三亚经济圈的 “抱团发展”，并非简单的地理聚合，而是以 “山海共生、蓝绿互补” 为基底，以 “分工协作、利益共享” 为核心，以 “制度破壁、资源聚合” 为路径的系统性变革。这一发展模式打破了三亚、陵水、乐东、保亭、五指山五市县 “各自为战” 的行政壁垒，通过理念共识凝聚发展合力，通过行动协同释放集群效能，构建起 “全域一体、协同共赢” 的区域发展新格局，成为海南自贸港区域协同的典范。

一、抱团发展的理念内核：以共识凝聚协同合力

三亚经济圈的抱团发展，根植于对 “区域

优势互补、资源优化配置、成果全民共享” 的深度共识，形成三大核心理念，为协同行动提供思想指引。

（一）“山海共生、蓝绿互补” 的生态共生理念

立足 “滨海（蓝）+ 山地（绿）” 的资源禀赋差异，摒弃 “重开发轻保护”“以邻为壑” 的传统思维，确立 “保护与发展并重、蓝绿价值互哺” 的共生逻辑。核心内涵包括：一是 “绿为蓝筑基”—— 保亭、五指山的热带雨林作为 “生态水塔”，为三亚、陵水的滨海经济提供水源保障（赤田水库 89% 水量来自保亭）和生态屏障（雨林固碳量年均 120 万吨）；二是 “蓝为绿赋能”—— 三亚的免税消费、国际旅游资源，为保亭雨林康养、乐东盐田文化引流（2025 年三亚免税城为保亭呀诺达景区引流 20 万人次），实现 “生态保护得收益、经济发展有底线” 的双赢。这一理念下，五市县不再将生态保护视为 “负担”，而是通过碳汇交易、生态补偿等机制，让绿水青山成为抱团发展的 “共同资产”。

（二）“分工互补、链群联动” 的产业协同理念

打破 “小而全” 的产业同质化困境，构建 “核心引领、周边配套、全域协同” 的产业分工体系，核心是 “三亚做高端、县域做特色”：三亚聚焦南繁研发、深海装备、国际消费等核心环节（崖州湾科技城集聚 18 所高校、6489 名科研人员）；陵水、乐东承接南繁制种、深海养殖等配套功能（乐东抱孔洋 5 万亩制种基地年加工种子 3000 吨）；保亭、五指山发展雨林康养、非遗文创等特色产业（保亭七仙岭年接待康养客群 20 万人次）。

理念的关键在于 “不搞内卷、只做互补”—— 例如三亚不发展低端农产品加工，而是为乐东蜜瓜、保亭红毛丹提供免税店销售渠道，推动县域农产品溢价 30%，形成 “研发在三亚、生产在县域、销售在全域” 的产业链闭环。

（三）“制度统一、成果共享” 的民生普惠理念

以 “公共服务同城化” 为目标，打破 “行政边界即服务边界” 的壁垒，确立 “发展成果由全体居民共享” 的价值导向。核心包括：一是 “政策同城”—— 五市县同步推行人才服务卡、社保通办等政策（200 项职业资格跨区域互认），避免 “一地一策、流动受阻”；二是 “资源共享”—— 三亚的优质教育、医疗资源向县域下沉（三亚 301 医院与保亭县级医院建立医联体，远程会诊年超 2 万人次）；三是 “利益均衡”—— 通过税收分成、生态补偿等机制，让保亭、五指山等生态核心区在抱团中获得合理收益（2025 年保亭获赤田水库生态补偿 3.2 亿元），避免 “核心城市吃红利、周边市县做配套” 的失衡。

二、抱团发展的实践行动：以协同破解发展难题

围绕三大核心理念，三亚经济圈从治理、产业、生态、民生、要素五大维度推进具体行动，将 “抱团共识” 转化为 “协同实效”，形成可落地、可复制的实践路径。

（一）治理抱团：构建 “三级统筹 + 市场化运作” 的协同架构

打破行政分割，建立 “省级统筹方向、三亚主导执行、市县联动落实” 的治理体系，确保抱团行动 “有组织、有抓手”：

• 省级定调：成立 “三亚经济圈协同发展领导小组”，制定《三亚经济圈发展规划纲要》，划定 “一核多极、蓝绿互补” 的空间布局，将协同成效纳入市县绩效考核（权重不低于 15%），2025 年三亚、保亭因协同突出获省级奖励各 5000 万元；

