三亚经济圈的决策层运行是区域协同发展的核心引擎，其高效与否直接决定着 "一心两翼、山海联动" 空间格局的实现效能。当前，经济圈已构建起 "三级决策、多元参与、法治保障" 的复合型运行体系，通过制度创新破解行政壁垒，形成了具有自贸港特色的区域治理模式。本文将系统解构这一运行机制的架构设计、运作流程与创新实践，揭示其如何实现从 "分散决策" 到 "协同共治" 的转型。

三级决策架构的体系设计

三亚经济圈决策层采用 "省级统筹 - 圈级协调 - 市县执行" 的三级运行架构，各层级权责清晰又有机衔接，形成闭环式决策链条。这种架构设计既保证了省级战略的落地实施，又充分调动

了地方积极性。

省级层面作为决策层核心，成立三亚经济圈建设省级领导小组，由省政府分管领导牵头，统筹发改、交通、文旅等省直部门力量，负责制定重大战略和政策突破。2022 年出台的《三亚经济圈建设国际旅游胜地规划（2022—2035）》和《三亚经济圈打造自由贸易港科创高地规划（2022—2035 年）》便是省级决策的重要成果，为经济圈发展提供了顶层设计。省级决策的重点在于破解跨区域的体制机制障碍，如推动轨道交通规划审批、协调生态红线与开发建设的平衡等全局性问题。

圈级协调层以三亚为核心，构建多元化议事决策平台。其中，三亚经济圈市县人大常委会联席会议制度是最具特色的创新实践，该机制始于 2020 年的 "大三亚" 协作机制，2022 年正式升级为联席会议制度，设立专门办公室在三亚市人大常委会，由三亚市人大常委会分管副主任担任办公室主任。联席会议原则上每年 9 月举行一次，由各市县轮流承办，至今已举办 4 届，成为协调重大事项的核心平台。这种将人大监督职能引入区域决策的模式，在全国地市级区域协同中尚属首次，有效强化了决策的刚性约束。

市县执行层则通过设立专职协调机构落实决策部署。三亚作为核心城市成立了 "三亚经济圈发展联盟"，吸纳 50 家核心企业和 10 家科研机构参与决策咨询；乐东、保亭等市县则设立专项工作专班，负责具体项目的落地实施。这种 "决策 - 协调 - 执行" 的三级架构，使 G98 环岛高速公路大三亚段扩容工程等重大项目得以快速推进，从省级规划到开工建设的周期缩短了近 30%。

多元参与的决策共治机制

三亚经济圈决策层运行的显著特征是打破了传统行政主导的单一模式，构建起 "政府 - 市场 - 社会" 多元主体共同参与的共治体系，使决策更具科学性和可行性。

在政府与市场协同方面，"三亚经济圈发展联盟" 发挥着关键作用。该联盟吸纳了旅游、农业、科技等领域的龙头企业，通过定期座谈会、项目对接会等形式参与产业规划制定。在南繁硅谷建设规划编制过程中，联盟中的农业企业代表提出的 "研发 - 制种 - 加工" 产业链分工建议，被充分纳入规划设计，最终形成了 "崖州湾研发 - 乐东制种 - 保亭加工" 的协同模式。这种市场主体深度参与决策的机制，有效避免了政府决策的盲目性。

专业智库的智力支撑是决策科学化的重要保障。2024 年 4 月成立的三亚智库（筹）专门聚焦三亚经济圈建设的重大问题，采用 "边筹建、边研究、边结果" 的 "三边" 模式，为决策提供前瞻性分析。在轨道交通规划论证中，智库组织交通专家开展跨区域调研，提出的 "30 分钟通勤圈" 优化方案被采纳，使三亚 - 保亭轻轨支线的站点设置更符合实际需求。智库还计划搭建国际合作平台，引入东南亚专家参与决策咨询，提升决策的国际化视野。

公众参与和监督机制进一步完善了决策体系。各市县代表联络站通过座谈会、听证会等形式收集民意，在农产品区域公共品牌建设等决策中，广泛征求农户和合作社意见，使政策更接地气。而人大系统的监督则形成了决策后的闭环管理，《关于推动和保障三亚经济圈一体化发展的决定》明确要求将一体化发展重点合作事项纳入市县政府年度工作重点和绩效考核体系，这种 "决策 - 执行 - 监督" 的全链条设计，确保了决策落地见效。

