在海南自贸港 2025 年封关运作的关键节点，三亚经济圈的协同发展程度已成为决定区域竞争力的核心变量。作为海南高质量发展的南部增长极，三亚经济圈涵盖三亚、陵水、乐东、保亭等市县，其协同水平直接影响自贸港政策红利的释放效率。当前，经济圈协同发展呈现 "制度突破与实践滞后并存、局部协同与整体分割交织" 的复杂态势，亟需通过系统性改革破解深层次矛盾。

协同发展的现状进展：从政策设计到局部落地

三亚经济圈协同发展在制度框架搭建与重点领域已取得阶段性突破，形成了 "顶层设计 + 项目牵引" 的协同路径。在制度创新层面，三亚与陵水率先建立 "投资 30%+ 产值 70%" 的税收分成机制，为跨区域项目合作提供利益协调基础；2025 年推进的跨区域信用体系建设，实现了经济圈内企业信用信息共享，为市场主体跨市县经营创造便利条件。政务服务 "跨区域通办" 已覆盖商事登记、社保缴纳等 20 个高频事项，乐东与三亚的政务数据共享数字化率达 97%，大幅降低了企业异地办事成本。

产业协同在南繁、旅游等领域取得实质进展。南繁服务站（坡田洋）的设立实现了三亚、陵水、乐东三地育种资源的信息互通，科研单位可在任一服务站获取其他两地的实验室、基地等资源信息，有效缓解了 "研发在三亚、转化在外地" 的资源错配问题。崖州湾科技城与乐东县签订战略合作协议，围绕南繁科技成果转化建立 "研发 - 中试 - 生产" 的协同链条，2025 年已推动 3 项耐盐碱水稻品种在乐东基地规模化种植。旅游领域正打造 "陵水 — 三亚 — 乐东" 海上巴士和游艇航线，整合三地滨海旅游资源，初步形成 "一程多站" 的旅游产品体系。

基础设施互联互通加速推进。G98 环岛高速公路大三亚段扩容工程已完成 60%，预计 2025 年底通车后将使三亚至乐东的通行时间缩短 25%；尖峰岭连接线（抱由 - 尖峰）工程开工建设，将解决乐东中部地区与三亚的交通瓶颈。在低空经济领域，三亚与乐东正协同开发低空飞行旅游项目，规划 "三亚凤凰机场 — 乐东莺歌海盐场" 等 3 条观光航线，弥补了地面交通的不足。这些基础设施的改善为要素跨区域流动提供了硬件支撑。

公共服务协同开始破题。三亚经济圈正推进海南南部医疗急救中心建设，实现四市县急诊病例信息共享和转诊绿色通道；劳务协作工作方案的出台，建立了统一的人力资源市场，2025 年已联合举办招聘会 12 场，促进 1.2 万名劳动力跨市县就业。教育领域开展的 "研学实践基地评定" 工作，整合了南繁科研基地、热带雨林等特色资源，开发跨区域精品课程，推动教育资源共享。

协同发展的主要瓶颈：结构性矛盾与系统性障碍

尽管三亚经济圈协同发展取得一定进展，但深层次的结构性矛盾仍未根本破解，协同水平与自贸港建设要求存在明显差距。行政壁垒导致的 "一亩三分地" 思维，成为制约协同深化的首要障碍。在土地资源配置上，乐东、陵水的用地指标优先保障本地农业需求，导致崖州湾科技城南繁中试基地等跨区域项目落地周期延长 3-6 个月。税收分成机制仅在三亚与陵水的特定项目中试行，未能推广至乐东、保亭等市县，导致 "重大项目不愿落地、落地后利益分配纠纷" 的恶性循环。

产业协同存在 "形似神离" 的现象，尚未形成真正的产业链协同效应。南繁产业虽建立资源共享平台，但乐东、陵水基地仍以承担种植环节为主，在研发转化收益分配中占比不足 15%，未能分享科技创新的高附加值收益。深海装备领域的 "龙头孤悬" 问题突出，明阳集团深海风电项目的关键零部件仍需从广东采购，崖州湾科技城配套的本地零部件企业不足 5 家，未能形成 "龙头带动、配套跟进" 的产业集群。旅游与农业的融合度仅为 5%，景区内海南特产销售额占比极低，未能形成 "旅游消费 + 特色农产品" 的协同价值链。

