7.1全民数字素养与技能普及程度

一、数字社会“软基建”的双重维度

（一）三亚市民数字素养平均水平：社会包容的“底色”

现状评估：若参照国家相关评测标准（如《全民数字素养与技能发展纲要》及配套指标体系），三亚市民的数字素养平均水平预计处于“初步应用”向“熟练融入”过渡的阶段，整体水平与国内一线城市存在明显差距，且内部鸿沟显著。

细分群体差异巨大：

中青年群体（1850岁）：多数能熟练使用智能手机进行社交、购物、导航、娱乐等消费型应用，但在安全防护（防诈骗）、信息甄别、数字办公工具使用等方面存在短板。

老年群体（60岁以上）：是数字鸿沟的主要承受者。除部分高知、高收入老人外，多数面临“不会用、不敢用、不能用”智能设备的困境，在就医、出行、办事等高频场景中举步维艰。

农村居民与外来务工人员：数字技能多局限于即时通讯和短视频娱乐，在利用数字工具提升生产（如电商、智慧农业）、参与治理、获取公共服务方面能力严重不足。

深层解读：

“消费型”素养与“生产型”素养失衡：当前市民的数字能力多体现在数字消费端，而在利用数字技术进行创新、创业、提升工作效率和生活品质的“生产型”素养上普遍欠缺。这限制了数字经济本土创新活力的迸发。

“数字鸿沟”演变为“发展鸿沟”：数字素养的缺失，正使得老年人等弱势群体在就医、出行、金融等关键生活领域被边缘化，这不仅是一个技术问题，更是一个严峻的社会公平问题。同时，本地居民数字技能与数字产业岗位要求之间的不匹配，也制约了产业发展与民生就业的良性循环。

（二）公务员数字技能培训年度覆盖率与达标率：政府效能的“内核”

现状评估：

年度培训覆盖率：预计能达到较高水平，如80%90%。这意味着绝大多数公务员在年度内都参与了至少一次与数字技能相关的培训。然而，“参与”不等于“有效”。

培训达标率：这一核心效能指标预计不容乐观，可能仅在50%70%区间徘徊。“达标”通常指通过某种形式的考核或能力认证，其低迷反映了培训体系的深层问题。

深层解读：

“普适性”培训与“岗位化”需求的脱节：当前的培训多为通用性讲座（如大数据、人工智能概念普及），或基础的Office操作。对于不同岗位（如政策制定者、一线审批人员、市场监管人员）所需的特定数字技能，如数据分析和决策、流程自动化设计、线上群众工作方法等，缺乏针对性的、分层次的课程体系。

“通过式”考核与“能力式”达标的错位：达标考核往往侧重于理论记忆或简单操作，而非解决实际问题的能力。一个公务员即使通过了考试，也可能无法独立完成一项数据可视化分析报告，或优化一个线上服务流程。培训与工作实际应用“两张皮”。

缺乏持续性的数字能力建设机制：数字技术日新月异，一次性的培训无法支撑公务员数字能力的持续进化。缺乏将数字技能与职务晋升、绩效考核强关联的机制，导致学习动力不足。

二、从“意识启蒙”到“能力内化”的梗阻

两大群体数字能力的提升，共同面临从“知”到“行”的挑战：

对于市民：缺乏低成本、易获取、场景化、可持续的社区化学习支持系统。公益培训多为零散活动，未能形成长效帮扶机制。

对于公务员：缺乏以“真实业务场景”为牵引的实战化训练营和岗位赋能平台。培训内容脱离一线痛点，难以学以致用。

共通性问题：缺乏一套科学、可测量、被广泛认可的数字素养与技能评价认证体系，使得能力提升工作难以量化评估和精准施策。

三、构建“普惠市民、赋能公务”的数字能力新基建

（一）提升市民数字素养：实施“普惠e家”包容性行动

1.开展“银铃跨越数字鸿沟”专项行动：在社区、养老服务中心建立固定教学点，联合运营商、银行、医院编制《三亚老人智慧生活手册》，针对扫码支付、线上挂号、公交出行等高频场景，开展“一对一”保姆式教学。鼓励“数字志愿者”与老人结对子。

