面对三亚经济圈在产业结构、区域协同、生态保护、开放转型中暴露的结构性矛盾，执行层作为 “政策落地最后一公里” 的核心主体，需以 “清单化破题、机制化解题、实效化验题” 为路径，联动市县政府部门、市场主体、基层组织，将协同发展的 “蓝图” 转化为破解困境的 “实景”。以下从四大发展困境出发，解析执行层的靶向施策与实践创新。

一、破局产业结构失衡：执行层的 “产业攻坚” 实践

针对 “旅游独大、二产短腿、高新薄弱” 的产业困境，执行层以 “空间拓容、产业链补链、创新转化” 为核心，推动产业从 “单一依赖” 向 “多元支撑” 转型。

（一）破解崖州湾 “用地枯竭”：执行层的空间拓展行动

崖州湾科技城作为产业转型核心载体，面临工业用地告急的现实制约。三亚市自然资源和规划局（执行主体）牵头实施 “用地保障攻坚行动”，通过三大举措破局：

• 存量土地盘活：制定《崖州湾科技城低效用地再开发清单》，对西北片区 23 宗闲置工业用地（总面积 187 亩）开展 “一地一策” 盘活，引入深海装备配套企业 12 家，2024 年新增工业产值 15 亿元；

• 跨区域用地联动：联合乐东县自然资源局推进 “飞地工业用地” 试点，在乐东九所镇划定 500 亩 “崖州湾配套产业园”，由三亚主导产业规划、乐东负责土地供应，实行 “税收 7:3 分成（乐东 70%）”，2025 年将承接崖州湾深海零部件加工项目 8 个；

• 立体空间利用：出台《崖州湾工业上楼实施细则》，对建设多层标准厂房的企业给予每平方米 200 元补贴，已建成 3 栋 12 层以上工业楼宇，新增产业空间 15 万平方米，入驻南繁育种企业 6 家。

（二）补链第二产业 “短腿”：执行层的产业链招商

针对缺乏骨干企业、产业链不完整的问题，三亚市发改委（执行主体）联合陵水、乐东县工信部门，实施 “产业链招商攻坚计划”：

• 靶向招引龙头：围绕深海装备领域，组建 “招商专班” 赴广东、上海对接，2024 年成功引进深海电缆龙头企业汉缆股份，在崖州湾建设生产基地，投产后预计年产值超 20 亿元，带动上下游 5 家配套企业入驻；

• 推动 “沿途下蛋”：针对南繁产业 “科研在三亚、转化在外地” 的问题，三亚市农业农村局联合乐东县农业农村局，在乐东抱孔洋南繁基地建设 “成果转化示范园”，安排 10 名南繁专家驻点指导，2024 年推动 3 项耐盐碱水稻技术落地，带动制种产值增长 30%；

• 破解 “低基数高增速” 假象：建立 “规上工业企业培育清单”，对年营收接近 2000 万元的小微企业，由市县工信部门一对一帮扶（如协助申请研发补贴、对接供应链），2024 年新增规上工业企业 18 家，其中 6 家年产值突破 5000 万元，夯实工业增长基础。

（三）激活高新产业 “创新动能”：执行层的转化机制

针对科研成果转化率低、“卡脖子” 技术产业化不足的问题，三亚市科技局（执行主体）联动崖州湾科技城管理局，构建 “创新 - 转化 - 产业” 闭环：

• 建立 “校企对接清单”：梳理崖州湾种子实验室、海南热带海洋学院等 28 家科研机构的 56 项技术成果，匹配乐东、保亭的农业企业需求，2024 年促成 12 项合作，如将三亚的南药提取技术引入保亭南药产业园，新增产值 8000 万元；

• 设立 “产业化补贴”：对实现 “卡脖子” 技术产业化的企业，给予最高 500 万元补贴，2024 年明阳集团的 “深海浮式风电控制系统” 通过验收，获得补贴 300 万元，该技术已应用于陵水海上风电项目；

• 搭建 “中试平台”：在崖州湾建设 “南繁深海中试基地”，提供设备共享、技术检测等服务，降低企业中试成本，2024 年已有 8 家企业通过平台完成中试，加速技术落地。

二、打通区域协同壁垒：执行层的 “破壁行动”

面对行政分割、基建断层、产城失衡的协同困境，执行层以 “基建补短板、机制破壁垒、服务强共享” 为抓手，推动要素自由流动。

（一）破解基建 “最后一公里”：执行层的交通攻坚

针对乐东莺歌海盐场至崖州湾货运通道不通、会展资源联动不足的问题，三亚市交通局、文旅局（执行主体）联合周边市县推进：

• 货运通道贯通：牵头制定《三亚 - 乐东货运通道建设清单》，明确 “2024 年完成规划、2025 年开工、2027 年通车” 的节点，三亚负责通道设计、乐东负责征地拆迁，目前已完成线路勘察，预计建成后将降低企业物流成本 20%；

• 会展资源联动：升级 “会展资源共享平台”，制定统一的场馆运营标准（如展位规格、服务流程），对跨市县使用场馆的企业给予 30% 场租补贴，2024 年第九届文博会期间，陵水、乐东分会场使用率提升至 65%，较上届增长 25 个百分点；

