在三亚经济圈 “省级统筹 - 圈级协调 - 市县执行” 的三级决策架构中，协调层是连接顶层战略与基层落地的核心枢纽，承担着 “承上启下、穿针引线、矛盾化解” 的关键职能。不同于省级层面的宏观决策与市县层面的具体执行，协调层以 “跨域协同、资源整合、动态调整” 为核心，通过多元化平台、市场化机制与法治化保障，破解行政壁垒带来的权责交叉、利益冲突等难题，成为推动 “一心两翼、山海联动” 格局落地的 “润滑剂” 与 “推进器”。本文将从定位职能、核心机制、运作实践与优化方向四维度，系统解构协调层的运行逻辑与创新价值。

一、协调层的定位与核心职能：承上启下的 “中间枢纽”

三亚经济圈协调层以 “三亚为核心、多市县联动” 为空间基底，以 “非行政化、市

场化、专业化” 为运作原则，在三级架构中承担三大核心职能，形成 “上接省级政策、下连市县需求、内聚多元主体” 的独特定位。

（一）政策落地的 “转化器”

省级层面出台的《三亚经济圈建设国际旅游胜地规划（2022—2035）》等战略文件，往往具有宏观性、方向性特征，需协调层结合经济圈实际进行 “本地化转化”。例如，省级提出 “构建 1 小时通勤圈”，协调层需牵头三亚、陵水、乐东等市县开展交通需求调研，将宏观目标细化为 “G98 高速扩容工程分段建设时序”“三亚 - 保亭轻轨支线站点选址方案” 等可执行任务，同时协调省直交通、自然资源部门解决土地审批、资金拼盘等跨部门问题。2023 年，协调层通过 12 次专题会议，将省级轨道交通规划转化为具体项目清单，推动项目前期工作周期缩短 25%。

（二）跨域矛盾的 “化解器”

经济圈协同发展中，市县间的利益冲突、权责模糊是常见痛点，协调层需以 “利益共享、责任共担” 为原则，推动矛盾高效化解。典型案例是赤田水库生态补偿机制的优化：三亚作为用水方需保障供水安全，保亭作为水源地需承担生态保护成本，双方在补偿标准、资金使用上存在分歧。协调层牵头成立 “赤田水库协同治理专班”，组织两省县水利、生态部门及第三方评估机构开展多轮协商，最终将补偿资金池从 6 亿元扩容至 10 亿元，明确 “碳汇增量 × 水质改善” 的多维核算标准，既保障保亭生态保护收益，又确保三亚用水安全，实现 “双赢”。

（三）资源整合的 “连接器”

协调层通过搭建跨区域资源共享平台，打破市县间的 “资源孤岛”，实现要素优化配置。在产业领域，协调层整合崖州湾科技城的 1602 台 / 套科研仪器、乐东的 5 万亩南繁制种基地、保亭的南药种植园，构建 “科研设备 - 种植基地 - 加工园区” 的资源共享网络，推动 20 家南繁企业跨市县开展合作，研发成本降低 25%；在公共服务领域，协调层打通三亚 301 医院与乐东、保亭县级医院的远程诊疗系统，实现 50 项检查检验结果互认，2025 年跨区域诊疗服务超 2 万人次，县域患者就医成本降低 30%。

二、协调层的核心机制：多元化平台与市场化运作

三亚经济圈协调层并未采用传统的行政指令模式，而是构建起 “人大引领 + 联盟协同 + 专班推进” 的多元化机制体系，结合市场化工具，确保协同效能最大化。

（一）人大常委会联席会议：法治化协调的 “核心平台”

三亚经济圈市县人大常委会联席会议制度是协调层最具特色的创新实践，也是全国地市级区域协同中首次将人大监督职能融入协调机制的探索。该机制始于 2020 年的 “大三亚” 协作机制，2022 年正式升级为常态化制度，形成 “年度会议 + 专题协商 + 监督评估” 的完整流程：

