10.1国际数字合作交流现状与平台建设

在全球化与数字化深度融合的今天，一座城市的国际影响力不仅取决于其经济实力，更在于其在国际对话与规则制定中的参与度和话语权。对于志在建设国际旅游消费中心和中国特色自由贸易港的三亚而言，积极承办国际数字会议、参与国际数字组织，并主动规划建设高端交流平台，是其融入全球数字治理体系、汇聚国际创新资源、提升城市能级的战略举措。

一、成果总结：从“参与者”到“主办地”的初步转型

近年来，三亚在国际数字合作交流领域已实现从无到有、从被动参与到主动谋划的显著进步，为打造“数字三亚”国际名片奠定了初步基础。

1.成功承办系列高水平国际数字会议与活动：

标志性事件牵引：三亚凭借其独特的区位优势和一流的会展设施，已成功承办了如“中国-东盟数字经济合作论坛”、“南海数字经济峰会”等区域性国际会议。这些会议聚焦数字经济发展、智慧城市建设、数据跨境流动等前沿议题，吸引了来自东盟国家及其他地区的政府官员、企业领袖和专家学者，使三亚在区域数字合作版图中的显示度大幅提升。

专业化细分领域深耕：beyond综合性论坛，三亚也开始在细分领域发力，例如承办“世界数字旅游论坛”分会场、“国际深海科技创新大会”等。这些会议专业性更强，精准对接了三亚的支柱产业和未来产业，促进了全球“数字+旅游”、“数字+海洋”领域的知识交流与项目对接。

效益分析：

形象塑造：通过这些会议，三亚向国际社会成功传递了其不仅是度假天堂，更是拥抱数字变革、致力于智慧发展的创新城市的崭新形象。

知识外溢：为本地政府官员、企业和科研机构提供了在家门口学习全球先进经验、把握科技发展趋势的宝贵机会，激发了内在创新活力。

商务引流：会议聚集了大量潜在投资者和合作伙伴，会后考察与洽谈为三亚吸引了实实在在的数字经济领域投资与合作项目。

2.初步参与和对接国际数字组织与机制：

融入多边合作框架：三亚正积极借助海南自贸港的整体优势，寻求加入或更深入地参与如“世界智慧城市可持续发展组织（WSO）”、“亚太电信联盟（APT）”等国际组织的相关活动和项目。通过这一渠道，学习国际智慧城市标准，了解全球数字基础设施发展动态。

对接“数字丝绸之路”倡议：作为21世纪海上丝绸之路的重要支点，三亚主动将自身数字经济发展与中国倡导的“数字丝绸之路”建设相对接，探索与沿线国家，特别是东南亚岛屿国家，在数字旅游、数字海洋、远程医疗等领域开展双边或多边示范合作项目。

效益分析：

规则学习与对接：参与国际组织有助于三亚理解和适应国际数字规则与标准，为未来更高水平的开放（如数据跨境安全有序流动）做好准备。

网络构建：初步建立起与国际数字治理机构和同行城市的联系网络，为后续深化合作铺平了道路。

二、平台规划：从“会议主办地”到“倡议发起者”的战略升维

然而，三亚在国际数字合作中的角色不应止步于优秀的“会议承办方”。要真正成为区域性数字枢纽，必须实现从“平台使用者”到“平台构建者”的身份转变，掌握议程设置的主导权。

1.规划一：创设“数字丝绸之路国际论坛”（DSRF）

定位与愿景：将其打造为服务于“数字丝绸之路”建设的旗舰级、机制性、非官方国际论坛。旨在成为全球政、产、学、研各界就数字互联互通、数字治理、数字经济发展等议题进行深度对话的权威平台，目标是成为数字领域的“博鳌亚洲论坛”。

核心特色与内容：

聚焦“海洋数字合作”：区别于其他论坛，三亚论坛应突出其海洋特色，设立“数字海洋”常设分论坛，重点关注海上数字基础设施联通、海洋环境大数据共享、智慧港口、海洋防灾减灾等议题。

推动“数字自贸港规则对话”：利用海南自贸港的政策优势，设立“数字贸易与数字自贸港”专题，邀请全球自贸港代表、WTO官员、电商巨头，共同探讨数字关税、数字产品认证、数据跨境流动等前沿规则的创新与实践。

发布“数字丝路发展指数”：联合国际知名智库，定期发布反映“数字丝绸之路”沿线国家数字化发展水平的权威指数报告，掌握话语权，引导国际舆论。

实施路径：争取国家部委和海南省委省政府的支持，与博鳌亚洲论坛秘书处等机构合作，吸纳国际重量级嘉宾组成理事会，实现高位起步。

2.规划二：发起“亚太数字旅游城市联盟”（APDTC）

定位与愿景：打造一个由亚太地区主要旅游城市组成的数字旅游合作共同体。通过成员城市间的数据共享、经验交流与项目合作，共同应对数字时代旅游业面临的挑战，推动亚太区域旅游业的整体数字化转型与高质量发展。

核心特色与内容：

共建“亚太数字旅游服务平台”：推动成员城市间旅游数据的互联互通（在保障隐私和安全前提下），为游客提供一站式、跨区域的行程规划、预订、导览、应急服务，打造无缝的“亚太数字旅游圈”。

共享“智慧旅游最佳实践”：建立案例库，分享各城市在智慧景区管理、数字营销、旅游大数据分析、利用AI提升游客体验等方面的成功经验与失败教训。

共研“数字旅游标准与伦理”：共同研究并倡导数字旅游领域的行业标准，如AR/VR沉浸式体验项目质量标准、旅游数据隐私保护准则、AI算法在旅游推荐中的公平性规范等，引领行业健康发展。