2.推动“数字技能进乡村”：整合农业农村局、电商平台资源，为农民提供短视频营销、直播带货、智慧农业应用等培训，将数字工具转化为增收致富的“新农具”。

3.营造全民数字学习氛围：在电视台、主流新媒体平台开设公益性数字素养专栏。在全市图书馆、新时代文明实践中心设立“数字学习角”，打造永不落幕的社区数字课堂。

（二）升级公务员数字技能：打造“数智公仆”赋能体系

1.建立“岗位数字能力模型”：对不同序列、层级的公务员，明确其应具备的数字技能标准，形成清晰的“能力画像”，使培训从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。

2.推行“战训结合”的实景培训：摒弃大讲堂模式，采用“工作坊”“黑客松”形式，以“如何利用数据撰写一份高质量的经济运行分析报告”、“如何优化某项许可的‘一网通办’流程”等真实课题为载体，在干中学，在学中干。

3.实施“数字领导力”计划：针对各级领导干部，重点培训其数字思维、数据决策能力和数字化项目管理的水平，使其成为部门数字化转型的引领者而非阻碍者。

4.强化激励与考核机制：将数字技能达标情况与公务员年度考核、评优评先、职级晋升实质性挂钩，树立“不懂数字技术就无法胜任现代公务岗位”的鲜明导向。

四、结论

三亚市民的数字素养与公务员的数字技能，共同构成了这座城市数字文明的“水位线”与治理现代化的“天花板”。当前所呈现的水平差异与内部鸿沟，是发展过程中不可避免的阵痛，但也正是“向数图强”战略必须着力填补的洼地与加固的基石。这项工作投入周期长、显性回报慢，但其战略价值远超任何一项硬件投资。它关乎社会公平、关乎治理效能、关乎三亚能否真正形成一个从市民到政府都具备数字思维和行为方式的有机生命体。唯有以“功成不必在我”的定力，持之以恒地提升全民数字素养与技能，三亚才能在数字时代的激烈竞争中，不仅拥有强大的“数字硬骨架”，更能具备充满活力的“数字软血肉”，行稳致远，最终实现真正的、包容普惠的“向数图强”。

7.2网络安全与数据安全保障能力

一、数字安全体系的“三道防线”

1.关键信息基础设施安全防护达标率：核心资产的“护城河”

现状评估：参照《网络安全法》、《关键信息基础设施安全保护条例》及等级保护2.0标准，三亚市关键信息基础设施（如政务云平台、智慧旅游系统、水电气交通等城市生命线系统）的安全防护达标率，预计正处于从“基本合规”向“强制达标”过渡的阶段，整体水平仍有较大提升空间。部分新建系统可能能较高水平达标，而一些遗留系统、老旧工控系统则可能存在显著短板。

深层解读：

“合规性驱动”与“能力性驱动”的差距：当前的达标工作多由监管和测评驱动，侧重于满足制度要求（如定级备案、测评整改）。然而，真正的安全能力体现在持续的监测、快速的响应和动态的防御上，这需要超越“合规checkbox”的持续投入和实战化运营。

供应链与第三方服务带来的隐性风险：关键信息基础设施大量依赖于外部供应商的产品和服务，其中潜藏的漏洞、后门以及第三方运维人员的操作风险，构成了难以管控的“攻击面”，传统的边界防护难以有效应对。

2.年度网络安全事件发生率：威胁环境的“晴雨表”

现状评估：三亚年度收录的网络安全事件（包括网络攻击、数据泄露、系统瘫痪、恶意软件感染等）数量呈持续上升趋势，但其中造成重大社会影响或经济损失的“严重”及以上级别事件预计相对较少。这一方面得益于基础防护的建立，另一方面也可能与事件发现和上报机制不完善有关。

深层解读：

“看见”威胁的能力决定“发生率”的真相：事件数量的上升，既反映了攻击的活跃，也体现了监测技术的进步。真正危险的不是已发现的事件，而是那些长期潜伏而未察觉的高级持续性威胁（APT）。因此，提升威胁感知与狩猎能力，比单纯追求事件数量的下降更为关键。

旅游城市属性带来的定向风险：三亚作为热门旅游目的地，其预订系统、支付平台、酒店及景区管理网络，极易成为黑客勒索和数据窃取的重点目标。针对旅游旺季的周期性、高强度的网络攻击，是三亚面临的独特安全挑战。

3.数据安全风险评估的开展频次与深度：风险管控的“预见性”

现状评估：三亚在政务领域的数据安全风险评估开展频次，可能仍处于“按需开展”或“事件驱动”的初级阶段，尚未形成制度化、常态化、全覆盖的评估机制。评估多集中于项目建设前或安全事件后，对于运行中系统的动态风险、数据滥用风险等缺乏持续审视。