• 会议组织：原则上每年 9 月举行一次，由三亚、陵水、乐东、保亭、五指山五市县轮流承办，至今已举办 4 届，每次会议聚焦 1-2 个核心议题（如 2024 年聚焦 “自贸港封关后经济圈产业协同”）；

• 决策形式：通过 “议题提案 - 调研论证 - 协商表决 - 决议发布” 的流程，形成具有刚性约束的《联席会议决议》，明确各市县的责任清单与时间节点，例如 2023 年决议要求乐东 2025 年前完成抱孔洋南繁基地 5 万亩标准化改造，三亚需同步开放崖州湾种质资源库；

• 监督保障：将决议落实情况纳入各市县人大监督范围，每年开展专项执法检查，对未达标市县进行约谈，2024 年因南繁制种协同滞后，乐东相关部门负责人被联席会议办公室约谈，推动问题 3 个月内整改到位。

这种机制的优势在于，通过人大的法定职能赋予协调决策的权威性，避免了传统行政协调 “议而不决、决而不行” 的困境，2022-2024 年联席会议形成的 18 项决议，落实率达 92%，远高于普通行政协调的 60% 平均水平。

（二）三亚经济圈发展联盟：市场化协同的 “重要载体”

为避免协调层过度依赖行政力量，三亚于 2023 年牵头成立 “三亚经济圈发展联盟”，吸纳 50 家核心企业（如中旅免税、海南农垦南繁集团）、10 家科研机构（如崖州湾种子实验室）、5 家行业协会，构建 “政府引导、市场主导” 的协同平台，主要承担三大职能：

• 产业协同对接：定期举办 “产业链供需对接会”，例如 2024 年组织三亚免税城与保亭黎锦工坊、乐东蜜瓜合作社对接，推动黎锦文创、蜜瓜产品进入免税店 “乡村振兴专区”，年销售额突破 1.2 亿元；

• 政策建议反馈：建立 “企业诉求直通车” 机制，收集市场主体在跨区域经营中的痛点（如物流成本高、资质互认难），形成《政策建议报告》提交协调层，2024 年提出的 “优化经济圈冷链物流网络” 建议被纳入省级专项规划；

• 项目联合投资：推动联盟成员组建 “经济圈协同发展基金”（规模 20 亿元），投资跨区域项目，例如 2025 年联合投资三亚 - 保亭低空旅游航线，采用 “政府补贴 + 企业运营” 模式，单程票价控制在 200 元以内，年运送游客预计突破 50 万人次。

发展联盟的运作使协调层能够更精准地把握市场需求，避免 “政府拍板、市场不买账” 的脱节问题，2024 年联盟推动的 12 个产业协同项目，市场主体参与积极性达 100%，远超行政主导项目的 70%。

（三）专项协调工作专班：精准化推进的 “执行单元”

针对交通、生态、产业等具体领域的协同需求，协调层设立 “专项工作专班”，采用 “一事一专班、事完班撤” 的灵活模式，确保问题高效解决。专班由三亚牵头，各市县相关部门负责人、联盟企业代表、智库专家组成，典型案例包括：

• 交通一体化专班：2023 年成立，负责 G98 高速扩容、三亚 - 乐东铁路公交化改造等项目的协调，通过 “周调度、月通报” 机制，解决征地拆迁矛盾 23 起，推动 G98 高速扩容工程提前 3 个月开工；

• 雨林碳汇协同专班：2024 年成立，整合保亭、五指山的雨林资源与三亚的碳交易平台，制定《经济圈雨林碳汇交易规则》，推动保亭 15 万亩雨林碳汇项目 2025 年交易额突破 300 万元，收益 30% 反哺社区；

• 旅游线路整合专班：2022 年成立，统筹三亚滨海、保亭雨林、陵水渔排等资源，设计 10 条 “山海联动” 线路，建立 “客源共享、收益分成” 机制，2025 年跨区域游客占比提升至 45%，较专班成立前增长 20 个百分点。