• 三亚牵头：组建 “经济圈协同发展办公室”，建立 “月度调度、季度会商” 机制，2025 年解决跨区域问题 137 项（如乐东南繁基地用水保障、保亭碳汇接入三亚交易平台）；同时成立 “经济圈发展集团”（三亚国资持股 60%、县域国资持股 40%），作为市场化运作主体，2026 年启动碳交易平台、文旅品牌联盟等项目，总投资超 20 亿元，避免 “政府包揽、效率低下”；

• 市县联动：五市县成立 “协同工作组”，建立 “需求清单 + 资源清单” 对接机制 —— 保亭将 15 万亩雨林碳汇接入三亚平台，2025 年交易额 200 万元；陵水黎安国际教育试验区与三亚高校共建 “课程共享库”，惠及学生 1.2 万人次，实现 “各出所长、各取所需”。

（二）产业抱团：打造 “全链协同 + 飞地互补” 的产业集群

以 “产业链为纽带、飞地为载体”，推动五市县产业从 “分散布局” 向 “集群联动” 转型，避免同质化竞争：

• 全链分工抱团：围绕南繁、深海、文旅三大主导产业，构建 “全链协同” 体系：南繁领域形成 “三亚研发（崖州湾实验室）— 乐东制种（5 万亩基地）— 保亭加工（南药深加工园）” 链条，2025 年全产业链产值 500 亿元，杂交水稻种子出口占全国 18%；文旅领域推出 “三亚潜水 + 陵水渔排 + 保亭雨林” 联程产品，2025 年跨区域游客占比 45%，游客平均停留时长从 3.5 天延长至 5.2 天；

• 飞地经济补短板：针对保亭、五指山产业基础薄弱问题，三亚中央商务区预留 30% 空间建设 “飞地产业园”，实行 “三亚招商、县域落地、税收 7:3 分成（县域 70%）”——2025 年飞地园区入驻非遗文创、农产品加工企业 28 家，产值 12 亿元，为保亭带来税收 8000 万元；乐东与三亚共建 “南繁加工飞地园”，2026 年预计产值 50 亿元，带动农户人均增收 1.5 万元，破解 “生态核心区难发展产业” 的困境。

（三）生态抱团：建立 “共护共享 + 价值转化” 的生态治理体系

针对 “山地 - 河流 - 海洋” 生态系统的关联性，五市县抱团开展 “全流域治理、全要素补偿”，让生态保护成为抱团发展的 “加分项”：

• 跨域共护行动：联合实施 “赤田水库流域治理”“藤桥河 EOD 项目”—— 三亚、保亭共同推广 “绿肥替代化肥”，2025 年流域农业面源总磷输出负荷减少 12.64%，水库水质稳定 Ⅱ 类；三亚、陵水投资 55.82 亿元修复藤桥河湿地 300 亩，盘活土地 1200 亩，带动文旅投资 30 亿元；成立 “生态联合执法专班”，2025 年跨区域查处非法排污、盗伐案件 37 起，解决 “边界污染无人管” 问题；

• 价值共享机制：扩容赤田水库生态补偿资金至 10 亿元，覆盖雨林、海洋生态，按 “碳汇增量 × 水质改善” 核算补偿（2025 年保亭获补偿 3.2 亿元）；建立 “经济圈碳汇交易平台”，三亚免税店、酒店购买保亭雨林碳汇抵消碳排放（2025 年交易额 300 万元），收益 30% 用于生态护林员工资，让 “保护者得实惠”。

（四）民生抱团：推进 “公共服务同城化 + 民生保障均等化”

以 “让居民感受不到行政边界” 为目标，五市县抱团打通教育、医疗、社保等服务壁垒：

• 教育医疗联动：组建 20 个 “名校 + 弱校” 教育集团（三亚一中帮扶乐东、保亭 12 所学校），每周 50 名三亚名师下沉授课，2025 年乐东中学本科上线率从 45% 提升至 60%；建立 “三甲医院 + 县级医院” 医联体（三亚 301 医院联动保亭、乐东医院），实现 50 项检查结果互认，远程会诊年超 2 万人次，县域内就诊率从 68% 提升至 85%；