深层解读：

评估范围存在“盲区”：当前的评估重心可能仍在传统的网络安全层面，而对数据本身在全生命周期（采集、传输、存储、使用、共享、销毁）的安全风险，特别是隐私泄露、违规超范围使用、数据跨境流动等新型风险，评估能力不足。

评估标准与方法论缺失：缺乏针对政务数据、公共数据分类分级的细粒度风险评估指南和量化模型，导致评估结果主观性强，难以横向对比和纵向追踪改进效果。

二、从“静态防护”到“动态免疫”的鸿沟

上述指标共同揭示了三亚数字安全体系面临的系统性挑战：

防御的被动性：安全建设滞后于业务发展，往往是在出现漏洞或发生事件后补救，未能将安全能力内生于数字系统和业务流程的规划设计之中（SecuritybyDesign）。

体系的碎片化：各部门、各行业的安全能力自成体系，缺乏统一的威胁情报共享、协同指挥和应急响应机制，无法形成应对规模化、有组织攻击的合力。

能力的非对称性：面对拥有高级技术、充足资源的国家级黑客组织或黑色产业链，本地的防御技术和人才储备存在明显代差，处于非对称博弈的劣势地位。

三、构建“实战化、体系化、常态化”的数字安全新范式

1.推动防护模式升级：从“合规”到“效能”

实施“持续监测与信任评估”：在关键信息基础设施领域，推动从“静态等保测评”向“持续监测、动态评估”模式转变，引入零信任架构，默认不信任内外网的任何访问请求，进行持续验证。

开展“攻防实战演练”：定期组织针对核心系统的“红蓝对抗”实战攻防演练，主动发现防御体系的脆弱点，检验和提升应急响应能力。

2.构建协同防御体系：从“孤岛”到“整体”

成立城市级网络安全运营中心（SOC）：整合各方资源，建立集监测、预警、响应、指挥于一体的城市网络安全“中枢”，实现跨部门、跨行业的协同联防。

建立行业情报共享联盟：特别是在旅游、金融、政务等重点行业，推动建立威胁情报共享机制，实现“一点发现，全局免疫”。

3.夯实数据安全根基：从“边界”到“内生”

强制推行数据安全风险评估制度：出台地方法规或强制性标准，要求公共管理和服务机构定期（如每年一次）开展全面数据安全风险评估，并将结果作为预算投入和考核问责的依据。

应用隐私增强技术（PETs）：在数据共享和开发利用场景中，积极推广使用差分隐私、联邦学习、同态加密等技术，实现“数据可用不可见”，在保障安全的前提下释放数据价值。

4.强化法治与人才保障：从“软要求”到“硬约束”

制定《三亚市数据安全管理条例》：结合自贸港立法权，细化数据分类分级、安全评估、出境管理、问责追责等规定，为数字安全提供坚实的法治保障。

引育专业安全人才：通过设立专项人才计划、与安全企业共建实验室等方式，大力引进和培养高水平、实战化的数字安全专家队伍。

四、结论

三亚的数字安全状况，正如其美丽海岸线下的防波堤，平时不显山露水，却时刻抵御着风浪的侵蚀。当前在关键设施防护、事件应对和风险评估上所呈现出的状态，表明这座“数字防波堤”仍处于建设和加固期。在“向数图强”的高速路上，数字安全绝非可以缓一缓、放一放的“软任务”，而是必须同步规划、同步建设、同步运行的“硬前提”。唯有以底线思维、极限思维，构建起一个能经受住实战检验的动态、主动、免疫的数字安全体系，三亚才能在享受数字化红利的同时，有效驾驭其伴随的风险，确保其数字化转型的航船行稳致远，真正筑牢这座国际旅游名城的数字基业。

7.3绿色数字发展：降碳增效与可持续发展

一、绿色数字发展的“三重境界”

1.数据中心PUE（电能使用效率）平均值：数字基座的“绿色度”

现状评估：三亚现有数据中心的PUE平均值，预计普遍在1.5至1.8之间，部分新建或高标准改造的数据中心可能达到1.4以下，但整体与国际先进水平（1.3以下）乃至国内领先地区存在差距。

