三亚经济圈作为海南自由贸易港建设的核心板块，其 "一市三县"（三亚、陵水、乐东、保亭）的协同发展格局已形成清晰的 "五大协同" 框架。这一体系并非简单的领域划分，而是通过制度创新打破行政壁垒，实现要素跨区域自由流动的系统性工程。从交通网络的互联互通到生态环境的联防共治，从产业布局的差异化分工到公共服务的同城共享，再到创新要素的开放流动，五大协同领域既各有侧重又相互支撑，共同构成了经济圈高质量发展的 "四梁八柱"。本文将系统解构五大协同的运行机制、实践案例与发展成效，揭示区域协同发展的内在逻辑。

交通一体化协同：构建 1 小时经济圈骨架

交通协同是三亚经济圈最基础也最先行的协同领域，其核心目标是通过构建多层次快速交通网络，消除地理空间阻隔，实现 "1 小时通勤圈" 和 "1 日生活圈"。执行层通过 "骨架通道 + 毛细血管 + 旅游专线" 的立体布局，将规划蓝图转化为现实交通效能。

在骨架通道建设方面，G98 高速大三亚段扩容工程成为交通协同的标杆项目。该工程创新性地采用 "分段负责、统一标准" 的执行模式，三亚市交通局负责海棠湾至吉阳段施工，乐东县交通局承担九所至黄流段建设，陵水县交通局则负责英州至海棠湾段，执行层建立 "跨市县施工调度群" 实时解决材料运输、工期衔接等问题。2025 年通车后，三亚至乐东车程从 1.5 小时缩短至 45 分钟，通行能力提升 150%，这条 "经济大动脉" 日均车流量突破 3 万辆次，带动沿线土地价值平均上涨 20%。

轨道交通建设同步推进，三亚至乐东段公交化旅游化列车改造已完成，每日开行 "滨海旅游专列"12 对，串联起亚龙湾、清水湾等重点景区。更值得关注的是城际旅游公交网络的密集布局，目前已开通三亚火车站至保亭七仙岭、保亭七仙岭至凤凰机场、七仙岭至海棠湾、陵水南湾猴岛至蜈支洲岛等 4 条旅游专线，执行层制定统一的 "发车时刻表（每日 8 班）" 和 "票价标准（三亚至保亭 35 元）"，2025 年累计运送游客 120 万人次，有效解决了 "景区最后一公里" 问题。

交通协同的创新之处在于建立了 "建设 - 运营 - 维护" 全周期的跨区域协调机制。三亚交通投资集团作为国企主导轻轨支线的征地拆迁与建设，而后续运营则通过市场化招标引入专业运营商；养护方面实行 "路段包干、绩效挂钩" 制度，由各市县交通局分段负责但执行统一的养护标准。这种机制设计使得交通基础设施的使用效率提升 30%，养护成本降低 15%。

产业差异化协同：构建 "核心引领 + 周边配套" 的分工体系

产业协同遵循 "差异化定位、互补化发展" 原则，通过构建 "三亚研发 + 周边转化"" 三亚服务 + 周边支撑 " 的产业分工体系，实现产业链条的跨区域延伸。执行层重点在文旅、南繁、深海三大产业领域突破行政壁垒，形成各具特色又紧密关联的产业集群。

文旅产业协同打造了 "一核三节点" 的空间格局，以 "三亚主城区 - 崖州湾" 为核心，"陵水黎安 - 乐东龙腾湾" 为两翼，发挥保亭山地旅游和黎苗文化优势。执行层设计推出 "山海联动"" 蓝绿交融 "等跨区域旅游组合线路，三亚亚龙湾景区负责" 滨海度假 "接待，保亭呀诺达景区提供" 雨林体验 "，陵水南湾猴岛展示" 渔排文化 "，乐东莺歌海盐田开发" 工业旅游 "。2025 年，" 山海联动 "线路接待游客 150 万人次，带动保亭旅游收入增长 35%，这种" 资源共享、客源互送 " 模式使经济圈旅游综合收入突破 800 亿元。

南繁产业形成 "科技研发在三亚、种植制种在周边" 的协同格局。三亚崖州湾种子实验室向乐东抱孔洋基地开放 14 万份种质资源，乐东县农业农村局组织 200 户农户参与标准化制种，海南农垦南繁集团负责统一收购加工。执行层出台《三亚经济圈南繁企业补贴实施办法》，将研发补贴细化为 "种质创新补贴（最高 500 万元）" 和 "设备购置补贴（30%）"，2025 年乐东制种产值突破 20 亿元，农户人均增收 1.2 万元，南繁产业带已成为全国最重要的农作物种子繁育基地

