常流动；加强对科技金融、碳汇金融产品的监管，避免金融风险；

• 生态风险防控：严格落实 “生态红线”，对跨区域产业项目实行 “生态环评一票否决”；建立 “蓝绿生态应急联动机制”，2026 年开展跨区域生态应急演练 5 次；

• 产业安全防控：在南繁、深海等关键领域，建立 “技术安全审查机制”，防范核心技术外泄；支持企业构建自主可控的产业链，2028 年关键零部件国产化率提升至 60%。

结语：区域能级提升的核心逻辑与目标

三亚经济圈区域能级提升的核心逻辑，是从 “内部协同” 向 “外部辐射” 跃迁 —— 以三亚为核心，通过科创与消费双极引领，带动经济圈形成 “1 小时能级辐射圈”；依托自贸港政策，对接东南亚与粤港澳，打造 “开放门户”；通过高端要素集聚与治理效能优化，夯实能级提升根基。

到 2030 年，力争实现以下目标：经济圈 GDP 突破 5000 亿元，占海南全省 GDP 比重提升至 40%；跨区域游客占比突破 60%，国际游客占比提升至 20%；南繁、深海产业年产值分别突破 1000 亿元、500 亿元；核心城市三亚的常住人口突破 100 万，成为海南南部人口与要素集聚的核心枢纽。最终，三亚经济圈将成为 “生态优、产业强、开放高、治理好” 的自贸港核心增长极，为全国区域能级提升提供 “山海协同、开放共赢” 的实践样本。