深层解读：

气候优势与制冷挑战并存：三亚常年高温高湿的气候对数据中心制冷系统构成了严峻挑战，这是推高PUE值的主要因素。尽管可以利用冬季的自然冷源，但全年整体制冷能耗依然居高不下。如何高效利用得天独厚的海洋、空气等自然冷源，是降低PUE的关键技术突破口。

存量设施改造乏力：许多已建成的中小型数据中心或企业自用机房，在初期设计时未充分考量能效，后续进行绿色化改造面临技术难度高、成本投入大、业务中断风险等问题，导致其长期处于高能耗运行状态。

2.使用可再生能源的数据中心占比：能源结构的“清洁化”

现状评估：三亚市数据中心电力供应中，可再生能源（如太阳能、风能）的实际应用占比极低，预计真正实现稳定、规模化绿电供应的数据中心凤毛麟角。

深层解读：

绿电市场化机制不成熟：尽管海南岛太阳能资源丰富，但数据中心通过电力交易市场直接购买绿色电力（绿证）的机制尚不完善，面临渠道少、成本高、稳定性差等问题。

本地消纳与设施建设的矛盾：在数据中心屋顶或场地内安装分布式光伏，是提高绿电占比的直接方式。但数据中心建筑本身可能不符合光伏载荷要求，且其巨大的能耗与有限的屋顶发电量形成鲜明对比，自发自用比例很低，经济性不佳。

3.通过数字化手段实现的年度节能减排量（吨标准煤）：技术赋能的“贡献值”

现状评估：该指标目前缺乏系统性的统计与核算，但其潜在的减排贡献巨大且正在快速增长。智慧城市、智能交通、智慧建筑等领域的数字化应用，正在悄然但深刻地改变着城市的能源消耗模式。

深层解读：

“系统性节能”效应显著但难以精确归因：例如，智慧交通系统通过优化信号灯配时，减少了车辆怠速油耗；智慧楼宇通过AI动态调控空调照明，降低了建筑能耗。这些减排效果是系统性的，很难从全社会总能耗中精确地剥离出来，归因于某个具体的数字化项目。

从“单点应用”到“全局优化”的跨越：当前的数字化节能多集中于单个系统或建筑（点），而未来最大的潜力在于城市级的“城市信息模型（CIM）”平台，能够对能源生产、输配和消费进行全域感知和协同调度，实现源、网、荷、储的整体优化。

二、绿色数字转型的“双重枷锁”

三亚发展绿色数字经济，面临来自能源与技术、经济与市场的双重约束：

技术资源枷锁：高效制冷技术（如液冷）、余热回收利用、分布式能源智能微网管理等关键技术应用不足，与本地丰富的太阳能、海洋能等自然资源尚未形成高效耦合的解决方案。

经济市场枷锁：绿色数据中心的前期建设成本和后期运维成本均高于传统数据中心。在缺乏强有力的碳排放约束和绿色电力消费激励机制的情况下，企业主动进行绿色转型的内生动力不足。

三、打造“热带海岛特色”的绿色数字样板

1.制定绿色数据中心标杆标准，强化刚性约束与引导

出台《三亚市数据中心建设与运营绿色标准》：强制要求新建数据中心PUE不高于1.3，并逐步对存量数据中心提出改造时间表。将可再生能源使用比例作为数据中心项目核准或享受优惠政策的重要考量指标。

