为确保三亚中央商务区在 2025 年底封关运作前完成基础设施建设目标，政府采取了以下系统性措施，覆盖政策创新、项目管理、技术赋能、资金保障等多个维度：

一、建立高效协同的管理机制

实施全周期项目调度

建立 “日跟踪、周调度、旬报告” 机制，由三亚市委市政府牵头成立专项工作小组，统筹协调 7 个封关核心项目（如三亚国际游艇中心口岸、凤凰机场 T3 航站楼）的建设进度三亚中央商务区。针对森海路跨铁路桥涵权属协调等卡点问题，通过 “一事一议” 快速决策机制，确保 2025 年 7 月底前完成骨干路网收尾。

法定机构 + 市场化运作模式

依据《海南自由贸易港三亚中央商务区条例》，赋予管理局更大自主权，可依法设立开发运营企业（如三亚商务区发展集团），委托其负责土地开发、基础设施建设及运营海南省人民政府。这种 “管理机构 + 企业” 的双轨制，既保障政府统筹又提升市场效率，例如海罗安置区（一期）南区 535 套住房通过 EPC 总承包模式提前 3 个月封顶。

二、创新政策工具与资金保障

多维度产业扶持政策

企业激励：对新迁入企业最高给予 1000 万元落户奖励，租赁办公空间可享 3 年 100% 租金补贴（每年最高 300 万元），购置房产最高补贴 1000 万元三亚市人民政府。珑井物流基地通过 “加工增值免关税” 政策降低原料成本 15%，2025 年预计减免关税超 2000 万元。

用地支持：推行 “弹性年期出让 + 混合用地” 模式，企业初期投资成本降低 30%；对重大产业项目优先保障用地指标，如国际医院、学校地块已完成土地征收三亚市人民政府。

多元化融资渠道

专项债与社会资本结合：2025 年发行基础设施专项债 25 亿元，重点支持智慧水务、海绵城市等项目；引入新加坡百汇医疗、英国哈罗公学等社会资本参与公共服务配套建设。

绿色金融创新：推动大唐海碳国际中心发行绿色债券，探索光伏碳汇收益权质押融资，预计 2026 年碳汇交易覆盖 30% 生态管护成本海南省人民政府。

三、技术赋能与智慧化升级

数智化管理调度平台

搭建 “1+3” 数智体系（一个平台 + 数据大屏、综合管理平台、招商 APP），集成 “一键选址”“智能审查” 等功能，企业入驻审批时效提升 80%，累计发放许可证 1100 余个三亚中央商务区。例如，中旅三亚湾总部基地通过 “智能快办” 系统，夜间施工许可实现 “申请即办结”，材料从 8 项精简至 2 项。

智能监管与预警体系

在三亚国际游艇中心口岸部署智能卫检闸机、生物信息采集终端，实现 “人、艇、货” 全要素数字化监管，通关时间压缩至 30 秒三亚中央商务区。试点区域安防预警响应时间≤30 秒，能耗监测覆盖率达 100%，并接入省级碳交易平台三亚中央商务区。

四、优化审批流程与服务效能

竣工联合验收改革

推行 “一窗进件、并联推进、一窗出件” 模式，将建设工程规划核实、消防验收、人防验收等 12 个环节整合为 5 个工作日内完成三亚市人民政府。例如，月川滨河生态修复工程通过预验收服务提前解决设计缺陷，整体工期缩短 15%。

政务服务数字化转型

推出政务数字员工 “鹿小政”，覆盖企业注册、政策咨询等高频场景，咨询效率提升 50%；设立（国际）数据流通创新中心，试点数据跨境流动 “负面清单” 管理，2025 年引入 6 家日资企业开展跨境投融资数据测试三亚中央商务区。

五、强化资金与生态双保障

生态保护刚性约束

所有产业项目 100% 通过生态影响评价，蓝带啤酒基地缴纳 1200 万元生态修复保证金，海罗单元建设雨水花园与生态湿地吸引 20 余种鸟类栖息三亚市人民政府。南丁岭植被恢复工程投资 5000 万元，碳汇计量体系 2025 年底前对接国内碳市场海南省人民政府。

绿色能源规模化应用

全域推行分布式能源系统，蓝带啤酒基地光伏发电覆盖 30% 用电需求，珑井仓储基地 100% 采用绿色建筑标准；大唐海碳国际中心整合光伏、储能与智能微电网，形成零碳示范片区，年减排二氧化碳超 2 万吨海南省人民政府。

六、国际合作与产业协同

邮轮游艇产业开放试点

与蓝梦国际邮轮签署战略合作协议，2025 年第四季度开通 10 个国际航次，覆盖香港、东南亚等目的地，同步修订《邮轮游艇游船产业发展扶持办法》，对国际航线给予最高 500 万元补贴。三亚国际游艇中心口岸设置 6 个 “二线” 专用泊位，年通关能力达 2000 艘次三亚中央商务区。

跨境服务贸易创新

中国海南国际文物艺术品交易中心试点 “保税展示 + 跨境交易”，2025 年首批国际文物艺术品保税展示关税减免超 2000 万元；引入新加坡百汇医疗、英国哈罗公学，推动国际医疗教育资源落地海南省人民政府。

七、民生保障与风险防控

15 分钟生活圈建设

海罗安置区（一期）南区 2025 年底交付 1166 套住房，配套幼儿园、社区服务站；月川规划学校启动前期工作，保利・天珺项目配建幼儿园和社区中心，形成 “教育 - 医疗 - 商业” 一站式配套海南省人民政府。

压力测试与风险预警

在凤凰海岸单元开展 “保税展示 + 跨境交易” 压力测试，模拟封关后监管场景；建立三亚河流域智慧监测平台，实时预警水质、土壤污染，确保环境风险可控海南省人民政府。

八、成效与未来展望

截至 2025 年 9 月，中央商务区已完成基础设施投资 82 亿元，占总目标的 82%，森海路、南丁岭路等骨干路网进入沥青摊铺阶段，三亚国际游艇中心口岸完成全流程通关演练。这些措施不仅保障封关运作硬件达标，更通过制度创新形成可复制的 “三亚经验”，例如数智化调度平台入选海南政务信息化创新案例，审批效率提升 80% 的经验已向全省推广三亚中央商务区。未来，政府将继续以 “政策 + 技术 + 管理” 三轮驱动，确保 2025 年底前实现 “封关硬件全达标、软件全贯通、压力测试全覆盖” 的目标。