基础设施互联互通仍有 "最后一公里" 障碍。尽管主干交通工程进展顺利，但连接各市县产业园区的次干道网络不完善，乐东莺歌海盐场至崖州湾科技城的货运通道尚未贯通，增加企业物流成本约 15%-20%。乐东通用机场仍处于规划阶段，保亭尚未布局通用起降点，导致低空经济 "落地难、调度难"，每日飞行架次限制在 50 架以内，远不能满足 2026 年 100 亿元产业规模的需求。跨区域的冷链物流体系不健全，使乐东蜜瓜、陵水圣女果等农产品在运输过程中的损耗率高达 8%，高于全国平均水平。

政策红利在区域间的转化存在显著差异，未能形成协同发力格局。"零关税" 政策在三亚的应用率达 65%，但在乐东、保亭等市县仅为 20% 左右，主要原因是这些地区缺乏熟悉政策的专业人才和便捷的申报通道。加工增值内销免关税政策下的 112 家试点企业中，三亚占 87 家，陵水、乐东合计仅 25 家，反映出政策惠及面的区域不均衡。封关配套的 "无感通关" 等政策仍集中在三亚主城区，未能覆盖经济圈全域，导致国际业务拓展呈现 "三亚热、周边冷" 的现象。

生态保护与产业发展的协同机制尚未成熟，区域生态补偿力度不足。保亭 "雨林生态银行" 虽实现 1.8 亿元碳汇交易，但收益分配仅局限于保亭境内，未能与下游受益地区建立联动机制，导致生态保护积极性难以持续。深海风电项目的 "海底电缆铺设" 与陵水珊瑚礁保护存在冲突，缺乏跨区域的生态影响评估和补偿标准。这种 "保护成本本地化、发展收益区域化" 的矛盾，制约了生态敏感地区参与协同发展的积极性。

协同度不足的根源剖析：三重矛盾的深度交织

三亚经济圈协同度不足的本质是 "行政区经济" 与 "经济区经济" 的深刻矛盾，具体表现为三重结构性脱节。利益协调机制与协同需求的脱节导致市县合作动力不足，现行的税收分成、政绩考核等制度仍以行政区划为单位，乐东、陵水等市县在土地指标调剂、项目落地等方面优先考虑本地利益，如乐东将 70% 的用地指标用于保障传统农业，仅 30% 用于承接三亚溢出的科创项目，形成 "各自为政" 的发展格局。这种利益藩篱使经济圈难以形成 "全域一盘棋" 的发展合力。

资源禀赋与产业布局的脱节制约了比较优势的发挥。乐东的南繁基地、陵水的海洋资源、保亭的雨林生态与三亚的科创、旅游资源未能实现精准对接，如保亭丰富的雨林资源仅开发了基础观光产品，与三亚的高端旅游消费需求未能形成互补，2025 年保亭康养产业收入仅占经济圈旅游总收入的 8%。崖州湾科技城的科研优势与乐东的农业生产优势缺乏有效衔接，导致 60% 的南繁成果流向省外转化，未能充分利用本地农业基础。

政策供给与协同发展的脱节降低了制度创新效能。自贸港政策在经济圈内的实施存在 "梯度差"，三亚作为核心城市享受了更多政策红利，而周边市县政策承接能力不足。如 "零关税" 商品清单在三亚的落地率达 65%，但在乐东因缺乏专业人才和申报渠道，落地率仅为 22%。跨区域政策协调不足，如低空经济的空域管理标准在三亚、乐东执行不一，导致航线审批效率低下，影响产业协同发展。

