清晨的阳光洒在三亚西岛社区党群服务中心的 24 小时政务自助服务区，渔民王大叔正在自助终端上查询渔船年检进度，这个集党建服务、政务办理、便民服务于一体的 "海岛红色阵地"，让岛上居民实现了 "不出岛能办事"。与此同时，三亚湾党群服务中心内，"夕阳红候鸟志愿者服务队" 的老党员们正在整理旅游咨询资料，准备为游客提供志愿服务。这两个生动场景勾勒出三亚经济圈基层党建共建的鲜活图景 —— 在海南自贸港封关运作的关键期，通过构建 "组织共建、资源共享、服务共推、发展共促" 的党建协同体系，将党的政治优势、组织优势转化为区域协同发展的强大动能，为三亚经济圈高质量发展注入 "红色引擎"。

制度创新：构建党建协同的 "四梁八柱"

三亚经济圈基层党建共建的核心在于打破行政区划壁垒，建立全域统筹、上下联动的制度体系，为区域协同发展提供坚强组织保障。这一体系既吸收了营商环境协同中的清单化管理经验，又结合党建工作特点创新了协同机制。

在顶层设计层面，三亚市委 2025 年印发的《以高质量党建引领高质量发展、高水平开放、高水平安全的意见》明确提出建立三亚 "经济圈" 党建联建工作机制，将党建协同纳入经济圈一体化发展总体规划。这一机制与《三亚经济圈一体化发展规划》形成政策呼应，构建起 "党建引领 + 经济协同" 的双轮驱动模式。不同于单一区域党建，经济圈党建联建强调 "全域一盘棋" 思维，通过建立常态化议事协调机制，每季度召开四市县组织部门联席会议，统筹推进跨区域党建项目实施，破解了以往 "各自为战" 的治理困境。

组织创新的亮点在于构建 "产业链党委 + 区域联盟 + 阵地网络" 的立体架构。在产业协同领域，参照营商环境中的 "产业链协同" 模式，建立种业、深海科技、旅游业等重点产业 "产业链大党委"，将党组织建在产业链上。三亚中央商务区经贸产业党建联盟的实践颇具代表性，该联盟由 9 家单位组成，涵盖政府部门、企业、法律服务机构等多元主体，通过 "组织共建、人才共管、资源共享、文明共创、产业共促" 的五共机制，推动经贸企业间合作项目落地 12 个，带动投资增长 30%。这种 "党建链" 引领 "产业链" 的模式，有效整合了分散的产业资源。

清单化管理在党建领域的创新应用体现为 "三单联动" 机制。责任清单明确四市县在党建联建中的职责分工，如三亚重点牵头产业链党建，陵水侧重国际教育领域党建创新；资源清单梳理出各成员单位可共享的党建阵地、师资课程、活动场地等 28 类资源；项目清单则包含跨区域主题党日、党员志愿服务等 15 个共建项目。三亚湾党群服务中心与 30 多家单位的共建实践正是这一机制的生动体现，通过整合各方资源，该中心已举办各类活动 1300 余场，服务党员群众逾 4.2 万人次。

跨区域考核激励机制确保了党建协同的实效。借鉴营商环境考核中的量化指标体系，经济圈建立了党建共建成效评估机制，将组织覆盖密度、资源共享效度、群众满意度等 6 类 23 项指标纳入市县党建工作考核，权重占比达 15%。创新设立 "党建协同创新奖"，2025 年评选出跨区域服务、产业党建等领域的优秀案例 8 个，激发了基层党组织的创新活力。

实践创新：打造全域覆盖的服务网络

三亚经济圈基层党建共建突破了物理空间限制，通过 "阵地共建、服务联动、治理协同" 的三维实践，构建起覆盖城乡、联通区域的党建服务网络，实现了从 "单点发力" 到 "全域协同" 的转变。

阵地共建方面创新打造 "1+N+X" 三级党群服务体系。"1" 指三亚市级党群服务中心作为枢纽平台，"N" 为四市县区域中心阵地，"X" 是延伸到社区、园区、景区的特色服务点。西岛社区党群服务中心作为三亚首个岛上党群服务中心，融合了党建、政务、工青妇等多元职能，室外设有宣传公示区、儿童乐园，室内布局便民服务区、阅读休息区等功能区，通过 "党建服务 + 网格化管理" 模式，实现 "小事不出网格、大事不出社区"。这种阵地网络既保证了服务的标准化，又兼顾了区域特色需求。

服务联动机制聚焦群众急难愁盼问题。经济圈创新开展 "椰树下听民声"" 友邻议事厅 ""稻田原野议事台" 等特色议事活动，将党组织的政治优势转化为治理效能。在月川社区 "友邻议事厅"，业主代表、楼栋长、商铺代表面对面协商解决物业管理问题，成功率达 92%；在青法村 "稻田议事台"，党员干部与村民共同商议热带作物种植规划，推动建立标准化种植基地 500 亩。这些接地气的议事平台，让党建工作真正扎根群众、服务群众。

跨区域资源调配彰显党建协同优势。借鉴营商环境中的 "政务服务直通车" 经验，经济圈组建 "党建服务流动驿站"，组织医疗、教育、法律等领域党员专家跨市县开展服务，2025 年已开展下乡服务 46 次，惠及群众 8000 余人次。中组部选派的现代服务业挂职干部团队就是典型代表，他们不仅推动离岛免税政策优化、跨境电商发展等重大项目落地，还促成三亚与陵水、乐东等地的党建资源对接，建立跨区域企业帮扶对子 18 个。这种人才流动机制，打破了区域资源壁垒。

