为破解三亚经济圈发展困境，政府需以自贸港政策为引擎，从六大维度实施系统性改革，构建 “陆海联动、创新驱动、区域协同” 的发展新格局：

一、产业重构：打造三核驱动的现代产业体系

1. 海洋科技突围

◦ 建设深海装备国产化基地，依托崖州湾科

技城的深海装备加工与装配中心，推

动智能网箱、水下机器人等核心装备国产

化率从 30% 提升至 70%（2027 年目标）

。设立深海技术攻关基金，重点突破水下采油树、海洋传感器等 “卡脖子” 技术，计划 2027 年前培育 10 家专精特新海洋科技企业。

◦ 发展海上风电全产业链，依托三亚崖州湾近海试验场，推进海上风电制氢制醇及加注一体化示范工程，建设海上风电支撑保障中心，目标 2026 年海洋新能源产值突破 150 亿元。

1. 南繁种业升级

◦ 深化南繁硅谷建设，推动崖州湾种子实验室与乐东抱孔洋、陵水安马洋形成 “一体两翼” 协同格局。建立全球动植物种质资源鉴定评价中心，实现种质资源跨境流动 “零关税”，目标 2027 年南繁种业研发投入强度提升至 5%。

◦ 推广国际认证标准，如与新西兰合作的热带果蔬保鲜技术，推动芒果、荔枝等产品获得欧盟有机认证，提升国际市场竞争力。

1. 旅游业迭代升级

◦ 构建一核三节点旅游联动格局（三亚主城区 - 崖州湾为核心，陵水黎安 - 乐东龙腾湾为两翼，保亭为山地旅游节点），推出 “海岛度假 + 雨林探险 + 黎苗文化” 跨区域旅游线路，目标 2027 年旅游二次消费占比提升至 50%。

◦ 发展邮轮游艇经济，开通三亚至东南亚的海上巴士航线，推动凤凰岛邮轮母港与越南富国岛、马来西亚兰卡威共建 “一程多站” 旅游圈。

二、科技创新：破解技术转化 “最后一公里”

1. 构建产学研协同平台

◦ 设立崖州湾科技城成果转化基金，对高校院所专利转化给予最高 500 万元奖励。建设海洋科技中试基地，重点解决深海装备、海洋药物等领域中试环节缺失问题，目标 2027 年专利转化率提升至 35%。

◦ 推动飞地经济模式，在深圳、上海设立 “科创飞地”，吸引内地科研团队入驻，实现 “研发在飞地、转化在三亚”。

1. 强化企业创新主体地位

◦ 实施科技型中小企业倍增计划，对年营收超亿元的海洋科技企业给予研发费用加计扣除 150% 的税收优惠。2025 年新增创新型中小企业 100 家，培育 3 家专精特新 “小巨人” 企业。

◦ 建立知识产权快速维权机制，中国（三亚）知识产权保护中心实现专利预审周期缩短至 15 个工作日，支撑深海装备、南繁种业等领域高价值专利布局。

三、人才战略：构建 “引育留用” 全链条生态

1. 实施精准引才计划

◦ 推出南海鲲鹏人才工程，对引进的海洋科技领军人才给予最高 200 万元安家补贴，提供 “人才公寓 + 子女入学 + 医疗绿色通道” 一站式服务。2025-2027 年计划引进 500 名高层次人才。

◦ 与高校共建产业学院，如上海交通大学三亚崖州湾深海科技研究院开设深海装备专业定向培养技术工人，毕业生直接进入本地企业就业。

1. 优化人才发展环境

◦ 建设国际人才社区，在崖州湾科技城规划 5000 套人才公寓，配套国际学校、三甲医院等设施。试点人才个税优惠，对年薪超 50 万元的高端人才实际税负超过 15% 的部分予以返还。

◦ 建立人才共享平台，推动科研人员在高校、企业间 “双聘”，允许兼职取酬，激发人才创新活力。

四、生态治理：打通生态价值转化通道

1. 构建蓝碳经济体系

◦ 开展海洋碳汇本底调查，建立珊瑚礁、海草床等蓝碳资源数据库，制定《三亚蓝碳监测技术规范》。2027 年前建成 3 个蓝碳交易试点项目，推动珊瑚礁碳汇纳入全国碳交易市场。