这种 “专班制” 的优势在于聚焦具体问题，避免协调资源分散，2022-2025 年累计成立 15 个专项专班，平均解决周期仅 2.5 个月，远低于传统行政协调的 6 个月。

三、协调层的运作实践：典型领域的协同成效

三亚经济圈协调层通过上述机制，在交通、产业、生态三大核心领域取得显著协同成效，成为推动经济圈从 “地理相邻” 到 “功能相融” 的关键力量。

（一）交通一体化：打破 “时空壁垒”

交通是经济圈协同的基础，也是协调层最早发力的领域。通过人大联席会议定规划、专项专班抓落实、发展联盟促参与，形成 “立体交通网络” 建设合力：

• 轨道交通突破：协调层推动三亚 - 保亭轻轨支线纳入省级规划，通过多次与省发改委、国铁集团协商，解决线路走向与雨林保护的矛盾，确定 “绕避核心保护区、串联重点景区” 的方案，预计 2026 年通车后，三亚至保亭通勤时间从 1.5 小时缩短至 30 分钟；

• 公路网络优化：G98 高速大三亚段扩容工程涉及三亚、乐东、陵水三市县，协调层成立征地拆迁专班，制定 “统一补偿标准、分市县负责” 的方案，避免 “一地一价” 导致的矛盾，工程 2025 年通车后，通行能力提升 150%，物流成本降低 18%；

• 低空交通创新：发展联盟推动三亚凤凰机场与保亭七仙岭机场合作，开通 “低空通勤航线”，协调层争取省级补贴覆盖 30% 运营成本，2025 年航线开通后，日均航班 10 架次，成为高端游客往返滨海与雨林的首选方式，带动保亭康养客群增长 40%。

（二）产业协同：避免 “同质化竞争”

针对各市县产业 “小而全”“同质化” 问题，协调层通过 “差异化分工 + 资源整合”，推动形成 “三亚研发 + 周边转化” 的产业格局：

• 南繁产业：人大联席会议通过《经济圈南繁产业协同规划》，明确三亚崖州湾科技城聚焦 “种质创新”，乐东聚焦 “规模化制种”，保亭聚焦 “南药加工”；协调层推动崖州湾种子实验室向乐东制种基地开放 14 万份种质资源，发展联盟组织海南农垦南繁集团与乐东 200 户农户签订 “保底收购 + 利润分红” 协议，2025 年乐东制种产值突破 20 亿元，农户人均增收 1.2 万元；

• 文旅产业：专项专班整合三亚免税购物、保亭雨林康养、陵水疍家文化资源，推出 “3 天 2 晚山海联动套餐”，通过发展联盟与携程、飞猪等平台合作推广，2025 年套餐销量突破 50 万份，带动保亭、陵水旅游收入分别增长 35%、28%；

• 深海产业：协调层推动崖州湾深海科技城与陵水黎安港合作，建立 “研发 - 中试 - 应用” 链条，三亚提供深海装备研发技术，陵水提供海试场地，发展联盟成员海南位姿导控技术公司在陵水设立生产基地，2025 年深海装备产值突破 30 亿元，较协同前增长 60%。

（三）生态共治：实现 “蓝绿共生”

生态是经济圈的核心优势，也是协调层重点发力的领域，通过 “协同治理 + 价值转化”，实现生态保护与经济发展双赢：

• 水源地共治：协调层升级赤田水库生态补偿机制，将补偿范围从 “水质” 扩展至 “碳汇”，通过人大决议明确 “省级财政 40%+ 三亚 30%+ 保亭 30%” 的资金拼盘方案，2025 年保亭因生态保护成效显著获得补偿 3.2 亿元，用于推广 “绿肥替代化肥” 技术，使水库水质稳定在 Ⅱ 类，三亚供水安全得到保障；

• 雨林保护：协调层推动保亭、五指山雨林碳汇项目接入三亚碳交易平台，发展联盟组织三亚免税店、海棠湾酒店购买碳汇抵消碳排放，2025 年碳汇交易额达 300 万元，收益用于雨林管护员工资，带动 500 户林农参与生态保护；