• 通勤便利化：扩大 “经济圈通勤月票” 覆盖范围，新增三亚 - 保亭、三亚 - 陵水两条通勤专线，2024 年跨区域通勤人次突破 1800 万，较上年增长 30%。

（二）打破行政分割：执行层的利益协调

针对税收分成、成果分配、土地指标调剂的壁垒，执行层创新利益共享机制：

• 细化税收分成：在三亚 - 陵水 “飞地经济” 基础上，出台《三亚经济圈飞地项目税收分成实施细则》，明确 “投资 30%+ 产值 70%” 分成的具体计算方式（如投资按实际到位资金比例、产值按属地统计原则），2024 年陵水通过飞地项目获得税收分成 1.2 亿元；

• 成果分配协商：三亚市科技局联合乐东县农业农村局，建立 “南繁成果转化收益协商机制”，规定崖州湾科研机构与乐东制种企业的收益分成比例不低于 4:6，2024 年促成 5 项成果转化的收益分配协议，企业最高获得 70% 收益；

• 土地指标调剂：三亚市自然资源和规划局与保亭、五指山市建立 “生态用地置换工业用地” 机制，保亭每保护 1000 亩雨林，可向三亚调剂 50 亩工业用地指标，2024 年保亭通过该机制获得指标 150 亩，用于建设南药加工园。

（三）破解产城失衡：执行层的配套补位

针对崖州湾 “职住失衡”、周边市县 “生态补偿资金闲置” 的问题，执行层推动 “产城融合 + 生态变现”：

• 崖州湾配套升级：三亚市住建局牵头制定《崖州湾职住平衡规划清单》，2024 年开工建设 5 个人才公寓项目（共 1.2 万套），同步配套 3 所学校、2 家社区医院，预计 2026 年建成后，通勤率可从 60% 降至 30%；

• 生态资金活化：保亭县发改委（执行主体）制定《雨林生态补偿资金使用清单》，将 1.8 亿元补偿资金中的 60% 用于发展雨林康养产业，2024 年建成 3 个康养基地，带动就业 500 人，实现 “生态保护 - 产业发展 - 民生改善” 闭环；

• 公共服务共享：三亚市教育局、卫健委联合周边市县，推进 “教育医疗资源下沉”，2024 年三亚一中与乐东中学组建教育集团，派出 20 名教师驻点教学；三亚 301 医院在保亭设立 “远程诊疗中心”，完成跨区域会诊 2000 人次。

三、平衡生态保护与开发：执行层的 “生态赋能” 实践

针对生态红线约束、生态成本压力、生态价值变现难的悖论，执行层以 “刚性管控 + 柔性开发” 为路径，实现 “保护与发展” 双赢。

（一）守住生态红线：执行层的精准管控

针对生态项目否决多、发展空间压缩的问题，执行层创新 “生态评估 + 分类管控” 机制：

• 前置生态评估：三亚市生态环境局（执行主体）建立 “项目生态预审清单”，对拟落地项目提前开展生态影响评估，2024 年通过预审的 12 个项目中，7 个优化选址避开生态敏感区，避免了 “先建设后整改” 的浪费；

• 分类管控开发：将经济圈划分为 “严格保护、限制开发、适度开发” 三类区域，保亭、五指山 70% 区域划入严格保护，仅允许发展生态旅游；三亚崖州湾划入适度开发，优先发展高新产业，2024 年严格保护区域未新增 1 个工业项目；

• 生态修复落地：三亚市自然资源和规划局牵头实施 “珊瑚礁修复清单”，2024 年投入 1.2 亿元修复三亚湾、陵水新村港珊瑚礁，新增珊瑚覆盖面积 5 公顷，同步建立 “修复效果监测机制”，每月开展水质、生物多样性监测。

（二）降低生态成本：执行层的政企协同

针对生态修复投入大、财政压力大的问题，执行层引入市场力量参与：

• PPP 模式修复：三亚市生态环境局联合社会资本，采用 “PPP 模式” 开展藤桥河流域治理，政府出资 40%、社会资本出资 60%，2024 年完成治理 15 公里，水质从 Ⅳ 类提升至 Ⅲ 类，运营期社会资本可通过生态旅游收益回收成本；

• 生态补偿市场化：保亭县林业局（执行主体）推动 “雨林碳汇交易市场化”，2024 年与三亚免税城、海棠湾酒店签订碳汇购买协议，交易金额达 3000 万元，较上年增长 50%，资金全部用于雨林管护；

• 绿色金融支持：三亚市金融办联合海南银行，推出 “生态修复贷”，对参与珊瑚礁、雨林修复的企业给予最低 3.85% 的利率，2024 年发放贷款 8000 万元，支持 4 家企业开展生态项目。

（三）激活生态价值：执行层的业态创新

针对生态产品价值变现难、康养产业占比低的问题，执行层推动 “生态 + 产业” 融合：

• 升级 “雨林生态银行”：保亭县发改委（执行主体）扩大生态银行覆盖范围，将雨林碳汇、水资源、景观价值纳入核算，2024 年推出 “碳汇 + 旅游” 产品，游客购买碳汇可兑换雨林徒步体验，带动旅游收入增长 15%；