治理能力与协同复杂度的脱节加剧了实践困境。三亚经济圈涵盖旅游、科创、农业、海洋等多元产业，涉及生态保护、资源利用、利益分配等复杂问题，但现有的协同治理体系仍较为松散，缺乏强有力的统筹协调机构。推进三亚经济圈发展领导小组虽已设立，但在项目审批、资源配置等方面的权威性不足，2025 年规划的 24 项重点任务中，有 6 项因市县协调困难未能按时启动。这种治理能力的不足难以应对协同发展中的复杂挑战。

提升协同度的路径选择：从局部突破到系统重塑

在自贸港封关运作的背景下，提升三亚经济圈协同度需要构建 "制度创新 + 项目牵引 + 平台支撑" 的三位一体路径。深化利益协调机制改革是突破行政壁垒的关键，应扩大三亚与陵水税收分成机制的适用范围，建立 "投资共担、利益共享" 的跨区域项目合作模式，对南繁、深海等重大产业项目实行 "产值统计异地分割"，让乐东、陵水等参与方获得合理收益分成。借鉴粤琼信用合作经验，完善经济圈信用奖惩联动机制，对协同发展成效突出的市县给予用地指标、财政补贴等激励。

构建产业链协同体系是提升产业关联度的核心抓手。以南繁产业为试点，建立 "崖州湾研发 + 乐东中试 + 陵水种植" 的协同链条，依托南繁服务站整合三地资源，目标 2026 年本地成果转化率从 40% 提升至 60%。推动旅游与农业、科创深度融合，开发 "南繁研学 + 低空观光" 复合产品，将乐东蜜瓜、陵水圣女果等农产品纳入三亚免税购物渠道，提高产业间协同效应。培育跨区域产业联盟，如成立深海装备产业协会，推动明阳集团与乐东、陵水的配套企业建立技术合作，目标 2026 年本地配套率从不足 10% 提升至 30%。

加快基础设施互联互通需聚焦关键节点突破。优先推进 G98 高速扩容、尖峰岭连接线等工程，2026 年前建成乐东通用机场，打通崖州湾科技城至乐东莺歌海的货运通道，将物流成本降低 15% 以上。完善 "陆海空" 立体交通网络，加密 "陵水 — 三亚 — 乐东" 海上巴士航线，优化低空飞行空域审批，将每日飞行架次限制从 50 架提升至 100 架，满足产业发展需求。共建跨区域冷链物流体系，在乐东、陵水建设产地预冷库，与三亚国际物流枢纽联动，将农产品损耗率降至 5% 以下。

推动政策协同落地要强化全域覆盖与精准适配。建立自贸港政策落地 "直通车" 机制，在乐东、陵水设立政策服务中心，配备专业团队协助企业享受 "零关税" 等优惠，目标 2026 年政策应用率在经济圈全域均达到 60% 以上。统一经济圈产业准入、生态环保等标准，如制定统一的低空经济安全运营规范，实现区域政策协同。扩大 "跨区域通办" 范围，将政务服务共享覆盖至所有高频事项，提升企业和群众的协同获得感。

创新生态协同保护机制需平衡保护与发展关系。建立经济圈生态补偿横向转移支付制度，让三亚等受益地区向保亭、乐东等生态保护地区支付补偿资金，扩大 "雨林生态银行" 交易规模，目标 2026 年碳汇交易额突破 5 亿元。探索 "生态 + 产业" 协同模式，在保亭发展雨林康养、在乐东推进光伏 + 农业等绿色产业，实现生态价值向经济价值转化。建立跨区域生态环境联防联控机制，对深海风电、低空飞行等项目实行联合评估，确保生态保护与产业发展协同推进。

三亚经济圈协同发展水平的提升，最终取决于能否打破 "行政区思维"，构建 "目标 — 利益 — 责任" 相统一的共同体。随着 2025 年自贸港封关的全面推进，经济圈需以制度型开放为引领，将局部协同经验上升为系统机制，推动区域发展从 "物理相邻" 迈向 "化学融合"，为海南自贸港建设提供坚实支撑。这不仅是对区域治理能力的重大考验，更将决定三亚经济圈能否在新一轮开放中抢占发展制高点。