特殊群体服务创新体现党建温度。针对经济圈大量 "候鸟" 党员的特点，三亚湾党群服务中心组建 "夕阳红候鸟志愿者服务队"，130 多名 "候鸟" 党员参与政策宣讲、游客服务等志愿活动；开设 "科学爷爷小课堂"，发挥退休专家优势开展科普教育。同时，建立残疾人、老年人等特殊群体 "跨区域帮办代办" 服务体系，通过党建联动破解特殊群体 "出门难、办事难" 问题，彰显了党建工作的民生温度。

价值转化：党建引领的协同发展效应

三亚经济圈基层党建共建的深层价值，在于通过组织协同实现资源优化配置，推动党建工作与经济发展、基层治理、民生服务深度融合，形成 "党建强、发展强" 的良性循环。

在产业协同方面，党建联盟成为推动经济高质量发展的 "红色引擎"。三亚中央商务区经贸产业党建联盟通过政策宣讲、资源对接、业务培训等举措，帮助联盟企业解决通关便利化、跨境结算等实际问题 23 个，推动海南盐湖国际贸易等企业实现营收同比增长 25%。在热带农业领域，崖州湾科技城党支部与乐东、保亭的农村党支部结对共建，推广农业科研成果 12 项，带动建立标准化种植基地 20 个，农民人均增收超 3000 元。这种 "党建 + 产业" 模式，有效促进了产业链上下游协同发展。

基层治理效能通过党建协同得到显著提升。经济圈建立 "党建 + 网格" 治理机制，将四市县划分为 128 个党建网格，实现 "小事网格办、大事全网联"。在旅游市场监管中，旅游景区党支部与市场监管部门党支部联合建立 "党员先锋岗"，开展跨区域联合执法行动，2025 年旅游投诉办结率提升至 98%，较上年提高 5 个百分点。西岛社区通过 "党建 + 网格化管理"，实现岛上矛盾纠纷化解率 100%，群众满意度达 97%。党建引领让基层治理既有力度又有温度。

人才要素通过党建纽带实现跨区域流动。经济圈建立 "党员人才共享库"，收录医疗、教育、农业等领域专家人才 230 名，实行 "双向选派、跨域服务"。参照 "候鸟人才" 服务模式，推出 "党员专家服务经济圈" 活动，组织 50 名专家党员定期到陵水、乐东、保亭开展技术指导。在教育领域，三亚优质学校党支部与经济圈农村学校党支部共建，通过 "送教下乡"" 远程授课 " 等方式，培训乡村教师 300 余人次，促进了区域教育资源均衡配置。

民生服务通过党建联动实现提质升级。依托党群服务阵地网络，经济圈推行 "跨区域通办" 党建服务事项 36 项，涵盖党员组织关系转接、流动党员管理等内容。三亚湾党群服务中心针对不同群体需求，开展智能机课堂、义诊义剪、亲子活动等精细化服务，形成 "周周有活动、月月有主题" 的服务格局。在政务服务领域，党建引领推动 "24 小时自助服务" 向经济圈延伸，西岛社区的自助服务区提供 992 项政务服务事项办理，让群众感受到 "党建就在身边、服务就在眼前"。

未来展望：党建协同迈向更高水平

随着海南自贸港 2025 年封关运作的全面推进，三亚经济圈基层党建共建将迎来新的发展机遇，朝着更紧密、更高效、更具活力的方向迈进。

在组织体系上，将进一步完善 "经济圈党建联建" 机制，重点推进口岸区域联检单位、运营主体、属地党组织共建，建立 "封关党建协同区"，提升通关便利化水平和应急处置能力。计划在现有产业链党委基础上，拓展至跨境电商、国际教育等新兴领域，实现党建覆盖与产业发展同频共振。

在服务创新上，将推进 "数字党建" 平台建设，实现四市县党建资源、活动信息、服务项目的线上共享，打造 "一次登录、全圈服务" 的智慧党建模式。借鉴营商环境大数据平台经验，建立经济圈党员人才数据库和服务需求匹配系统，提高资源调配效率。

在品牌打造上，将培育 "党建 + 自贸港" 特色品牌，开展 "党员先锋岗・封关我先行" 等主题活动，引导党员在封关运作重点任务中发挥带头作用。深化 "候鸟" 党建品牌建设，建立 "候鸟" 人才智库，为经济圈发展提供智力支持。

在考核评价上，将引入第三方评估机构，建立科学的党建协同发展评价体系，设置党建贡献度、群众获得感等核心指标，定期发布经济圈党建协同发展报告，形成 "比学赶超" 的良性竞争氛围。

三亚经济圈基层党建共建的实践表明，区域协同发展需要党建引领的 "红色纽带"，需要组织创新的 "制度保障"，需要服务群众的 "初心使命"。通过构建全域覆盖的组织体系、资源共享的协同机制、精准高效的服务网络，三亚经济圈正在将党建优势转化为发展优势、治理优势，为海南自贸港建设提供坚强组织保障。这一实践创新不仅丰富了新时代基层党建的内涵，更为全国区域党建协同发展提供了可复制、可推广的 "三亚经验"。在党建引领下，三亚经济圈必将在高质量发展的道路上迈出更加坚实的步伐。