三亚经济圈民生目标设定需紧扣 “共同富裕试验区” 定位，以 “补短板、提质量、强普惠” 为核心，衔接现有民生进展（如医疗联合体覆盖 40% 市县、教育集团化办学 12 所学校、农户年增收 3200 元），结合自贸港封关后人口流动、产业升级带来的民生需求变化，分阶段构建可量化、可评估的目标体系，确保民生改善与经济发展同频共振。

一、公共服务均等化目标：构建 “全域优质共享” 体系

（一）医疗健康：实现 “市县有标杆、社区有站点”

• 2027 年中期目标：

a. 三亚 301 医院医疗联合体覆盖经济圈所有市县，建成 5 个远程会诊分中心（乐东、陵水、保亭、五指山各 1 个，三亚新增 1 个），县级医院诊疗能力提升至 55%（较 2025 年 35% 提升 20 个百分点），常见病、多发病县域内就诊率达 85%；

b. 每千人口执业（助理）医师数从 2.8 人增至 3.5 人，每千人口床位数从 4.2 张增至 5.0 张，建成 3 个省级临床重点专科（心血管、儿科、康复）；

c. 基层医疗机构标准化建设率达 90%，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部配备中医馆，65 岁及以上老年人健康管理率达 90%。

• 2030 年远景目标：

a. 县级医院全部达到三级医院标准，乐东、陵水各新增 1 所三甲医院分院，远程会诊分中心增至 8 个，实现 “大病不出圈、小病在社区”；

b. 每千人口执业（助理）医师数达 4.0 人、床位数达 5.5 张，匹配自贸港国际医疗需求，引入 2 家国际医疗机构（如高端私立诊所、康复中心）；

c. 重点人群（老年人、慢性病患者、儿童）健康管理率达 95%，构建 “预防 - 诊疗 - 康复” 全周期健康服务链，人均预期寿命较 2025 年提升 1.5 岁。

（二）教育服务：实现 “优质资源全域流动”

• 2027 年中期目标：

a. 教育集团化办学覆盖学校增至 18 所（新增陵水 2 所、保亭 2 所、乐东 2 所），保亭、乐东中学本科升学率达全省平均水平的 95%（较 2025 年 85% 提升 10 个百分点）；

b. 普惠性幼儿园覆盖率从 90% 增至 95%，义务教育阶段优质均衡县（市）创建率达 80%（三亚、陵水率先达标）；

c. 职业教育与产业需求匹配度提升至 80%，崖州湾科技城职业院校新增南繁、深海装备 2 个特色专业，年培养技能人才 2000 人。

• 2030 年远景目标：

a. 教育集团化办学覆盖所有薄弱学校（共 25 所），保亭、乐东中学本科升学率超全省平均水平 5 个百分点，建成 3 所省级示范高中（三亚 2 所、陵水 1 所）；

b. 普惠性幼儿园覆盖率达 98%，义务教育优质均衡县（市）实现全覆盖，引入 3 所国际学校（三亚 2 所、陵水 1 所），满足自贸港外籍人才子女教育需求；

c. 职业教育专业与经济圈主导产业（南繁、深海、低空经济）匹配度达 95%，年培养技能人才 5000 人，职业院校毕业生本地就业率超 70%。

（三）养老服务：构建 “居家 + 社区 + 机构” 融合体系

• 2027 年中期目标：

a. 每千名老人养老床位数从 35 张增至 40 张，社区养老服务设施覆盖率达 85%（三亚、陵水实现全覆盖，乐东、保亭达 75%）；

b. 适老化改造覆盖经济圈 30% 的老旧小区，建成 2 个区域性养老服务中心（三亚 1 个、陵水 1 个），提供助餐、助医、助行等综合服务；

c. 养老护理员培训持证率达 80%，引入 1 家智慧养老企业，实现 “一键呼叫、上门服务” 覆盖 60% 的失能老人。

• 2030 年远景目标：

a. 每千名老人养老床位数达 45 张，社区养老服务设施实现全覆盖，建成 5 个区域性养老服务中心（各市县至少 1 个），新增 2 家高端康养社区（结合保亭雨林、三亚滨海资源）；

b. 适老化改造覆盖 60% 的老旧小区，智慧养老服务覆盖所有失能老人，养老护理员持证率达 100%；

c. 建立 “雨林康养 + 医疗护理” 特色模式，保亭、五指山各建成 1 个康养产业园区，年接待康养游客 50 万人次，带动养老产业收入超 20 亿元。

二、富民增收目标：打造 “产业带动、城乡共富” 路径

（一）农户增收：依托特色产业建立 “长效机制”

• 2027 年中期目标：

a. 南繁产业标准化种植基地增至 15 个（乐东 6 个、陵水 5 个、保亭 2 个、五指山 2 个），带动 8000 户农户人均年增收 5000 元（较 2025 年 3200 元提升 56%）；

b. 农发行 “林草贷” 支持农户增至 6000 户，培育 8 个区域公用品牌（如乐东蜜瓜、陵水圣女果、保亭红茶），农产品品牌化率从 40% 提升至 60%；

c. 乡村旅游合作社增至 50 家，吸纳 1.2 万名农民就业，“旅游 + 农业” 模式带动陵水渔村、保亭雨林村等区域农户年收入增长 18%（较 2025 年 15% 提升 3 个百分点）。