2.推动技术融合创新，释放自然禀赋潜力

大力发展“海洋冷源冷却”技术：支持企业与科研机构合作，研发高效、可靠、低成本的海水冷却系统，将三亚的气候劣势转化为独特的能效优势。

探索“光伏+储能+数据中心”一体化模式：鼓励在符合条件的区域建设“风光储数据中心”，通过配置大规模储能系统，平滑绿电输出，提升数据中心绿电消费的稳定性和比例。

3.激活绿色电力市场，打通绿电消费通道

创建“三亚绿色数字消费联盟”：联合大型数字企业、数据中心运营商，形成绿电集中采购的合力，与发电企业签订长期购电协议（PPA），降低绿电采购成本和风险。

将数字化减排纳入碳普惠体系：探索建立覆盖企业和个人的碳普惠机制，对使用绿色数据中心服务、通过数字化手段实现减排的行为予以量化并赋予价值，形成正向激励。

4.放大赋能效应，系统性推进社会节能

建立数字化减排统计监测平台：构建核算方法论，对智慧交通、智慧建筑、智慧政务等典型数字化应用的节能降碳效果进行监测与评估，让隐性贡献显性化。

实施“数字赋能重点行业降碳”行动：在旅游、交通、建筑等高耗能行业，推广能源管理系统（EMS）、智能调度等数字化解决方案，以数字技术驱动全社会的能效提升。

四、结论

三亚的数据中心PUE、可再生能源占比与数字化减排量等指标，清晰地勾勒出其绿色数字发展尚处于起步阶段。这既是挑战，更是巨大的机遇。三亚绝不能走“先发展、后治理”的老路，而必须将绿色化、低碳化深度融入“向数图强”战略的全过程。通过发挥其独特的自然禀赋、利用自贸港的政策优势，在绿色数据中心建设、绿电市场机制和数字化赋能降碳上大胆创新、先行先试，三亚完全有能力打造出一个具有热带海岛特色、在全国乃至全球具有示范意义的绿色数字发展样板，真正实现数字经济与生态文明的美美与共，让“绿色”成为其数字蓝图中最动人的底色。

7.4国际对标：寻找差距、定位优势与行动路径

一、覆盖迅速，但枢纽能级与尖端技术存在代差

在数字基础的“硬实力”上，三亚正快速追赶，但深层次的差距依然显著。

网络速率与枢纽地位：新加坡的平均固定宽带速率超过250Mbps，稳居全球前列，这得益于其作为亚太通信核心枢纽的地位。三亚的网速在国内虽属中上，约150180Mbps，但其关键短板在于国际互联网出入口带宽，这使其在网络层级上仍是国内网络的末端，而非国际节点。其差距不仅在于40%的速度值，更在于全球连接能力的本质不同。

5G覆盖与应用深度：迪拜已实现近100%的5G人口覆盖，并开始部署更先进的5GAdvanced技术，将5G深度应用于智慧港口、无人驾驶等前沿领域。三亚在重点区域的覆盖率也已超过95%，但应用多停留在“增强移动宽带”层面，在赋能产业互联网和城市管理方面的应用深度与成熟度上，存在明显代差。

数据中心能效与绿色化：新加坡对新建数据中心的电能使用效率要求极为严苛，PUE值必须低于1.3，并广泛采用液冷等尖端技术。反观三亚，数据中心的平均PUE预计在1.5至1.8之间，老旧设施能效低下。这约20%的能效差距，直接反映了在绿色低碳设计、先进制冷技术应用上的滞后。

数据开放与生态活力：新加坡的公共数据开放平台已释放超过2000个高价值数据集，形成了活跃的API调用与开发生态。三亚虽已建立政务数据平台，但在高价值数据的开放广度、以及由此激发的社会创新活力上，差距巨大。这不仅是数据量的差距，更是数据要素市场化生态的差距。

二、功能初具，但集成度与国际化存在“质感”鸿沟

在直接面向游客的数字化体验上，三亚解决了“从无到有”的问题，但与“无缝、智能、国际化”的顶尖体验相比，存在明显的“质感”鸿沟。

“一部手机游”的集成度：新加坡的“VisitSingapore”App是一个高度集成的“旅行智能伙伴”，它不仅提供预订，更融合了AR导览、个性化行程推荐和实时交通信息，月活跃用户超百万。相比之下，三亚存在多个功能分散、数据未打通的同质化App，其核心功能仍停留在信息查询和门票预订，像一个“数字手册”而非“智能伙伴”。

支付环境的国际化：新加坡零售业的无现金支付占比超过80%，且对外卡支付的支持极为便利。三亚虽在国内移动支付上高度普及，但境外信用卡等外卡受理环境的覆盖率估计低于30%。这构成了建设国际旅游消费中心的关键短板，给境外游客造成了支付体验的割裂。

入境通关的智能化：迪拜通过先进的生物识别技术，在智能通道实现了人均少于15秒的“无感通关”。海南的免签政策是巨大优势，但口岸的智能化设施与通关效率，仍处于“加速通关”阶段，与“无感通关”的体验存在差距。

城市管理的预见性：迪拜能利用城市大数据实时预测客流拥堵并自动调度公共资源，实现“主动治理”。三亚的“一网统管”更多实现了问题的“被动发现与响应”，在跨部门协同的流程再造与智能预测能力上，仍有很长的路要走。

三、数字产业竞争力：生态与能级面临系统性挑战

在数字产业的核心竞争力上，三亚面临的是从结构到生态的全面性挑战。

产业结构比重：新加坡的数字经济占GDP比重已超过60%，是名副其实的数字驱动型经济体。而三亚的数字经济核心产业占比预计远低于10%，其经济结构仍由传统旅游业和房地业主导，存在产业层级的代差。