◦ 创新生态补偿机制，设立赤田水库流域生态补偿基金，对生态保护贡献突出的市县给予财政转移支付，2025 年基金规模达 5 亿元。

1. 推进陆海污染联防联控

◦ 实施入海排污口智能化监管，在三亚湾、亚龙湾等重点海域部署 500 个水质监测传感器，实现排污数据实时预警。2027 年前完成所有入海排污口规范化整治。

◦ 建立跨区域生态修复机制，联合陵水、乐东开展红树林修复工程，计划 2027 年新增红树林面积 1000 公顷，提升海洋碳汇能力。

五、区域协同：打破 “一市三县” 行政壁垒

1. 基础设施互联互通

◦ 建设三亚经济圈城际轨道交通，推动三亚至乐东公交化旅游列车改造，2026 年前建成 “1 小时交通圈”。加快 G98 环岛高速大三亚段扩容工程，日均通行能力提升至 8 万辆。

◦ 共建区域公共服务平台，实现 154 项检验检查结果互认，建立 “大三亚” 120 院前医疗急救体系，急救响应时间缩短至 15 分钟。

1. 产业分工协作

◦ 打造三亚 - 陵水 - 乐东深海装备产业带，三亚聚焦研发设计，陵水发展零部件制造，乐东布局装备总装。设立跨区域产业引导基金，对跨市县投资项目给予税收分成优惠。

◦ 推动飞地招商，三亚负责招商引资，陵水、乐东提供土地指标，项目税收按 5:5 比例分成，破解土地资源错配问题。

六、国际合作：提升 “一带一路” 节点功能

1. 拓展国际市场网络

◦ 设立三亚国际海洋经济合作示范区，与东盟共建深海装备联合实验室，输出智能网箱、海洋牧场等技术标准。2027 年前与 “一带一路” 沿线 10 国签署技术合作协议。

◦ 开通三亚 - 迪拜 - 欧洲国际航线，加密至东南亚的货运航班，建设面向东盟的跨境电商枢纽，目标 2027 年跨境电商交易额突破 100 亿元。

1. 参与国际规则制定

◦ 推动南海蓝碳监测标准纳入国际碳信用体系，联合东盟国家制定《热带珊瑚礁碳汇计量指南》。2025 年前建成国际蓝碳交易中心，开展跨境蓝碳交易试点。

◦ 发起深海技术国际联盟，吸引挪威、日本等国企业参与三亚深海装备研发，主导制定水下机器人国际标准。

制度创新：释放自贸港政策红利

1. 深化商事制度改革

◦ 推行极简审批，企业开办时间压缩至 1 个工作日，工程建设项目审批时限缩短至 30 个工作日。试点 “一业一证” 改革，将 20 个行业审批事项整合为 1 张综合许可证。

◦ 设立三亚国际商事法庭，建立跨境商事纠纷 “一站式” 解决机制，适用国际商事惯例和域外法律，提升司法国际化水平。

1. 创新金融开放政策

◦ 开展跨境数据融资试点，允许海洋科技企业以专利、碳汇等无形资产跨境质押融资。设立海洋产业投资基金，规模 50 亿元，重点支持深海装备、海上风电等领域。

◦ 推动本外币一体化资金池试点，允许跨国企业集团在三亚设立区域资金管理中心，实现跨境资金自由调配。

实施保障与预期成效

1. 组织保障

◦ 成立三亚经济圈一体化发展领导小组，由省委书记担任组长，建立 “省级统筹、市县协同” 的工作机制，定期召开联席会议协调重大事项。

◦ 制定三亚经济圈发展考核指标体系，将产业多元化、技术转化效率、人才净流入等纳入市县政府绩效考核，强化责任落实。

1. 资金保障

◦ 设立三亚经济圈发展专项资金，规模 50 亿元 / 年，重点支持交通基础设施、科技创新平台等项目。争取中央预算内投资、专项债等资金倾斜，2025-2027 年计划筹措资金 300 亿元。

1. 预期成效

◦ 经济结构优化：到 2027 年，非旅游产业占比提升至 45%，海洋科技、南繁种业等新兴产业产值突破 1000 亿元。

◦ 创新能力跃升：R&D 经费投入强度提升至 2.5%，专利转化率达 35%，建成 5 个国家级科技创新平台。

◦ 区域协同深化：实现 1 小时交通圈全覆盖，跨市县产业协同项目达 50 个，区域 GDP 差距缩小至 20% 以内。

◦ 生态价值凸显：近岸海域水质优良率保持 95% 以上，蓝碳交易量突破 1 亿元，生态补偿机制覆盖全区域。

三亚经济圈的破局需以制度创新为核心，通过 “产业重构、科技突围、人才集聚、生态增值、区域协同、国际拓展” 六大路径，将政策优势转化为发展动能，最终建成具有全球影响力的海洋经济创新高地和 “一带一路” 陆海联动枢纽。