• 培育 “生态 +” 新业态：三亚市文旅局联合保亭、乐东县文旅局，开发 “雨林康养 + 滨海度假” 跨区域线路，2024 年接待游客 80 万人次，康养产业收入占旅游总收入的比例从 8% 提升至 12%；

• 强化绿色品牌：执行层推动 “三亚经济圈绿色农产品” 区域品牌建设，制定统一的种植、加工标准，2024 年乐东蜜瓜、保亭红毛丹通过认证.，溢价空间从 40% 稳定至 50%，带动农户人均增收 2000 元。

四、应对开放转型风险：执行层的 “开放赋能” 行动

针对封关软实力不足、政策红利转化低、国际化生态弱的挑战，执行层以 “监管优化、政策落地、配套补位” 为核心，提升开放效能。

（一）提升封关软实力：执行层的监管攻坚

针对智慧监管系统不完善、通关效率低的问题，三亚海关、三亚市商务局（执行主体）联合推进：

• 优化智慧查验：对凤凰邮轮港口岸的智能查验设备开展 “提质清单” 行动，2024 年升级人脸识别系统，准确率从 85% 提升至 98%；新增 3 个多语种服务窗口（英语、俄语、日语），响应时间缩短至 5 分钟内；

• 开展压力测试：组织 100 家外贸企业开展 “封关压力测试”，模拟 “无感通关” 流程，收集问题 23 项，已整改 18 项，预计 2025 年封关后通关效率提升 40%；

• 建立应急机制：制定《封关突发情况处置清单》，明确海关、税务、商务等部门的职责，2024 年开展 2 次应急演练，提升协同处置能力。

（二）释放政策红利：执行层的企业帮扶

针对 “零关税”“加工增值免关税” 政策利用率低的问题，执行层开展 “政策落地攻坚”：

• 政策精准推送：三亚市商务局建立 “政策红利企业清单”，对符合 “零关税” 政策的 120 家企业，一对一推送政策解读、申报流程，2024 年新增 35 家企业使用 “零关税” 设备，进口额超 5 亿元；

• 加工增值帮扶：对 112 家加工增值试点企业，由三亚市发改委牵头开展 “产能提升清单” 行动，协助 12 家企业拓展内销市场，2024 年这 12 家企业年产值均突破 1 亿元，较上年增长 30%；

• 跨境服务试点：扩大跨境服务贸易试点范围，在三亚中央商务区新增医疗旅游、数字贸易试点企业 15 家，2024 年跨境服务贸易额突破 10 亿元，较上年增长 50%。

（三）完善国际化生态：执行层的配套补位

针对国际种质资源转化低、出口弱、国际服务不足的问题，执行层推动 “国际化赋能”：

• 种质资源转化：三亚市农业农村局联合崖州湾科技城管理局，建立 “国际种质资源适应性培育清单”，2024 年对 100 份国际种质资源开展培育，成功转化 25 份，用于南繁育种；

• 出口帮扶：乐东县农业农村局（执行主体）针对金鲳鱼苗出口，与马来西亚渔业部门建立 “检疫互认” 机制，2024 年出口量突破 15 万尾，出口额占产业总产值的比例从 5% 提升至 8%；

• 配套升级：三亚市文旅局联合三亚航空旅游职业学院，开展 “多语种人才培育清单” 行动，2024 年培养俄语、泰语人才 200 名，充实到景区、酒店服务岗位；新增 3 条国际航线（三亚 - 莫斯科、三亚 - 曼谷、三亚 - 吉隆坡），2024 年国际游客占比从 15% 提升至 20%。

五、执行层的保障机制：确保困境破解落地见效

为避免 “破题乏力、解题低效”，执行层通过 “清单管理、考核激励、基层联动” 三大机制，强化落地效能。

• 清单化推进：将破解四大困境的任务分解为 238 项具体清单，明确责任单位（如三亚市发改委负责产业链招商、保亭县林业局负责雨林碳汇）、完成时限（如 2024 年底前完成货运通道勘察）、验收标准（如通勤率降至 30%），每月调度进展；

• 考核激励：将困境破解成效纳入市县绩效考核，权重占 20%，对完成任务的市县给予财政奖励（如三亚市因产业链招商成效突出，2024 年获得省级奖励 5000 万元）；对未完成任务的部门负责人进行约谈；

• 基层联动：通过 “企业座谈会”“基层调研” 收集问题，2024 年累计收集企业痛点 45 项，已解决 38 项，如针对南繁企业融资难，推出 “南繁贷”，发放贷款 1.2 亿元。

三亚经济圈执行层的核心价值，在于将 “发展困境” 转化为 “攻坚任务”，通过靶向施策、机制创新、协同联动，让破解路径从 “纸上” 落到 “地上”。随着 2025 年封关临近，执行层需持续优化 “问题 - 任务 - 成效” 的闭环，为经济圈高质量发展扫清障碍，也为海南自贸港建设提供 “落地样本”。