全球资本吸引力：迪拜在2022年吸引的科技领域外国直接投资超过20亿美元，是全球科技资本的枢纽。三亚在此领域的引资规模相对较小，缺乏全球科技巨头的区域总部或研发中心，存在数量级上的差距。

人才储备密度：新加坡的信息与数字专业从业人员占劳动力比重超过8%。三亚不仅占比远低于此，高端研发人才更是极度稀缺，反映出在人才“造血”机制上的绝对差距。

企业生态层级：新加坡与迪拜培育了本土独角兽，并集聚了全球科技巨头的区域总部，形成了“巨头独角兽中小企业”的完整创新梯队。三亚的数字企业生态则相对扁平化，以中小型应用开发商和系统集成商为主，缺乏具有行业影响力的龙头引擎。

四、三亚的独特优势与不对称竞争路径

正视差距是为了更精准地出击。三亚拥有其不可复制的独特优势，这构成了其“不对称竞争”的基石。

1.无与伦比的战略政策红利：海南自由贸易港独有的“零关税、低税率、简税制”和“数据安全有序跨境流动”政策，是三亚进行数字产业制度创新的“尚方宝剑”。这为探索国际数据服务、数字贸易等新业态提供了国内其他地区无法比拟的试验场。

2.稀缺的超级应用场景禀赋：三亚拥有全球稀缺的“热带滨海旅游”与“深海科技”场景。这不仅是旅游资源，更是检验和孵化智慧旅游、海洋信息技术、遥感科技等细分领域技术的绝佳“试炼场”，为垂直领域的数字创新提供了肥沃土壤。

3.得天独厚的生态本底吸引力：优越的自然环境与气候，本身就是吸引数字游民、科技人才和绿色数据中心落户的独特竞争力，为打造一个“在山水间办公、在度假中创新”的数字产业新模式提供了可能。

五、结论：

综上所述，三亚与迪拜、新加坡的差距是系统性的，但并非不可逾越。全方位的赶超既不现实也无必要。三亚的战略核心应在于“扬长避短，单点突破”——充分利用自贸港政策的制度优势，深度挖掘旅游与海洋领域的超级场景价值，以吸引垂直领域的全球创新资源。唯有如此，三亚才能在数字时代的全球竞争中，找到属于自己的独特赛道，实现从“追赶者”到“特色引领者”的华丽蜕变。

7.5数字包容性：弥合数字鸿沟，共享发展红利

在“向数图强”的征程中，衡量成功的标准不仅是数字产业的高度，更是数字红利的广度。一个真正智慧的城市，必然是一个充满人文关怀、不让任何一个人在数字时代掉队的包容性城市。三亚作为国际旅游目的地，其城市形象与内在品质，最终体现在对每一位居民，特别是老年人、残障人士、农村居民等弱势群体的关怀与保障上。系统性地关注其数字需求，并规划普惠性的数字公共服务，是三亚高质量发展的应有之义和坚实底座。

一、现状与挑战：识别数字鸿沟的“三重维度”

三亚的数字鸿沟呈现出与城市特质相关的复杂面貌，主要体现在接入、使用和能力三个维度。

接入鸿沟：从“有无”到“优劣”

城乡差异：尽管全市4G/5G网络覆盖率已达高水平，但部分偏远农村、山区在网络带宽和稳定性上仍与市区有较大差距。农村居民家庭宽带接入率和渗透率相对较低。

终端壁垒：老年人、低收入群体使用的智能手机型号老旧，运行速度慢，无法流畅运行各类政务和生活APP。残障人士，特别是视障、听障人士，缺乏专用的或适配无障碍功能的智能终端。

使用鸿沟：从“工具”到“场景”

技能缺失：大量老年人不熟悉智能手机操作，对扫码支付、线上挂号、网约车等基本数字应用感到困惑和畏惧，被迫游离于主流生活方式之外。

设计排斥：多数网站和APP在设计时未充分考虑无障碍规范，字体小、验证码复杂、语音提示缺失、导航逻辑不清晰，对老年人和残障人士极不友好。

场景障碍：智慧旅游设施（如线上预约、AR导览）未能提供线下替代通道，使得无法熟练使用智能手机的游客（包括老年游客）体验大打折扣。

能力鸿沟：从“消费”到“创造”

