区域协同发展的质量如何量化？一体化进程的短板如何精准识别？三亚经济圈作为海南自贸港建设的核心区域，亟需一套科学完善的一体化指数评估体系，以动态监测协同成效、优化资源配置、引领高质量发展。基于三亚经济圈 "党建引领、生态优先、产业协同、空间融合" 的发展特色，结合国内外先进经验，本建议提出 "三维五域" 的指数框架，构建兼具科学性与实操性的评估工具，为经济圈协同发展提供精准导航。

指数框架设计：自贸港特色的 "三维五域" 体系

三亚经济圈一体化指数的核心在于构建 "目标 - 过程 - 成效" 三维逻辑与 "生态、产业、空间、制度、开放" 五域协同的有机统一体。这一框架既吸收了长三角生态绿色发展示范区 "经济 - 社会 - 环境" 系统评估的科学性，又融入了长江中游城市群文旅协同的实践智慧，更突出自贸港建设的特殊要求。

目标维度聚焦高质量发展导向，设置生态保护红线达标率、产业协同效率、居民获得感等核心指标，体现 "绿水青山就是金山银山" 的发展理念。过程维度关注协同机制的运行效能，包括跨区域议事协调频次、资源共享程度、项目落地效率等，反映一体化推进的制度保障水平。成效维度则量化协同发展的实际成果，如跨区域旅游人次增长、产业链配套率提升、生态补偿资金使用效益等，实现发展质量的可测量、可比较。

五域协同指标体系各有侧重又相互关联。生态域突出热带海洋与雨林生态系统的特殊性，参考《三亚市珊瑚礁保护管理办法》设置珊瑚礁生态修复成效、热带雨林覆盖率等特色指标；产业域强调 "研发 - 转化 - 配套" 的协同链条，创新设计产业链党委联动效应指标；空间域聚焦 "1+3+N" 节点体系的联通效率，纳入站城综合体覆盖率等新型指标；制度域体现党建引领特色，将 "三单联动" 机制落实情况量化为具体指标；开放域则紧扣自贸港政策，设置数据跨境流动便利度、国际人才集聚指数等开放型经济指标。

与传统区域指数相比，该框架具有三大创新：一是建立 "生态约束 - 产业发展" 的动态平衡模型，通过珊瑚礁生态价值核算与产业碳排放强度的耦合分析，实现生态保护与经济发展的量化平衡；二是创设 "党建协同度" 指标，将产业链党委、跨区域党建联盟等创新实践转化为可测量的制度效能指标；三是构建 "政策试验田" 评估模块，专门监测数据跨境流动、知识产权证券化等自贸港先行先试政策的实施效果，体现制度创新的协同价值。

指标体系构建：科学分层与特色指标设计

一体化指数的指标体系采用 "一级指标 - 二级指标 - 三级指标" 的三级分层结构，共设置 5 个一级指标、18 个二级指标和 56 个三级指标，形成逻辑清晰、层次分明的评估网络。指标选取遵循 "科学性、可操作性、特色性、动态性" 原则，既吸收国内外成熟指标，又创新设计符合三亚经济圈特色的原创指标。

生态协同一级指标下设置生态保护、环境治理、生态补偿 3 个二级指标。在生态保护维度，除常规的森林覆盖率、空气质量优良率等指标外，创新设置 "珊瑚礁生态系统健康指数"，通过珊瑚覆盖率、鱼类多样性等 5 个三级指标，专门监测海洋生态系统状况；环境治理维度突出跨区域协同特征，设置 "跨市县污染联防联控成效" 指标，量化区域环境协同治理的实际效果；生态补偿维度则细化 "上游护水 - 下游补偿" 机制的实施效果，设置生态补偿资金到位率、生态修复项目完成率等指标，参考三亚与保亭的跨区域补偿实践。

产业协同一级指标聚焦产业链协同、创新驱动、文旅融合三大方向。产业链协同维度设置 "深海装备、南繁种业等重点产业配套率" 指标，量化三亚崖州湾科技城与乐东、保亭等配套基地的产业关联度；创新驱动维度引入 "联合实验室成果转化率"，反映 12 家科研院所与 20 家龙头企业的协同创新成效；文旅融合维度借鉴长江中游三省 "旅游一卡通" 的成功经验，设置 "跨区域旅游线路使用率" 指标，监测类似 "旅游一卡通" 的协同产品对游客流动的促进效应。特别设置 "产业协同券使用效益" 指标，量化政府引导资金对跨区域合作的撬动作用。

空间协同一级指标重点评估交通网络、节点联通、城乡融合的协同水平。交通网络维度除常规的路网密度指标外，创新设置 "快慢分离交通系统覆盖率"，评估自行车专用道、步行绿道等慢行系统的建设成效；节点联通维度纳入 "5G 基站密度"" 智慧停车场覆盖率 "等新型基础设施指标，反映数字赋能的空间协同水平；城乡融合维度则设置" 热带农产品冷链物流通达率 "，量化乐东佛罗镇哈密瓜等农产品通过交通改善实现的流通效率提升，体现城乡要素双向流动的协同价值。

制度协同一级指标将党建引领机制转化为具体指标，包括组织保障、机制创新、考核激励 3 个二级指标。组织保障维度设置 "产业链党委覆盖率"" 党建联盟活动频次 "等指标；机制创新维度量化" 三单联动 "机制成效，设置需求响应及时率、资源匹配精准度等指标；考核激励维度则纳入" 党建协同创新奖 " 获奖次数等特色指标，反映协同发展的正向激励效果。

