在三亚崖州湾科技城的政务服务大厅，海南某生物科技公司负责人通过 "加工增值内销免关税" 线上申报系统提交材料，不到 24 小时就完成了原本需要 3 天的审批流程，预计每年可节省关税成本超 500 万元。与此同时，陵水黎族自治县一家跨境电商企业通过 "三亚经济圈跨区域通办" 专窗，远程完成了在三亚的分支机构注册，全程未离开陵水县城。这两个发生在 2025 年初的真实案例，生动诠释了三亚经济圈营商环境协同发展的深层价值 —— 在海南自贸港封关运作的关键期，通过制度创新打破行政壁垒，实现政策协同、服务联通、监管联动，正在构建具有自贸港特色的区域营商环境新生态。三亚经济圈的营商环境协同绝非简单的服务优化，而是通过 "制度协同 - 服务穿透 - 生态共建" 的三维架构，打造要素自由流动的政策高地、服务高效便捷的办事洼地、监管规范透明的市场福地，为区域高质量发展注入制度动力。

制度协同：政策红利的区域共享机制

三亚经济圈营商环境协同的核心在于构建 "顶层设计 - 清单管理 - 政策联动" 的制度体系，将自贸港政策红利转化为区域发展动能。这一体系既吸收了文化协同中的清单化管理经验，又结合营商环境特性创新了政策落地的区域传导机制。

在顶层设计层面，《三亚经济圈一体化发展规划》将营商环境协同列为重点任务，明确提出 "建立统一开放、竞争有序的区域市场环境" 的总体目标。与这一规划相呼应，海南自贸港发布的第十九批制度集成创新案例中，多项举措直接赋能经济圈协同发展。其中 "加工增值内销免关税政策从 ' 试验点 ' 到' 试验田 '" 的案例颇具代表性，该政策从洋浦保税港区起步，逐步扩大至全岛范围，使三亚经济圈内的崖州湾科技城、陵水黎安国际教育创新试验区等重点园区企业均能享受这一政策红利。政策实施以来，经济圈企业累计享受减免关税约 3 亿元，切实降低了运营成本。

清单管理制度在营商环境领域的创新应用体现为 "政策清单 + 通办清单 + 责任清单" 三单联动。政策清单梳理出适用于经济圈的自贸港核心政策 36 项，明确加工增值免关税、离岛免税监管创新等政策的区域适用范围和实施标准；通办清单则包含 2255 项 "三亚经济圈通办" 政务服务事项，涵盖企业登记、许可审批等高频服务，实现 "异地收件、属地审批、结果互认"；责任清单明确四市县在政策实施中的职责分工，如三亚重点负责跨境贸易相关政策落地，陵水侧重国际教育领域服务保障。这种清单化管理使自贸港政策在经济圈实现精准传导，避免了 "政策空转" 现象。

政策协同的创新还体现在建立了 "试验 - 评估 - 推广" 的区域联动机制。参照崖州湾科技城在进境植物繁殖材料特许审批中的创新实践，经济圈建立了跨区域政策试验协同机制 —— 由三亚牵头开展政策创新试点，陵水、乐东、保亭同步参与效果评估，成熟后共同制定区域推广方案。例如在 "外资企业登记 ' 五位一体 ' 改革" 中，三亚先行试点外资企业设立登记 "一表申请、一窗受理、并联审批、限时办结、一照通行" 模式，经经济圈联合评估后，已在四市县全面推广，将外资企业开办时间压缩至 1 个工作日。

跨区域信用协同机制成为制度创新的重要支撑。借鉴文化协同中的信用评价经验，经济圈建立了企业信用信息共享平台，整合四市县市场监管、税务、海关等部门的信用数据，形成统一的企业信用画像。在海港口岸 "信用 + 智慧" 综合型服务中，这一机制得到充分应用 —— 对信用良好的企业推行 "重大活动 + 特色产业 + X" 定制化通关服务，构建 "一站式" 联合查验流程，使经济圈重点企业通关效率提升 40%。这种信用激励机制有效降低了制度性交易成本，形成了 "守信激励、失信惩戒" 的区域信用环境。

服务穿透：政务效能的全域提升工程

三亚经济圈营商环境协同突破了行政区划限制，通过 "空间重构 - 流程再造 - 技术赋能" 的三维创新，构建覆盖全域的高效政务服务体系。这种服务穿透既注重物理空间的服务延伸，又强调数字空间的服务融合，实现了从 "群众跑腿" 到 "数据跑路" 的转变。