• 2030 年远景目标：

a. 南繁产业基地覆盖 20 个（带动 1 万户农户），农户人均年增收 6000 元，农产品深加工率从 25% 提升至 40%（如南繁种子加工、热带果蔬精深加工）；

b. 区域公用品牌增至 12 个，农产品电商销售额占比达 50%，乐东、陵水建成 2 个农产品冷链物流枢纽，损耗率从 8% 降至 5% 以下；

c. 乡村旅游合作社超 80 家，就业人数达 1.8 万人，农村居民人均可支配收入增速持续快于城镇 1.5 个百分点，城乡居民收入比从 2025 年 2.3:1 缩小至 1.8:1。

（二）就业保障：聚焦 “新兴产业 + 重点群体”

• 2027 年中期目标：

a. 经济圈新增就业岗位 8 万个，其中南繁、深海、低空经济等新兴产业就业占比达 30%（2.4 万个），城镇调查失业率控制在 5% 以内；

b. 职业技能培训覆盖 5 万人次（重点培训南繁技术员、深海装备维修工、低空交通调度员），培训后就业率达 85%；

c. 高校毕业生本地就业率从 60% 提升至 70%，农民工、脱贫人口等重点群体就业帮扶率达 100%，零就业家庭动态清零。

• 2030 年远景目标：

a. 新增就业岗位 15 万个，新兴产业就业占比达 40%（6 万个），城镇调查失业率稳定在 4.5% 以内，形成 “产业兴、就业稳” 的良性循环；

b. 职业技能培训覆盖 12 万人次，建立 “企业订单 + 院校培训 + 岗位就业” 模式，培训后就业率超 90%；

c. 高校毕业生本地就业率达 80%，建成 3 个就业创业孵化基地（三亚 2 个、陵水 1 个），扶持 500 家创业企业，带动就业 2 万人。

三、人才服务目标：打造 “引才、育才、留才” 全链条

（一）人才集聚：聚焦 “高端 + 技能” 双轮驱动

• 2027 年中期目标：

a. 通过资格互认服务经济圈的高层次人才增至 1800 人（较 2025 年 1360 人提升 32%），其中南繁、深海领域高端人才占比达 60%（1080 人）；

b. 技能人才总量从 15 万人增至 20 万人，其中高技能人才（技师、高级技师）占比从 25% 提升至 30%（6 万人）；

c. 引进 5 个院士团队、20 个省级领军人才团队，崖州湾科技城人才公寓供应达 5000 套，解决人才住房需求。

• 2030 年远景目标：

a. 高层次人才总量达 2000 人，南繁、深海、低空经济领域高端人才占比超 70%（1400 人），引入 10 个院士团队、50 个省级领军团队；

b. 技能人才总量达 30 万人，高技能人才占比达 35%（10.5 万人），建成崖州湾、三亚中央商务区 2 个人才高地；

c. 人才公寓供应超 1 万套，实现 “高层次人才住房需求全保障”，人才子女入学、配偶就业 “一站式” 服务覆盖率达 100%。

（二）人才留存：优化 “服务 + 环境” 软支撑

• 2027 年中期目标：

a. 高层次人才留存率从 2025 年 70% 提升至 72%，建立 “人才服务专员” 制度，为每名高层次人才配备 1 名专属专员；

b. 人才政策知晓率达 90%，“零关税” 人才消费品（如汽车、家具）申报流程简化至 3 个工作日，政策兑现率达 95%；

c. 建成 2 个国际化人才社区（三亚 1 个、陵水 1 个），配套多语种幼儿园、国际医疗机构，满足外籍人才生活需求。

• 2030 年远景目标：

a. 高层次人才留存率稳定在 75% 以上，人才服务满意度达 90%，形成 “引得进、用得好、留得住” 的生态；

b. 人才政策实现 “一网通办”，兑现时间缩短至 2 个工作日，外籍人才工作许可、签证办理 “一窗受理”；

c. 国际化人才社区增至 5 个（各市县至少 1 个），多语种服务覆盖交通、医疗、教育等重点领域，国际人才占比达 5%（1000 人）。

四、生活便利度目标：构建 “15 分钟生活圈 + 全域联通”

（一）基础设施：实现 “市县通、社区达”