开放协同一级指标突出自贸港特色，设置国际要素流动、政策试验、区域合作 3 个二级指标。国际要素流动维度设置 "离岛免税购物额"" 国际游客占比 "等指标；政策试验维度创新设置" 数据跨境流动试点企业数量 "等指标；区域合作维度则参考" 数字丝路产业园 "规划，设置" 东南亚企业入驻率 " 等指标，评估面向 RCEP 区域的开放协同成效。

数据采集与权重确定：标准化与动态调整机制

数据采集体系构建 "政府统计 + 专项监测 + 市场数据" 的多元数据源，建立统一规范的数据采集与共享机制，确保指标数据的客观性、准确性和连续性。基础数据主要来自三亚、陵水、乐东、保亭四市县的统计年鉴、政府工作报告及各职能部门的专项统计；特色数据如珊瑚礁生态指标、党建协同指标等通过专项监测获取；市场数据则引入旅游预订平台、企业征信系统等第三方数据，形成多源数据交叉验证的保障机制。

为解决四市县数据标准不统一问题，建议参照国家数据基础设施建设规范，建立三亚经济圈协同发展数据共享平台，实现 "一点注册、全网通行" 的数据互通机制。平台设置统一的数据接口标准，对生态环境、产业经济、交通出行等重点领域数据进行标准化处理；建立数据质量审核机制，对入库数据实行 "三审三校"，确保数据质量；开发数据可视化系统，实时展示各市县、各领域的协同发展动态，为指数计算提供数据支撑。

指标权重确定采用 "主观赋权 + 客观赋权" 相结合的混合方法。主观赋权采用网络层次分析法（ANP），邀请区域经济、生态环保、党建管理等领域的 20 位专家组成评审委员会，对指标重要性进行打分；客观赋权则运用主成分分析法，基于历史数据计算指标的信息贡献度；最终权重通过两者的加权平均确定，其中主观权重占 60%，客观权重占 40%，既体现专家经验，又反映数据客观规律。

针对不同发展阶段的重点任务，建立权重动态调整机制。在当前自贸港封关运作关键期，适当提高 "开放协同"" 制度协同 "指标的权重，各占 25%；生态协同权重设为 20%，体现生态优先原则；产业协同和空间协同各占 15%。随着经济圈发展进入成熟期，将逐步调整为生态、产业、空间、制度、开放五个维度各占 20% 的均衡权重结构。同时设置" 年度特色调整项 "，每年根据中央和省委的重点工作部署，对相关指标权重进行 ±5% 以内的微调，增强指数的政策响应性。

实施机制创新：从指数评估到决策支持的闭环体系

为确保一体化指数有效发挥作用，需要构建 "数据采集 - 指数计算 - 报告发布 - 政策调整 - 成效反馈" 的完整实施闭环，建立多方协同、动态优化的工作机制。建议成立由三亚经济圈四市县党委政府牵头，统计、发改、生态、文旅等部门参与的指数工作领导小组，负责指数研发的组织协调；委托第三方专业机构作为技术支撑单位，负责指标计算、报告编制等具体工作，保证评估的客观性和专业性。

指数发布实行 "季度监测 + 年度评估" 的常态化机制。季度监测重点跟踪生态保护红线执行情况、跨区域项目进展等动态指标，形成简明扼要的季度简报，为四市县月度协调会议提供决策参考；年度评估则进行全面深入的综合分析，发布年度指数报告，包括总指数、五个维度分指数及排名情况，系统分析协同发展的成效与短板。报告发布采用 "1+4" 模式，即 1 份总报告加生态、产业、空间、制度、开放 5 份专题报告，满足不同层面的决策需求。

创新指数应用机制，将评估结果与市县绩效考核、干部考核直接挂钩，参照长三角示范区的做法，将指数得分按 15% 的权重纳入四市县高质量发展考核体系。设立 "协同发展创新奖"，对指数排名提升较快、特色指标表现突出的市县给予表彰奖励；建立 "问题预警 - 整改落实" 机制，对连续两个季度排名靠后的指标，自动触发预警程序，由产业协同办公室牵头制定整改方案，明确责任单位和完成时限。

建立指数动态优化机制，每两年对指标体系进行一次全面评估和调整。评估内容包括指标的适用性、数据的可获得性、权重的合理性等；调整重点关注新兴领域，如数字经济、绿色金融等，及时将 "光伏路面覆盖率"" 碳汇交易规模 " 等新指标纳入体系；借鉴加勒比地区旅游竞争力指数的方法创新，定期引入数据包络分析（DEA）等优化算法，提升指数的科学性和敏感性。

为增强指数的公众参与度和社会影响力，建议开发 "三亚经济圈协同发展指数" 微信小程序，实时发布指数动态和特色指标数据；设计 "生态协同贡献度"" 旅游协同体验度 " 等公众可感知的衍生指标，通过问卷调查、在线投票等方式收集公众评价，将主观感受转化为客观数据；定期举办指数解读会，邀请专家学者、企业代表、市民游客共同参与讨论，形成全社会共同推动协同发展的良好氛围。

三亚经济圈一体化指数的研发与应用，将实现从 "经验判断" 到 "数据决策" 的转变，为区域协同发展提供科学依据。通过这套指数体系，既能精准识别 G98 创新产业带建设中的协同短板，又能量化评估党建引领、生态保护等特色工作的实际成效，更能为自贸港政策创新提供效果监测工具。随着指数体系的不断完善，将逐步形成 "评估 - 反馈 - 优化" 的良性循环，推动三亚经济圈协同发展迈向更高水平，为全国区域协同评估提供可复制、可推广的 "三亚方案"。