空间重构方面，经济圈创新打造 "政务服务直通车 + 跨区域通办专区" 的服务网络。三亚市营商环境建设局组建的 "政务服务直通车" 团队，整合住建、人社、供水供电等多部门资源，累计发车 44 次，走进 50 个社区、学校、商圈提供上门服务。在上海外国语大学三亚附属中学项目建设现场，直通车团队开展 "水电气联动报装" 上门服务，通过并联审批为项目节省工期近 20 天。与此同时，四市县政务服务中心均设置跨区域通办专区，采用 "1+N" 收件模式（1 个综合窗口 + N 个行业窗口），实现企业群众 "就近办、异地办"。崖州区护士陈某通过通办专窗办理吉阳区护士证变更，当天就收到新证件，无需往返 60 多公里，这种 "家门口的政务服务" 切实提升了群众获得感。

流程再造的核心是打破部门壁垒和区域界限，构建 "高效办成一件事" 的协同机制。经济圈重点推进企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等重点领域流程优化，建立跨区域 "一窗受理、并联审批、限时办结" 工作机制。在企业开办领域，实现 "一表申请、四市联办"，申请人通过经济圈企业开办一体化平台提交材料后，四市县审批部门同步审核，营业执照、印章、税务登记等事项 1 个工作日内办结。在工程建设领域，推行 "区域评估 + 联合审图 + 联合验收" 模式，将跨区域项目审批时限压缩至 50 个工作日以内，较改革前缩短 60%。这种流程再造使企业跨区域经营的制度性成本显著降低。

技术赋能为政务服务协同提供了关键支撑。经济圈全面推广 "企业一码通全岛" 服务，企业通过统一社会信用代码即可在四市县办理各类政务服务事项，无需重复提交材料。三亚市建设的政务服务大数据平台已实现与陵水、乐东、保亭的数据互联互通，累计共享企业登记、许可审批等数据超 100 万条。在监管领域，应用区块链技术构建 "监管链"，实现跨区域监管信息实时共享和业务协同，如三亚市场监管部门对某企业的行政处罚信息，陵水、乐东、保亭监管部门可即时获取并采取相应监管措施，避免了监管漏洞。

特殊群体的服务协同彰显了营商环境的温度。经济圈建立了针对残疾人、老年人等特殊群体的 "跨区域帮办代办" 服务体系，通过政务服务直通车开展下乡评定、集中办理等活动。在天涯区精神障碍残疾下乡评定活动中，三亚市营商环境建设局携手医学专家提供 "鉴定 + 办证" 一站式服务，破解了特殊群体 "出门难、鉴定难、办事难" 三重困境。这种人性化服务使营商环境协同既具效率又有温度，实现了 "普惠均等、便捷高效、智能精准" 的服务目标。

生态共建：要素流动的区域协同网络

三亚经济圈通过构建 "要素自由流动 + 监管协同高效 + 产业生态共生" 的营商环境生态体系，打破区域发展不平衡不充分问题，形成 "三亚引领、三县协同、全域共赢" 的发展格局。这种生态共建既注重硬件设施的互联互通，更强调软件环境的协同优化，为产业升级提供了良好生态。

要素流动协同方面，经济圈重点推进人才、资金、数据等关键要素的跨区域配置。在人才流动领域，建立 "三亚经济圈人才资格互认清单"，对导游证、教师资格证等 28 类职业资格实行四市县互认，三亚的高级人才到陵水、乐东、保亭工作无需重复认证。借鉴 "非遗传承人互聘计划" 经验，实施 "专业人才共享计划"，2025 年已推动 50 名医疗、教育领域专家跨市县服务。在资金流动领域，推广 "非遗贷" 成功经验，创新推出 "经济圈科创贷"" 文旅贷 " 等金融产品，联合海南智慧金融服务平台为跨区域经营企业提供信用贷款，2025 年已发放贷款超 8000 万元。数据要素方面，建立经济圈政务数据共享目录，明确 89 类高频数据的共享责任和使用规范，为企业跨区域经营提供数据支撑。

监管协同机制有效维护了区域统一市场秩序。经济圈建立了 "日常监管互认、违法线索互通、执法标准统一" 的市场监管协同机制，开展跨区域联合执法行动。参照文化协同中的 "联防共治" 经验，在旅游、食品药品等重点领域建立 "双随机、一公开" 联合抽查机制，四市县每年联合开展旅游市场专项整治不少于 4 次，有效遏制了 "天价海鲜"" 黑导游 " 等乱象。在知识产权保护领域，建立跨区域快速维权通道，三亚知识产权法庭与四市县市场监管部门协同办案，知识产权侵权案件平均处理周期缩短至 30 天。这种监管协同既保障了市场公平，又减少了企业合规成本。

产业生态协同促进了区域产业差异化发展。经济圈根据 "三亚总部经济 + 陵水国际教育 + 乐东热带农业 + 保亭生态旅游" 的产业定位，构建互补共赢的产业协同体系。在旅游产业方面，推行 "旅游消费投诉跨区域调处" 机制，游客在经济圈任何区域的投诉均可得到统一受理、属地处理、结果反馈，投诉办结率提升至 98%。在热带农业领域，三亚崖州湾科技城的农业科研成果在乐东、保亭的示范基地快速转化，带动建立标准化种植基地 20 个。这种产业协同使经济圈既避免了同质化竞争，又形成了产业链互补，2025 年上半年区域产业投资同比增长 25%，高于全省平均水平 5 个百分点。