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深海产业协同则体现为 "科研在三亚、中试在陵水" 的链条布局。崖州湾深海科技城研发的 "深海采样器"，由陵水县海洋局协调海试场地，海南位姿导控技术公司在陵水设立生产基地，形成 "研发 - 测试 - 生产" 的完整链条。2025 年，深海装备产值突破 30 亿元，较协同发展前增长 60%，这种产业协同模式使科技成果转化周期缩短至 18 个月，较行业平均水平快 30%。

产业协同的关键在于建立利益共享机制。在文旅领域，执行层建立 "客源输送分成" 制度，按 4:3:3 比例分配跨区域线路收益；南繁产业实行 "保底收购 + 利润返还" 模式，企业按市场价收购农户种子并将 10% 利润返还合作社；深海产业则通过 "飞地经济" 政策，三亚与陵水按 6:4 比例分享税收收益，这些机制创新有效调动了各方参与协同的积极性。

生态联防共治协同：创新 "保护 - 补偿 - 转化" 机制

生态协同是三亚经济圈践行 "绿水青山就是金山银山" 理念的核心实践，执行层通过建立跨区域生态联防共治机制、创新生态补偿制度、探索生态产品价值实现路径，实现了生态保护与经济发展的双赢。

赤田水库流域生态保护成为跨区域协同的典范。作为三亚重要的水源地，执行层建立 "上游保护、下游补偿" 机制，保亭县生态环境局执行 "绿肥替代化肥" 措施，免费向农户发放绿肥种子 100 吨，组织技术培训 50 场，2025 年农业面源总磷输出负荷减少 12.64%；三亚市水务局则投资完成 30 公里供水管网更新，确保取水口水质稳定在 Ⅱ 类。这种协同保护使赤田水库年供水量增加 500 万立方米，水质达标率保持 100%。

雨林碳汇项目探索出生态价值转化的新路径。保亭县林业局组织 500 名生态护林员开展日常巡护，安装红外相机 200 台监测海南长臂猿种群（2025 年达 6 群 37 只）；三亚市生态环境局负责对接碳交易平台，完成保亭 15 万亩雨林碳汇交易 300 万元。执行层创新 "碳汇 + 扶贫" 模式，将碳汇收益的 60% 分配给参与管护的农户，人均年增收 4800 元，实现了 "保护得偿、利用有方"。

珊瑚礁修复形成 "政府主导 + 科研支撑 + 渔民参与" 的协同模式。三亚市海洋局联合陵水县海洋局，委托海南大学海洋学院开展珊瑚礁移植，2025 年新增珊瑚礁覆盖面积 8 公顷。特别值得一提的是西岛 "渔民转产护礁" 工程，执行层通过技能培训将 200 名渔民转型为珊瑚礁管护员，既解决了生态保护人力不足问题，又带动渔民人均年收入增长 2.8 万元，生态旅游收入同比增长 25%。

生态协同的制度创新体现在三个方面：一是建立 "环境质量目标责任制"，将赤田水库水质、雨林覆盖率等指标纳入市县绩效考核；二是推行 "生态补偿资金竞争性分配"，根据保护成效分配 10 亿元补偿基金；三是建立 "生态环境联防联治联席会议" 制度，每月召开一次协调会解决跨区域问题。这些机制使经济圈生态保护红线面积稳定在 35% 以上，空气质量优良率保持 98% 以上。

公共服务同城化协同：推进 "优质共享、便捷高效"

公共服务协同聚焦群众最关心的医疗、教育、社保等领域，通过 "资源共享、服务互通、标准统一" 的措施，逐步实现经济圈公共服务 "同城同质"。执行层创新服务模式，打破户籍限制，让群众在家门口享受优质服务。

医疗协同构建了 "核心医院 + 基层网点" 的服务网络。三亚 301 医院作为核心医院，每月派 20 名专家到乐东、保亭县级医院坐诊，执行层制定详细的 "专家排班表" 和 "会诊流程"，建立远程诊疗系统，2025 年完成跨区域会诊 5000 人次，开展手术示范 300 台次。这种 "下沉式" 服务使乐东县人民医院疑难病症确诊率提升 35%，县域患者转诊率下降 30%，群众就医成本平均降低 40%。

教育协同采用 "集团化办学" 模式促进优质资源均衡。三亚一中与乐东中学组建教育集团，执行层安排三亚名师每周 2 次赴乐东授课，共享线上课程资源，开展教师轮岗交流。2025 年乐东中学本科上线率从 45% 提升至 60%，较协同前提高 15 个百分点。更值得关注的是职业教育协同，三亚理工职业学院与陵水黎安国际教育创新试验区合作开设 "旅游管理"" 深海装备 " 等专业定向班，年培养技能人才 2000 人，就业率达 95% 以上。