• 2027 年中期目标：

a. 经济圈 “1 小时通勤圈” 实现全覆盖，三亚至乐东、陵水高铁通勤时间缩短至 30 分钟内，城乡公交覆盖率达 90%；

b. 95% 以上社区建成 “15 分钟生活圈”，配套超市、药店、菜市场、健身点等设施，其中 80% 的社区实现 “智慧化管理”（如智能门禁、线上报修）；

c. 农村自来水普及率从 92% 提升至 95%，电网供电可靠率达 99.95%，4G/5G 网络实现全域无死角覆盖。

• 2030 年远景目标：

a. 建成 “三亚中心 — 周边市县”30 分钟交通圈，乐东通用机场投入使用，低空通勤航线覆盖主要景区、产业园区；

b. 100% 社区建成 “15 分钟智慧生活圈”，配套 24 小时便利店、社区食堂、老年活动中心，智慧社区覆盖率达 90%；

c. 农村基础设施与城镇接轨，自来水普及率达 98%，供电可靠率达 99.98%，5G 网络在产业园区、景区实现 “千兆体验”。

（二）数字便民：推动 “政务 + 生活” 全线上

• 2027 年中期目标：

a. 政务服务 “跨区域通办” 事项从 50 项增至 80 项，95% 以上事项实现 “线上办、掌上办”，平均办理时间缩短至 1 个工作日；

b. 智慧医疗覆盖所有基层医疗机构，实现 “在线问诊、电子处方、药品配送” 一体化服务，年服务量达 50 万人次；

c. 旅游消费 “一卡通” 覆盖经济圈所有景区、酒店、商超，实现 “一卡支付、积分通用”，年使用人次达 100 万。

• 2030 年远景目标：

a. 政务服务 “全域通办” 事项超 100 项，100% 事项 “零跑腿”，办理时间缩短至 0.5 个工作日，与粤港澳大湾区实现 “跨省通办”；

b. 智慧医疗实现 “健康档案全域共享、异地就医直接结算”，年服务量达 100 万人次，引入 AI 辅助诊断系统覆盖所有县级医院；

c. 数字生活服务（如智慧停车、线上家政、社区团购）覆盖所有城乡社区，居民数字化生活满意度达 90%。

五、社会保障与安全目标：筑牢 “底线保障 + 风险防控”

（一）社会保障：实现 “应保尽保、待遇提升”

• 2027 年中期目标：

a. 基本养老保险参保率从 95% 提升至 97%，基本医疗保险参保率稳定在 98% 以上，城乡居民基础养老金标准较 2025 年提高 20%；

b. 失业保险、工伤保险参保人数分别达 25 万人、30 万人，实现企业职工 “全覆盖”，工伤预防培训覆盖 10 万人次；

c. 社会救助标准与经济发展同步增长，低保标准较 2025 年提高 15%，特困人员供养标准达当地上年度人均消费支出的 80%。

• 2030 年远景目标：

a. 基本养老、医疗保险参保率均达 99%，建立 “基本医保 + 大病保险 + 商业健康保险” 多层次保障体系，城乡居民基础养老金标准翻倍；

b. 失业保险、工伤保险参保人数分别达 40 万人、50 万人，实现灵活就业人员 “应保尽保”，工伤预防培训覆盖 30 万人次；

c. 社会救助实现 “精准化、智慧化”，低保标准与人均可支配收入增速挂钩，特困人员供养标准达当地人均消费支出的 90%，建成 2 个市级救助服务中心。

（二）安全保障：构建 “全域防控、快速响应”

• 2027 年中期目标：

a. 食品安全抽检合格率从 98% 提升至 98.5%，药品安全抽检合格率稳定在 99% 以上，建成 3 个市级食品安全示范街区；

b. 城乡社区应急救援站点覆盖率达 80%，配备应急物资储备点 10 个，突发事件应急响应时间缩短至 30 分钟内；

c. 社会治安防控体系实现 “全域覆盖”，刑事案件发案率较 2025 年下降 10%，群众安全感满意度达 95%。

• 2030 年远景目标：

a. 食品药品安全抽检合格率均达 99% 以上，建成 “从农田到餐桌”“从实验室到患者” 全链条追溯体系，食品安全示范街区实现市县全覆盖；

b. 应急救援站点覆盖所有社区，应急物资储备点增至 20 个，突发事件应急响应时间缩短至 20 分钟内，建成经济圈应急指挥中心；

c. 智慧安防覆盖所有重点区域（景区、车站、商圈），刑事案件发案率下降 20%，群众安全感满意度保持在 98% 以上。

目标落地保障：建立 “责任 + 考核 + 监督” 机制

1. 责任分解机制：将民生目标纳入各市县政府年度考核，明确三亚牵头医疗、教育，陵水牵头旅游富民，乐东牵头南繁带动，保亭牵头生态康养，形成 “市县联动、分工负责” 格局；

2. 资金保障机制：设立每年 20 亿元民生专项基金，优先保障医疗、教育、养老项目，鼓励社会资本参与（如 PPP 模式建养老院、民办学校）；

3. 动态评估机制：每两年开展一次民生目标中期评估，根据自贸港政策调整、人口变化等情况优化目标，确保贴合实际需求；

4. 群众监督机制：建立民生目标 “线上公示 + 满意度调查” 平台，每年发布民生发展报告，接受群众评价，将评价结果纳入政府绩效考核。