• 社保服务互通：整合五市县社保系统，实现养老保险转移、医保报销 “异地受理、线上办结”（2025 年跨区域办理业务 5.2 万件，时长从 3 天缩至 1 天）；升级 50 万张社保卡，实现 “交通出行 + 旅游消费 + 医疗服务” 一卡通用，保亭居民在三亚就医报销比例从 60% 提至 85%，与三亚居民同等待遇。

（五）要素抱团：推动 “人才、资金、数据” 跨域自由流动

打破要素流动的 “行政壁垒”，通过 “柔性引才、基金联动、数据共享”，为抱团发展注入动能：

• 人才柔性共享：建立 “经济圈人才池”，整合三亚 2000 名高层次人才资源，向县域提供 “周末服务”（如保亭黎锦工坊通过 “科技副总” 引入数码印花技术，产品溢价 40%）；设立 6 个 “候鸟人才工作站”，吸引 500 名退休专家下沉县域（乐东蜜瓜基地在专家指导下亩产提高 30%，年增收 2000 万元）；

• 资金协同投放：设立 50 亿元 “经济圈协同发展基金”（三亚出资 40%、县域合计 60%），重点支持南繁 CRO 平台、深海资源共享等跨区域项目，2026 年投资 12 个项目，带动社会资本超 100 亿元；三亚农商行在县域设立 “协域服务网点”，推出 “南繁贷”“雨林贷”，2025 年发放跨区域贷款 15 亿元，利率下浮 10%-15%；

• 数据互通共享：建设 “经济圈数据共享平台”，整合政务、产业、生态数据 —— 政务领域实现 380 项事项数据互通（跨区域办理业务 8.6 万件，时长缩 60%）；产业领域搭建 “南繁数据平台”（整合崖州湾种质数据、乐东墒情数据），服务企业 300 家，研发周期缩 25%；生态领域建立 “蓝绿监测网”，2025 年预警污染事件 3 起，处置效率提 40%。

三、抱团发展的成效与启示：从 “协同” 到 “共荣” 的跃升

三亚经济圈的抱团发展，已取得显著成效：2025 年经济圈 GDP 突破 2500 亿元，占海南全省比重 32%；跨区域游客占比 45%，生态产品价值转化率 40%；城乡居民收入差距从 2.8:1 缩小至 2.5:1，居民协同满意度达 92%。这些成效背后，蕴含三大核心启示：

（一）理念共识是前提：不搞 “零和博弈”，只做 “正和共赢”

抱团发展的关键，在于五市县摒弃 “谁主导、谁受益” 的思维，确立 “一起干、一起赚” 的共识 —— 例如三亚不垄断南繁研发收益，而是通过飞地经济让乐东、保亭分享加工利润；保亭不将生态保护视为 “牺牲”，而是通过碳汇交易、生态补偿获得发展资金，形成 “你中有我、我中有你” 的利益共同体。

（二）制度创新是核心：用 “规则统一” 打破 “行政分割”

从 “三级治理架构” 到 “要素流动机制”，三亚经济圈通过制度创新破解 “协同难”：例如职业资格互认解决 “人才流动受阻”，税收分成解决 “利益分配不均”，数据共享解决 “信息孤岛”，这些制度设计让 “抱团” 从 “口号” 变为 “可操作的行动”。

（三）民生共享是目标：让 “协同红利” 惠及每一位居民

抱团发展的最终落脚点，是让五市县居民共享成果 —— 无论是保亭居民在本地享受三亚专家诊疗，还是乐东学生通过直播课学习三亚优质课程，抑或是五指山居民凭社保卡在三亚免税店消费，都体现 “发展为了人民” 的导向，这也是抱团发展能够持续推进的根本动力。

结语：抱团发展的未来方向

随着海南自贸港封关运作的深入，三亚经济圈的抱团发展将向 “更高层次、更宽领域” 迈进：在区域层面，推动与海口经济圈的 “南北联动”，形成 “全省一盘棋”；在国际层面，依托南繁、深海优势，联动东南亚国家打造 “国际协同产业链”。最终，通过持续深化 “理念共识、行动协同、成果共享”，三亚经济圈将成为 “国内区域协同典范、国际开放合作门户”，为海南自贸港高质量发展注入更强合力。