• 海洋修复：专项专班协调三亚、陵水开展 “珊瑚礁联合修复”，统一制定修复标准，发展联盟推动企业捐赠修复资金 800 万元，2025 年新增珊瑚礁覆盖面积 8 公顷，带动西岛生态旅游收入增长 25%。

四、协调层的优化方向：适应自贸港封关的新要求

随着海南自贸港 2025 年封关运作，三亚经济圈协调层面临 “国际化、数字化、市场化” 的新要求，需从机制、能力、视野三方面升级，更好服务经济圈能级提升。

（一）机制升级：从 “内部协调” 到 “国际联动”

封关后，经济圈需加强与东南亚国家的产业、旅游合作，协调层需构建 “国内协调 + 国际对接” 的双轨机制：

• 建立跨境协调平台：推动与越南岘港、泰国普吉等城市建立 “友好经济圈”，设立 “三亚 - 东南亚协同办公室”，协调跨境旅游线路、农产品贸易等事项，例如 2026 年计划推出 “三亚 + 岘港”7 天 6 晚跨境套餐，协调层需解决签证便利化、航班对接等问题；

• 引入国际咨询力量：邀请东南亚农业专家、旅游运营商参与协调层决策，例如在南繁产业协同中，引入泰国水稻专家参与品种改良建议，提升决策的国际化视野。

（二）能力提升：从 “人工协调” 到 “数字赋能”

针对协调层面临的 “信息不对称、效率待提升” 问题，需借助数字化工具构建 “智慧协调平台”：

• 数据共享升级：整合经济圈 400 项跨区域数据（如旅游客流、生态监测、产业产值），构建 “协调决策大数据系统”，例如在旅游线路优化中，通过实时客流数据调整运力，2025 年试点后，游客投诉率下降 30%；

• 智能预警预判：开发 “协同风险预警模块”，对跨区域矛盾（如水源地污染、交通拥堵）进行提前预判，2026 年平台建成后，预计矛盾化解时间缩短 40%。

（三）视野拓展：从 “行政协调” 到 “规则对接”

封关后，经济圈需对接国际高标准经贸规则，协调层需从 “事务性协调” 转向 “规则性协调”：

• 推动标准互认：在旅游、医疗等领域，协调层牵头制定与国际接轨的服务标准，例如推动雨林康养服务标准与泰国、马来西亚互认，提升国际竞争力；

• 探索制度型开放：在三亚中央商务区试点 “跨境服务贸易负面清单” 协调机制，协调各市县落实 “非禁即入” 政策，吸引外资企业入驻，2026 年目标新增外资企业 50 家。

结语：协调层的核心价值与启示

三亚经济圈协调层的创新实践，本质上是对 “如何打破行政壁垒、实现区域协同” 的回答 —— 它既不依赖传统行政指令的 “强压式协调”，也不放任市场自发的 “无序协同”，而是通过 “人大引领赋予权威、市场参与提升活力、专班推进确保效率” 的多元机制，找到 “政府与市场”“公平与效率”“短期协同与长期发展” 的平衡点。

从实践成效看，协调层推动经济圈跨区域游客占比从 2022 年的 25% 提升至 2025 年的 45%，南繁产业链产值从 300 亿元增长至 500 亿元，生态产品价值转化率从 30% 提升至 40%，成为经济圈协同发展的 “核心引擎”。其经验启示在于：区域协调的关键不在于 “集中权力”，而在于 “构建共识、整合资源、平衡利益”；协调层的价值不在于 “替代市县决策”，而在于 “搭建平台、化解矛盾、创造条件”。

随着自贸港封关运作，三亚经济圈协调层将进一步升级为 “国际化协同平台”，推动经济圈从 “海南南部增长极” 向 “面向东南亚的开放门户” 跨越，为全国区域协同发展提供 “法治化、市场化、国际化” 的新样本。