三亚经济圈 “十五五”（2026-2030 年）发展规划需立足海南自贸港封关运作后的政策优势，紧扣 “海洋经济创新高地” 和 “一带一路陆海联动枢纽” 战略定位，以 “新质生产力培育” 和 “制度型开放” 为核心驱动力，构建 “以海图强、以陆育海、陆海统筹” 的现代化经济体系。以下是基于战略研判的系统性建议：

一、战略定位深化：打造全球海洋经济标杆

1. 深海科技国际策源地

依托崖州湾科技城，建设南海深海装备创新中心，推动水下采油树、海洋传感器等核心部件国产化率突破 90%。联合欧盟、东盟国家制定《深海机器人国际操作规范》，争取 2028 年前主导 1-2 项 ISO 标准。建立全球深海数据共享平台，整合中、挪、日等国的深海探测数据，形成跨区域科研协作网络。

2. 南繁种业全球枢纽

深化 “南繁硅谷” 建设，在乐东抱孔洋布局热带作物基因编辑产业园，联合荷兰瓦赫宁根大学开展抗病芒果、耐盐水稻等品种研发，目标 2030 年培育突破性品种 30 个。推动种质资源跨境流动 “零关税”，年进出口量突破 20 万份，建成全球热带种业交易中心。

3. 国际旅游消费升级版

构建 “三亚主城区 - 陵水黎安 - 乐东龙腾湾” 旅游金三角，推出 “海洋牧场观光 + 黎苗文化体验 + 低空飞行” 跨区域产品。复制中越德天瀑布 “一票游两国” 模式，联合越南富国岛、马来西亚兰卡威推出南海邮轮自由行，2030 年国际邮轮游客占比提升至 30%。

二、核心任务突破：构建新质生产力体系

（一）海洋经济跃升工程

1. 深海装备产业集群

建设崖州湾深海装备制造基地，重点发展水下机器人、深海采矿装备等高端产品，2030 年产业规模突破 500 亿元。推动全海深科考装备共享平台市场化运营，服务全球 80% 的深海科研项目。

2. 海上风电综合开发

在乐东近海建设百万千瓦级海上风电制氢基地，配套建设氢能加注站和绿氨生产线，2030 年氢能产能达 10 万吨 / 年。建立南海海上风电大数据中心，实现风电资源智能调度和碳汇计量一体化。

3. 海洋生物经济创新

在三亚、陵水布局蓝藻生物基材料产业园，利用海洋藻类生产可降解塑料，2030 年产能达 30 万吨。依托博鳌乐城先行区政策，推动海洋生物医药产品在三亚开展国际多中心临床试验，获批 5 个以上一类新药。

（二）区域协同深化工程

1. 基础设施互联互通

2028 年前建成三亚 - 乐东 - 东方城际轨道交通，实现公交化运营（15 分钟 / 班），G98 环岛高速大三亚段日均通行能力提升至 10 万辆。推进琼州海峡 - 北部湾陆海联运枢纽建设，开通三亚至东盟的 “海上巴士” 冷链专线，物流时效缩短至 36 小时。

2. 产业分工协作机制

打造 “三亚研发 - 陵水制造 - 乐东总装” 的深海装备产业带，设立跨区域产业引导基金（规模 100 亿元），对合作项目给予税收分成优惠。试点 “飞地经济”，三亚负责招商引资，陵水、乐东提供土地指标，税收按 6:4 比例分成。

3. 公共服务一体化

实现 154 项检验检查结果互认，建立 “大三亚” 120 院前医疗急救体系，急救响应时间缩短至 10 分钟。在崖州湾科技城建设国际人才社区，提供 1 万套人才公寓及国际学校、三甲医院等配套，2030 年吸引 1 万名高层次人才落户。

（三）开放合作提质工程

1. 东盟深度合作示范区

联合越南、马来西亚共建南海海洋科技联合实验室，开展深海探测、海洋生态修复等领域研究。设立东盟免税购物中心，引入泰国乳胶制品、印尼咖啡等特色商品，2030 年跨境电商交易额突破 200 亿元。

2. 国际规则参与

推动南海蓝碳监测标准成为 ISO 国际标准，联合东盟国家制定《热带海洋生态修复技术规范》。发起深海技术国际联盟，主导制定水下机器人国际标准，吸引挪威、日本等国企业参与研发。

3. 数字经济跨境创新

建设三亚数字贸易港，试点数据跨境流动 “白名单” 制度，允许海洋科技企业以专利、碳汇等无形资产跨境质押融资。上线三亚旅游元宇宙平台，整合 AR 导览、虚拟试妆购物等功能，覆盖 90% 的 5A 级景区。

（四）生态价值转化工程

1. 蓝碳经济体系构建

开展南海珊瑚礁碳汇本底调查，建立覆盖三亚湾、亚龙湾的 200 个水质监测传感器网络，制定《热带珊瑚礁碳汇计量指南》并纳入国际碳信用体系。2030 年蓝碳交易额突破 5 亿元，建成 3 个蓝碳交易试点项目。

2. 陆海污染联防联控

实施入海排污口智能化监管，2028 年前完成所有排污口规范化整治，近岸海域水质优良率保持 98% 以上。联合陵水、乐东开展红树林修复工程，新增红树林面积 2000 公顷，提升海洋碳汇能力。

3. 生态补偿机制创新

设立赤田水库流域生态补偿基金（规模 10 亿元），对生态保护贡献突出的市县给予财政转移支付。试点蓝碳收益权质押贷款，2030 年为海洋牧场企业提供融资 5 亿元。

三、制度创新突破：释放自贸港红利

1. 商事制度改革深化

推行极简审批 2.0，企业开办时间压缩至 0.5 个工作日，工程建设项目审批时限缩短至 20 个工作日。试点 “一业一证” 改革，将 30 个行业审批事项整合为 1 张综合许可证。

2. 蓝色金融创新试点

设立南海海洋产业投资基金（规模 200 亿元），重点支持深海装备、海上风电等领域。开展跨境数据融资试点，允许海洋科技企业以专利、碳汇等无形资产跨境质押融资，2030 年融资规模突破 50 亿元。

3. 国际人才制度突破

在崖州湾科技城试点国际人才自由执业清单，允许外籍深海科学家、种业专家无需额外许可即可开展科研活动。建设国际人才社区，提供 5000 套人才公寓及国际学校、三甲医院等配套，2030 年吸引 1 万名国际人才落户。

四、实施保障：构建协同推进机制

1. 组织保障

成立由省委书记任组长的三亚经济圈一体化发展领导小组，建立 “省级统筹、市县协同” 工作机制，将产业多元化、技术转化效率等纳入市县政府绩效考核。

2. 资金保障

设立三亚经济圈发展专项资金（规模 100 亿元 / 年），重点支持交通基础设施、科技创新平台等项目。争取国家层面设立南海海洋经济发展基金，规模 500 亿元，用于深海科技、海上风电等重大项目。

3. 评估机制

建立三亚经济圈发展指标体系，涵盖海洋经济占比、R&D 投入强度、蓝碳交易量等核心指标，每半年开展一次第三方评估，及时调整政策方向。

通过以上战略举措，三亚经济圈有望在 “十五五” 期间形成以海洋经济为核心、科技创新为驱动、开放合作为特色的现代化产业体系，成为海南自贸港高质量发展的标杆区域，为全球海洋经济治理提供 “三亚方案”。