社保服务协同通过 "一网通办" 提升群众获得感。三亚市社保局与周边市县社保局联合优化办事流程，打破信息壁垒，实现养老、医疗等社保业务跨区域通办。执行层开发线上申报平台，将跨区域社保办理时长从 3 天压缩至 1 天，2025 年办理量达 5.2 万件，居民满意度达 92%。医保异地结算更实现 "无缝对接"，参保人在经济圈范围内就医直接结算，无需备案，年结算量突破 10 万人次。

公共服务协同的创新点在于建立 "标准统一、权责清晰" 的运行机制。执行层制定《三亚经济圈基本公共服务标准》，统一服务项目、流程和质量要求；建立 "成本共担" 机制，医疗设备购置、名师补贴等费用按受益人口比例分摊；实行 "绩效评价" 制度，委托第三方评估服务成效并与财政补助挂钩。这些措施使经济圈公共服务均等化水平显著提升，群众满意度保持在 90% 以上。

创新要素共享协同：打造自贸港科创高地

创新协同以构建 "自贸港科创高地" 为目标，通过科研平台共建、技术资源共享、人才跨域流动等措施，提升区域创新整体效能。执行层重点突破创新资源碎片化问题，形成 "核心平台引领、区域协同创新" 的格局。

科研平台共享实现了创新资源高效利用。崖州湾科技城建成 1602 台科研仪器的共享平台，执行层制定《仪器共享管理办法》，安排专人负责预约对接，乐东、保亭的南繁企业可通过线上平台预约使用。2025 年跨市县仪器使用次数达 1200 次，节省企业研发成本 2500 万元。更具突破性的是 "联合实验室" 模式，"深海照明工程技术联合实验室"" 崖州湾载人深潜工程实验室 " 等投入使用，吸引 42 个科研项目落地，形成跨区域创新共同体。

知识产权保护协同为创新提供制度保障。中国 (三亚) 知识产权保护中心正式运营，执行层建立 "跨区域知识产权保护协作机制"，三亚、陵水、乐东、保亭的市场监管部门联合开展执法行动，2025 年查处跨区域知识产权侵权案件 32 起，维权周期缩短至 3 个月。南繁领域率先实现 "品种权快速维权"，建立品种权纠纷快速调解机制，保护创新主体积极性。

人才协同打破了地域限制和身份壁垒。执行层推出 "三亚经济圈人才卡" 制度，在住房、子女教育、医疗等方面提供同城化服务；建立 "双聘教授" 制度，鼓励崖州湾种子实验室的科研人员到周边市县授课指导，2025 年柔性引进高层次人才 200 名。特别在南繁领域，乐东县农业农村局通过 "候鸟人才" 计划，吸引 100 名退休农业专家驻点指导，解决基层技术难题 300 余个。

创新协同的机制保障体现在三个方面：一是建立 "科创资源共享清单" 制度，定期发布可共享的科研设施、数据资源等；二是设立 "协同创新专项资金"，每年安排 2 亿元支持跨区域合作项目；三是建立 "创新成果转化对接会" 机制，每月组织企业与科研机构对接，2025 年促成技术交易 50 项，交易额达 5 亿元。这些措施使经济圈研发投入强度达到 2.5%，高于全省平均水平 1 个百分点。

协同发展的保障机制与未来展望

五大协同领域的深入推进，离不开强有力的保障机制。执行层构建了 "组织领导 - 规划衔接 - 考核激励" 的全链条保障体系，确保协同工作落到实处。在组织层面，成立三亚经济圈一体化发展领导小组，由三亚市委书记担任组长，建立定期会商、不定期协调的联席会议制度；在规划层面，构建 "1+1+2" 规划体系，强化综合规划与专项规划的衔接；在考核层面，将协同成效纳入市县绩效考核，权重达 15%，建立 "正向激励 + 反向约束" 的奖惩机制。

随着海南自贸港 2025 年封关运作，三亚经济圈五大协同将向更高水平迈进。交通协同将重点推进城际轨道交通项目，实现 "轨道上的经济圈"；产业协同将拓展 "三亚总部 + 周边基地" 模式，提升产业链现代化水平；生态协同将深化碳汇交易试点，探索生态产品价值实现的更多路径；公共服务协同将推进 "数字政府" 建设，实现更多服务 "一网通办"；创新协同将聚焦南繁、深海等领域，建设一批国家级创新平台。

三亚经济圈五大协同的实践表明，区域协同发展的关键在于打破行政壁垒，建立市场化、法治化的协同机制；核心在于找准各区域的比较优势，实现差异化发展；路径在于从基础设施互联互通向产业协同、创新协同等深层次领域拓展。这一协同发展模式不仅推动了经济圈自身的高质量发展，更为全国区域协调发展提供了可复制、可推广的经验。