决策运行的创新实践与成效

三亚经济圈决策层通过机制创新破解了一系列协同发展难题，在交通、医疗、产业等领域取得显著成效，形成了可复制的实践经验。

在交通一体化决策中，三级联动机制展现出强大效能。省级领导小组负责审批协调，圈级联席会议组织三亚、陵水、乐东等市县开展联合调研，市县专班负责具体实施。通过这种决策模式，不仅加快了 G98 环岛高速扩容工程的推进，还在较短时间内完成了三亚至乐东铁路投融资模式研究，为轨道交通建设奠定了基础。特别值得注意的是，在低空交通网络规划中，决策层创新采用 "成本共担 + 收益共享" 的市场化机制，吸引社会资本参与，使 200 元以内的短途通勤航线计划得以快速落地。

公共服务领域的决策创新同样成效显著。通过人大联席会议机制，经济圈推动了 "大三亚"120 急救体系等区域公共卫生一体化建设。决策层采用 "三亚核心医院牵头 + 县域医疗机构参与" 的模式，制定统一的诊疗标准和转诊流程，使乐东、保亭等市县的急重症救治能力提升 40% 以上。在教育资源共享方面，决策层通过 "飞地办学" 政策创新，推动三亚优质学校与县域合作办学，有效缓解了资源不均问题。

产业协同决策则体现了差异化发展思路。针对旅游同质化问题，决策层统筹规划跨区域旅游线路，整合三亚亚龙湾、保亭呀诺达、陵水南湾猴岛等资源，建立 "线路共建 + 收益共享" 机制，按客流比例分配收益。在农业领域，决策层推动制定《三亚经济圈涉农一体化发展规划》，聚力打造 "三亚经济圈" 农产品区域公用品牌，使乐东蜜瓜、保亭红毛丹等特色产品溢价能力提升 20% 以上。

决策机制的优化方向与未来展望

随着海南自贸港封关运作临近，三亚经济圈决策层运行机制面临新的升级需求，将向更具开放性、灵活性和国际化的方向发展。

决策层级将进一步向 "规则对接型" 转型。为适应封关后更高水平的对外开放，决策层正研究建立与国际接轨的规则体系，在跨境服务贸易、数据流动等领域探索政策创新。计划借鉴粤港澳大湾区经验，在三亚中央商务区开展 "跨境服务贸易负面清单" 试点，相关决策将需要更紧密的省际协调和国际咨询，这要求决策机制具备更强的适应性和开放性。

数字化决策手段将广泛应用。决策层正规划升级 "三亚经济圈数据共享平台"，整合 400 项跨区域数据资源，构建决策支持大数据系统。未来，无论是旅游客流调控还是农业种植规划，都将基于实时数据进行科学决策。三亚智库也在建设数字模拟实验室，通过建模预测不同决策方案的实施效果，提高决策的精准性。

区域协同决策的深度和广度将持续拓展。根据规划，决策层将重点强化与粤港澳大湾区的产业协作决策机制，建立常态化的项目对接和政策协调渠道；同时深化与东南亚的旅游合作决策，推出 "三亚 + 东南亚" 跨境线路，目标是 2028 年吸引东南亚游客 100 万人次。这种 "国内协同 + 国际联动" 的决策格局，将使三亚经济圈真正成为海南自贸港对外开放的核心门户。

三亚经济圈决策层运行机制的创新实践表明，区域协同发展的关键在于构建科学高效的决策体系。从三级架构的制度设计到多元参与的共治模式，再到绩效挂钩的监督机制，三亚经济圈走出了一条具有自贸港特色的区域治理新路径。随着这些机制的不断完善，到 2030 年，三亚经济圈有望实现 GDP 突破 5000 亿元、占全省比重提升至 40% 的目标，成为 "生态优、产业强、开放高、治理好" 的自贸港核心增长极。这种以制度创新推动区域协同的经验，也将为全国区域协调发展提供宝贵借鉴。