信用体系共建为营商环境生态提供了重要支撑。经济圈拓展 "文化 + 信用" 机制的应用场景，将企业在跨区域合作中的履约情况、政策执行情况等纳入信用评价，形成 "信用越好、服务越优" 的激励机制。在政府采购、工程招投标等领域推行 "信用承诺 + 信用评价" 准入管理模式，信用良好的企业可享受 "容缺受理"" 优先推荐 " 等便利。这种以信用为基础的监管服务模式，降低了制度性交易成本，提升了市场运行效率，经济圈企业信用信息查询使用率同比增长 60%。

保障机制：协同发展的长效支撑体系

三亚经济圈营商环境协同的可持续推进，得益于 "组织领导 - 人才支撑 - 资金保障 - 考核激励" 四位一体保障体系的不断完善。这一体系既延续了文化协同中的有效做法，又针对营商环境特点进行了机制创新，确保各项协同举措落地见效。

在组织保障方面，经济圈建立了多层次的协调机制。成立由三亚市营商环境建设局牵头，四市县营商环境相关部门参与的 "三亚经济圈营商环境协同工作专班"，实行 "每月会商、季度评估、年度考核" 工作制度。这一机制与经济圈一体化发展领导小组紧密联动，将营商环境协同任务分解为 23 项具体指标，明确责任单位和完成时限。在重点项目推进中，创新采用 "首席服务官" 制度，为跨区域重大项目配备专属服务团队，协调解决审批、用地、用工等问题，三亚至乐东天然气管道项目通过这一机制提前 3 个月完成审批手续。

人才支撑机制注重专业人才培养和引进。经济圈联合海南大学、海南热带海洋学院开设 "营商环境服务与管理" 定向培养班，2025 年首批 60 名学员已毕业并充实到四市县政务服务一线。实施 "营商环境专家库" 建设工程，聘请法律、经济、管理等领域专家 20 名，为协同发展提供智力支持。借鉴 "候鸟人才" 文化志愿者计划，推出 "候鸟专家助营商" 活动，吸引退休政务服务专家、企业家等开展短期咨询服务，弥补专业人才不足短板。这种多元化人才机制为营商环境协同提供了智力保障。

资金保障机制实现了投入渠道的多元化。建立三亚经济圈营商环境建设专项资金，四市县按年度财政收入的 0.5% 共同筹集，2025 年规模达 1.2 亿元，重点支持跨区域政务服务平台建设、监管协同等项目。创新 "政府引导 + 社会参与" 的投入模式，通过 PPP 模式吸引社会资本参与智慧政务平台建设，三亚经济圈政务服务大数据中心项目引入社会资本 8000 万元。在金融支持方面，建立 "政银担" 合作机制，为中小微企业提供融资担保，担保费率降至 1% 以下，切实缓解企业融资难问题。

考核激励机制确保了协同工作实效。经济圈将营商环境协同成效纳入市县高质量发展绩效考核体系，权重为 3%，考核指标包括通办事项覆盖率、企业满意度、政策落地率等。建立 "营商环境协同创新奖"，对在跨区域服务、监管创新等方面表现突出的单位和个人给予表彰奖励，2025 年评选出创新案例 10 个。在公务员考核中，将参与营商环境协同工作的表现作为晋升、评优的重要参考，激发了干部队伍的积极性和创造性。

面向未来，随着海南自贸港 2025 年封关运作，三亚经济圈营商环境协同将向更高水平迈进。重点方向包括：一是深化 "制度型开放" 探索，在跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动等领域开展区域协同试点；二是推进 "数字政府" 区域共建，建设经济圈统一的政务服务和监管平台，实现 "一次登录、全圈通办"；三是构建 "要素市场一体化" 机制，扩大人才、资金、技术等要素的跨区域流动范围；四是完善 "营商环境评价" 体系，引入第三方评估机构开展区域营商环境评价，形成良性竞争氛围。

三亚经济圈的营商环境协同实践表明，区域协同发展既需要政策红利的 "硬支撑"，更需要制度创新的 "软环境"。通过制度协同释放政策红利，通过服务穿透提升办事效能，通过生态共建促进要素流动，通过机制创新保障持续发展，三亚经济圈正在构建具有自贸港特色的营商环境协同新模式。这一模式不仅降低了制度性交易成本，更塑造了区域发展的核心竞争力，为全国区域营商环境协同发展提供了可复制、可推广的 "三亚经验"。在自贸港建设的宏伟蓝图中，营商环境协同必将成为三亚经济圈高质量发展的重要支撑和鲜明标识。