信息辨别力弱：农村居民和老年人更容易受到网络谣言和诈骗信息的侵害，数字安全意识薄弱。

参与度不足：在数字乡村治理、社区在线议事等场景中，这些群体因能力所限，难以有效发声和参与，其诉求容易被忽视。

需求评估与规划：构建“普惠性数字公共服务”三大体系

针对上述挑战，三亚的普惠性数字公共服务规划应致力于构建一个覆盖全人群、全生命周期、全生活场景的友好生态。

1.构建“无障碍数字接入体系”，夯实普惠基础

规划一：实施“城乡网络提质增容”行动。

内容：将千兆光网和5G建设向农村地区倾斜，优先覆盖所有行政村和主要农业产区、旅游村落。探索采用低成本卫星互联网作为偏远自然村网络接入的补充方案。

规划二：推行“普惠智能终端计划”。

内容：

适老化终端补贴：与运营商和终端厂商合作，为符合条件的老年人提供“孝心补贴”，推广具备大字体、大音量、一键呼叫、远程协助等功能的适老化手机。

无障碍终端适配中心：设立公共服务点，为视障、听障人士提供专用设备的体验、适配和维修服务，并给予购置补贴。

农村公共数字终端：在村委会、便民服务站部署集成高频服务的触摸屏一体机，提供“家门口”的数字服务接入点。

二.构建“全龄友好数字应用体系”，消除使用壁垒

规划一：打造三亚版“超级政务APP”长者模式与无障碍模式。

内容：强制要求全市所有政务服务和公用事业服务APP及网站进行信息无障碍改造。推出“长者模式”，界面极简、字体超大、功能聚焦（医保社保查询、公交到站、一键呼叫网格员）。集成语音输入和朗读功能，全面兼容读屏软件。

规划二：开展“全民数字素养与技能提升”专项行动。

内容：

“银龄e时代”培训：在社区、养老服务中心开设常态化、分层级的数字技能培训班，教学内容从如何连接Wi-Fi、使用微信，到防范电信诈骗、预约挂号，志愿者“一对一”辅导。

“数字伙伴”志愿计划：动员机关干部、高校学生、社区工作者与老年人、残障人士结对，提供日常化的数字应用帮扶。

农村电商人才培训：针对农村居民，开展直播带货、网店运营、短视频营销等技能培训，赋能其利用数字工具增收致富。

规划三：在所有线下公共服务场景保留“传统通道”。

内容：明确规定医院、银行、景区、政务大厅等场所必须保留并优化人工窗口、现金支付、电话预约等传统服务方式，绝不以“完全数字化”为名，将任何群体拒之门外。

三.构建“精准主动数字服务体系”，提升幸福质感

规划一：建设“特殊群体关爱数字平台”。

内容：在依法合规和充分授权的前提下，融合社保、医疗、残联、民政等数据，构建老年人、残障人士动态画像。

主动关怀：对独居老人，通过智能水表、电网数据实现“无感”安全监测，长时间无活动自动预警至社区网格员。

精准服务推送：向符合条件的残障人士精准推送康复辅助器具租赁、就业招聘会等信息；向农村居民推送其所在地域的惠农政策、天气预警、农产品价格动态。

规划二：发展“智慧康养”与“远程医疗”。

内容：为有意愿的老年人家庭配备智能手环、跌倒探测报警器等设备，数据连接社区健康服务中心。大力发展面向农村的5G远程诊疗，让村民在乡镇卫生院就能获得市级专家的服务，破解医疗资源分布不均的难题。

规划三：推动“数字乡村”治理模式创新。

内容：利用“村村享”等数字平台，开设“村民朋友圈”、“网上议事厅”，鼓励村民通过语音、视频等低门槛方式参与村务讨论和决策，提升乡村治理的民主化和透明度。

四、结论

弥合数字鸿沟，实现数字包容，是一场深刻的社会变革，其意义不亚于任何一项技术创新。对于三亚，这既是建设人民幸福城市的本质要求，也是提升其国际旅游城市软实力的关键。一个对最弱势群体都展现出无比耐心和智慧关怀的城市，必然是一个充满温情、极具吸引力的文明之城。通过系统构建普惠性数字公共服务体系，三亚不仅是在填补“鸿沟”，更是在铺设一条通往更加公平、更有温度、更具韧性的未来之路。这将成为三亚“向数图强”蓝图中最温暖、最动人的底色。