一、治理体系总体架构：三级联动的 “金字塔” 模式

三亚经济圈治理体系以 “一体化” 为核心，构建起 “省级统筹 — 市级协同 — 区县落实” 的三级架构，形成权责清晰、分工明确的治理网络：

• 省级统筹层：以海南省发改委为牵头单位，联合省自然资源厅、交通厅等 12 个部门成立 “三亚经济圈一体化发展领导小组”，负责顶层设计（如审批《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》）、跨区域政策协调（如 “零关税” 政策扩围）及重大项目资金统筹（如 G98 环岛高速扩容工程 318 亿元投资分配）。

• 市级协同层：建立 “三亚经济圈联席会议制度”，由三亚市政府牵头，陵水、保亭、乐东、五指山四市县政府主要负责人参会，每季度召开专题会议，聚焦交通互联（如城际轨道规划）、产业协同（如崖州湾与黎安试验区 “研发 - 转化” 链条）、生态共保（如热带雨林国家公园保护）等议题，2023 年以来已解决跨区域事项 47 项。

• 区县落实层：各市县设立 “经济圈协同工作办公室”，配备专职人员对接具体任务，如乐东县负责莺歌海盐田工业旅游与三亚滨海旅游线路整合，保亭县推进黎苗文化研学与三亚亲子旅游产品联动，形成 “一项任务、一个专班、一抓到底” 的落实机制。

二、核心治理机制：四大协同体系破解 “一体化” 难题

（一）规划协同机制：打破 “行政壁垒”

• 空间规划衔接：2024 年发布《三亚经济圈空间协同规划（2024-2035 年）》，统一划定 “滨海产城带”（三亚 - 陵水）、“山地生态带”（保亭 - 五指山 - 乐东）功能分区，避免重复建设（如明确陵水侧重国际教育、保亭聚焦生态康养）。

• 专项规划联动：交通领域同步编制《综合交通运输发展规划》，52 个项目中 19 个涉及跨市县衔接（如凤凰机场三期与陵水动车站接驳）；产业领域建立 “南繁硅谷 — 乐东种植基地 — 三亚加工园区” 全链条规划，2023 年种业产业链产值突破 80 亿元。

（二）要素流动机制：激活 “资源共享”

• 人才流动：推行 “经济圈人才资格互认”，三亚的高级职称人才在陵水、保亭等市县可直接执业，2024 年已互认专业技术资格 1200 余人次；设立 “经济圈人才公寓”，统筹 500 套住房保障跨区域就业人才。

• 信用互通：建立跨区域信用合作机制，共享企业信用信息 3.2 万条，实施 “守信联合激励”（如三亚 A 级信用企业在陵水可享受简化审批），推动三亚城市信用排名从全国第 89 位升至第 69 位（2024 年）。

• 生态补偿：试点 “碳汇交易补偿”，热带雨林国家公园周边市县（保亭、五指山）通过碳汇交易获得补偿资金 1.8 亿元（2023-2024 年）；赤田水库（三亚主要水源地）建立 “用水付费 + 生态补偿” 机制，三亚每年向保亭支付补偿资金 2000 万元。

（三）政策协同机制：实现 “制度统一”

• 产业政策协同：统一 “高新技术企业认定标准”，崖州湾科技城认定的企业在乐东、陵水可直接享受税收优惠，2024 年跨区域享受政策企业达 136 家。

• 营商环境统一：推行 “一网通办”，经济圈内企业注册、项目审批等事项实现 “异地办理、结果互认”，审批时限压缩至 3 个工作日，较此前缩短 60%。

• 风险防控协同：针对封关运作建立 “二线” 监管协同机制，三亚海关与陵水、乐东海关共享监管数据，2024 年联合查获违规跨境商品案件 17 起，实现 “无感通关” 与精准监管平衡。

（四）监督评估机制：保障 “治理效能”

• 绩效评估：制定《三亚经济圈一体化发展考核办法》，将交通互联度（如 45 分钟直达率）、产业协同度（如跨区域产业链产值）、生态达标率（如水质达标率）等 28 项指标纳入市县政府考核，2024 年对未达标事项约谈 3 个市县责任人。

• 公众参与：开通 “经济圈治理意见平台”，2023 年以来收集公众建议 2300 余条，其中 “优化跨市县公交”“扩大免税消费场景” 等 89 条建议已落地实施。

三、治理工具创新：数字化与市场化双轮驱动

• 数字化治理工具：搭建 “三亚经济圈智慧治理平台”，整合交通、产业、生态等数据 1500 万条，实现三大功能：

◦ 交通调度：实时监控 G98 高速、环岛高铁流量，动态调整班次，2024 年高峰时段通行效率提升 25%；

◦ 产业监测：跟踪崖州湾科技城企业研发进度，精准匹配乐东种植基地资源，推动 37 项科研成果转化；

◦ 生态预警：对热带雨林国家公园进行卫星遥感监测，2024 年提前预警森林火灾隐患 6 起。

• 市场化治理工具：引入社会力量参与治理，如设立 “三亚经济圈发展基金”（总规模 50 亿元），引导社会资本投入城际轨道、研学旅游等项目；推行 “政府购买服务”，委托第三方机构开展跨区域政策评估，2024 年完成《产业协同政策效果评估报告》，为政策优化提供依据。

四、当前挑战与优化方向

（一）现存挑战

• 利益协调难点：部分市县因产业定位差异存在利益分歧（如三亚与陵水在滨海旅游客源分配上的竞争），2024 年有 2 个跨区域项目因利益分配问题延迟推进。

• 要素流动壁垒：虽实现人才资格互认，但社保、医保跨区域转移仍需 3-5 个工作日，影响人才流动效率；企业跨市县融资时，异地抵押物评估认可度不足。

• 治理主体单一：目前以政府主导为主，企业、科研机构、社会组织参与度较低，2024 年参与治理的企业仅占经济圈企业总数的 12%。

（二）优化路径

• 完善利益共享机制：探索 “税收分成” 试点，对跨市县合作项目产生的税收，按投资比例在参与市县间分配；建立 “经济圈利益补偿基金”，对生态保护重点市县（如保亭）给予额外补偿。

• 加速要素市场化配置：推动社保、医保 “跨省通办” 升级为 “圈内秒办”，2025 年前实现异地转移 “零跑腿”；建立跨区域抵押物统一评估体系，提高企业异地融资效率。

• 构建多元共治格局：设立 “三亚经济圈企业联盟”“科研机构协同网络”，吸纳企业、高校参与政策制定；推行 “治理观察员” 制度，邀请专家、公众代表监督治理过程。

结语

三亚经济圈治理体系以 “三级架构” 为骨架、“四大机制” 为支撑、“数字 + 市场” 工具为引擎，形成了 “政府主导、多元协同、问题导向” 的治理模式。其核心价值在于通过制度创新打破行政壁垒，将 “两市三县” 的资源禀赋转化为一体化发展优势，为全国区域协同治理提供了 “从政策协同到治理协同” 的实践样本。未来需进一步破解利益协调难题、激活社会参与动力，推动治理体系从 “有效治理” 向 “优质治理” 升级，为自贸港封关运作后的全球枢纽建设奠定制度基础。