三亚经济圈 “十五五” 时期（2026-2030 年）将处于海南自贸港封关运作后政策红利全面释放的关键阶段，亟需以新质生产力培育为核心，构建 “政策创新 — 产业升级 — 空间优化 — 价值共享” 的协同发展新格局。本规划建议立足经济圈现有基础，聚焦南繁深海、低空经济、数字贸易等战略领域，通过制度集成创新、产业链垂直整合、生态价值转化和开放能级提升，将三亚经济圈打造成为自贸港高质量发展的核心增长极和全国区域协调发展的示范样板。

一、政策协同深化：构建制度创新的系统集成体系

封关政策梯度推广机制的完善是首要任务。建议将崖州湾科技城 “零关税” 科研设备共享机制从现有 60% 覆盖面扩展至全产业链，建立 “核心区研发设备 — 周边中试基地 — 全域应用场景” 的设备流转网络，争取将共享范围扩大到东南亚科研机构，形成区域性科研设备共享联盟。在飞地经济 2.0 模式中，优化 “税收分成 2:8” 机制，引入 “技术入股 + 产值分红” 的利益分配新方式，鼓励崖州湾科技城与乐东、陵水共建 5 个跨区域产业创新综合体，年利税目标提升至 5 亿元。

跨境服务领域的政策突破需向纵深推进。依托《海南自由贸易港旅游条例》外资准入政策，在三亚中央商务区设立 “国际服务贸易创新试验区”，重点放宽文化演艺、医疗康养等领域外资持股比例限制，目标吸引 30 家国际知名服务机构入驻。扩大科技城跨境资金流动便利化试点范围，建立面向东南亚的知识产权互认体系，将高校科研经费跨境使用效率提升至 80% 以上，推动陵水黎安国际教育创新试验区与东盟高校建立联合实验室。

生态政策工具的创新应用是重要突破口。推广三亚 EOD 模式经验，在藤桥河流域试点基础上，将 “生态修复 + 土地整治 + 产业导入” 模式复制到乐东望楼河、陵水吊罗山等区域，总投资规模计划达 100 亿元。完善 “雨林生态银行 + 珊瑚礁生态银行” 双体系建设，建立覆盖经济圈全部市县的生态积分制度，实现生态保护者可凭积分兑换低息贷款或公共服务补贴，力争 2030 年碳汇交易总额突破 20 亿元。

二、产业能级跃升：培育新质生产力的核心引擎

南繁与深海产业需强化科技自立自强。实施南繁产业 “芯片化” 战略，在崖州湾科技城建设国家级种子实验室，重点研发耐盐碱水稻、热带果蔬等新品种，目标培育 50 个具有国际竞争力的品种，推动南繁产业年收入从 220 亿元增至 500 亿元。深化 “研发在科技城、制造在陵水” 的深海产业分工模式，依托南海立体观测网建设，发展海洋信息服务产业，推动深海装备国产化率从现有水平提升至 60%，深海装备产业园产值突破 200 亿元。

低空经济与数字产业构成第二增长曲线。落实《海南省低空经济发展三年行动计划》，在三亚建设东南亚低空交通管理中心，将现有 100 条低空航线扩展至 300 条，覆盖旅游观光、物流配送、应急救援等全场景应用，2030 年低空经济产业规模突破 500 亿元。抢抓遥感卫星应用产业链机遇，在崖州湾布局卫星数据处理中心，打造面向东南亚的遥感信息服务平台，培育卫星数据应用企业 100 家以上，形成 “卫星设计 — 数据处理 — 智能应用” 完整链条。

旅游与清洁能源融合发展形成新优势。推动旅游业数字化转型，建设 5 个元宇宙景区和 10 个智慧旅游示范区，将国际游客停留时间从 4.5 天延长至 6 天，入境游客规模突破 200 万人次。深化清洁能源岛建设成果，在经济圈沿海区域布局 5 个海上风电场，总装机容量达 300 万千瓦；推广光伏建筑一体化应用，实现党政机关建筑光伏覆盖率达 80%，构建 “新能源 + 旅游”“新能源 + 农业” 的绿色产业体系，2030 年清洁能源消费占比提升至 85%。

三、空间格局优化：构建全域协同的基础设施网络

交通与数字基建的互联互通是关键支撑。加快三亚第二绕城高速建设，优化 G98 环岛高速扩容工程的智慧交通系统，实现经济圈各市县 “30 分钟通勤”。深化海南西环高铁公交化改造，增加至粤港澳大湾区的直达班次，日均客流量目标突破 8 万人次。推进 500 千伏省域数字电网工程延伸覆盖，实现风电、光伏等新能源 “能并尽并”，建设崖州湾科技城 “车路云一体化” 示范区，充电桩密度达到每平方公里 15 个。

产城融合与渔港经济的升级提速。崖州湾科技城北拓展区重点建设 “新质生产力创研基地”，规划引入 100 家高新技术企业和 5 所科研机构，形成 5 万人规模的创新社区，配套建设国际学校、专科医院等公共服务设施，向全经济圈开放共享。推动三亚崖州中心渔港与乐东港、陵水新村港的深度协同，建设年交易额超 200 亿元的 “南海渔获交易中心”，完善冷链物流网络，使农产品出口通关时间缩短至 4 小时内。

生态空间的保护性开发全面推进。实施雨林修复工程 15 万亩、珊瑚礁修复 1000 公顷，在保亭、乐东新增 5 个 “生态银行” 试点，开发雨林碳汇、海洋碳汇等多元化产品。建设三亚湾 — 海棠湾 — 清水湾生态廊道，串联 10 个生态旅游示范区，形成 “保护 — 开发 — 共享” 的生态产品价值实现链条，生态产品价值实现规模突破 50 亿元。

四、价值共享提升：创新共同富裕的实现路径

公共服务均等化水平持续提高。扩大三亚 301 医院医疗联合体覆盖范围，建设 5 个远程会诊分中心，实现乐东、保亭县级医院诊疗能力提升 60% 以上。深化教育集团化办学模式，将优质学校数量扩展至 20 所，保亭、乐东中学本科升学率达到全省平均水平。建立经济圈人才资格互认清单，吸引 2000 名高层次人才服务全圈，人才留存率提升至 75%。

产业富民机制不断完善。推广南繁产业 “订单农业 + 分红” 模式，在乐东、陵水建设 20 个标准化种植基地，带动 1 万户农户人均年增收 6000 元。扩大农发行 “林草贷” 覆盖面，支持 8000 户农户发展特色种养业，培育 10 个区域公用品牌。发展乡村旅游合作社，推动保亭雨林、陵水渔村等区域形成 “旅游 + 农业” 的增收链条，城乡居民收入比缩小至 1.8:1。

绿色金融创新试点深化。在三亚设立 “生态金融创新试验区”，开发碳汇质押贷款、绿色债券等金融产品，引导社会资本参与生态修复项目。建立 “生态积分 — 金融优惠 — 民生改善” 联动机制，将生态保护成效与信贷利率、公共服务配额挂钩，实现生态保护与民生改善的良性循环。

五、开放合作升级：打造东南亚合作枢纽

国际交通网络加密拓展。加密 “首尔 — 三亚 — 新加坡” 第五航权航线，新增至曼谷、吉隆坡等东南亚城市的直飞航班，凤凰国际机场国际旅客吞吐量突破 500 万人次。推进三亚港与东南亚主要港口的航线合作，打造 “中国 — 东盟” 海上快速物流通道，货物通关效率提升 50%。

区域产业合作纵深推进。在陵水布局 “东南亚热带农产品数字交易分中心”，对接海南 (东盟) 热带农产品数字交易平台，年交易额目标达 50 亿元。与东南亚国家共建南繁育种联合实验室，推广耐盐碱水稻等新品种种植面积 100 万亩。在崖州湾科技城设立 “东盟深海技术合作中心”，联合开展深海资源勘探与装备研发。

会展与文旅品牌国际化。扩大三亚国际游艇展规模至 20 万平方米，吸引东南亚买家占比提升至 60%。举办 “南海国际旅游节”“东南亚文化周” 等活动，推动国际音乐剧、海洋主题秀等新业态常态化演出，将旅游消费客单价从现有水平提升至 5000 元，打造面向东南亚的国际消费目的地。

实施保障：构建规划落地的支撑体系

建议成立三亚经济圈 “十五五” 规划实施领导小组，建立 “省级统筹 + 市县联动 + 市场参与” 的协调机制，将规划目标分解为 30 项具体任务清单。设立总规模 100 亿元的产业发展基金，重点支持南繁深海、低空经济等领域创新项目。建立规划实施动态评估机制，每两年开展一次中期评估，确保规划目标如期实现。通过制度创新、科技赋能、生态优先、开放引领的四轮驱动，三亚经济圈有望在 “十五五” 末实现 GDP 总量突破 3000 亿元，成为海南自贸港高质量发展的核心引擎和全国区域协调发展的典范。