共办“亚太数字旅游节”：联盟每年在一个成员城市轮流举办数字旅游创新大赛和展览，展示最新技术应用，吸引全球创新企业参与。

实施路径：由三亚市文旅部门牵头，联合国内如杭州、成都等数字旅游先进城市，以及泰国普吉岛、印尼巴厘岛、日本冲绳等国际知名旅游目的地，共同发起成立。

三、结论

承办国际会议是三亚国际数字合作的“入场券”，而规划建设“数字丝绸之路国际论坛”和“亚太数字旅游城市联盟”等高能级平台，则是其迈向“主赛场”的战略宣言。这标志着三亚正从全球数字合作的跟随者和参与者，努力成长为区域规则的共同制定者和合作议程的重要设置者。通过这一系列举措，三亚不仅能为自身汇聚全球顶尖智慧与资源，更能服务于国家更高水平的对外开放战略，最终确立其在全球数字版图中不可替代的“热带数字明珠”地位。

10.2对标国际一流：数字自贸港的核心竞争力塑造

海南自贸港的建设，赋予了三亚对标世界最高水平开放形态的历史使命。在数字经济领域，迪拜和新加坡作为全球公认的成功典范，其在数据跨境流动、数字贸易和数字税制等方面的前瞻性探索与制度创新，为三亚提供了极具价值的“他山之石”。深入剖析其先进经验，并在此基础上提出更具突破性的压力测试方案，是三亚在自贸港竞争中抢占先机、塑造核心竞争力的关键。

一、国际对标：迪拜与新加坡的先进经验剖析

1.数据跨境流动：在“安全”与“自由”间寻找动态平衡

新加坡：“标准合同”与“可信数据”模式

经验：新加坡并未采取完全放任自由的策略，而是构建了多层次、精细化的治理体系。其《个人数据保护法》允许数据在符合特定条件时跨境传输，主要包括：

白名单国家/地区：传输至已被认定具有同等数据保护水平的司法管辖区。

具有法律约束力的协议：通过标准合同条款（SCCs）确保接收方提供同等保护水平。

公司集团内部的“具有约束力的公司规则”（BCRs）。

核心亮点：新加坡尤其注重通过“数据可信中心”等举措，在金融、医疗等特定领域推动数据的“可用不可见”，在保障隐私和安全的前提下释放数据价值。其平衡之道在于“原则性监管”而非“事前审批”，为企业提供了清晰的合规预期和灵活性。

迪拜：“自由区”内的沙盒式突破

经验：迪拜在其多个自贸区内实行独立于联邦法律的数据监管制度。最典型的是“迪拜国际金融中心（DIFC）”和“迪拜多种商品中心（DMCC）”。这些区域拥有自己独立的数据保护法，其标准更贴近欧盟GDPR，从而赢得了国际商业信任。

核心亮点：迪拜的策略是“分区试验”。通过在特定“飞地”内实行最高国际标准的的数据规则，吸引和集聚全球高端要素，形成示范效应，再逐步影响和推动国家层面的法律演进。这为处理联邦制国家内部法律不一致性问题提供了范本。

2.数字贸易：构建“无缝化”与“标准化”的便利环境

新加坡：数字便利化与电子可转让记录

经验：新加坡是《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）数字贸易章节的积极倡导者。其核心措施包括：

电子发票、电子签名、电子身份的全面法律效力认可，为数字贸易奠定信任基石。

率先通过《电子可转让记录法》，允许提单、信用证等关键贸易单据以电子形式存在和流转，极大提升了贸易效率，降低了成本。

建设“国家贸易平台”（NTP），一个集成的数字中枢，连接政府、银行、物流公司和贸易商，实现贸易流程的全程数字化和自动化。

迪拜：单一窗口与物流枢纽数字化

经验：迪拜的“迪拜贸易”（DubaiTrade）单一窗口平台，将超过165个政府与商业服务集成到一个门户，处理了酋长国大部分的海关清关和贸易物流。其与港口、自由区系统深度打通，实现了货物到港、通关、入区、转运的无缝衔接。

核心亮点：迪拜将数字贸易便利化与其全球物流枢纽战略深度绑定，通过极致效率的数字化服务，巩固其作为全球贸易中转站的地位。

3.数字税制：拥抱创新与保持竞争力的智慧

新加坡：谨慎包容与激励创新

经验：新加坡对数字服务税（DST）持审慎态度，并未盲目跟随欧洲国家的步伐，而是积极参与OECD/G20的“全球反税基侵蚀”（GLoBE）方案（即全球最低税）的协调进程。同时，它通过广泛的税收优惠（如研发费用加倍扣除、知识产权收入优惠税率等）激励企业进行数字技术创新。

核心亮点：其税制设计体现了“规则跟随者”与“创新激励者”的双重角色，既维护国际税收协调的统一性，又确保自身税制对数字经济的吸引力。

迪拜：自由区的零税率与灵活架构

经验：在迪拜的自由区内，企业通常享受50年免征企业所得税、资本和利润可100%汇回等优惠。虽然为应对全球最低税，阿联酋引入了联邦公司税，但自由区内符合条件的活动仍可享受0%的有效税率。

核心亮点：迪拜通过自由区的特殊税制，形成了强大的“税收洼地”效应，吸引了大量数字平台、跨境电商和总部经济。其关键在于在遵守国际新规则的同时，通过精准的政策设计，最大限度地保持了政策的竞争力和吸引力。

二、政策建议：三亚进行更高水平压力测试的突破路径

对标迪拜与新加坡，三亚必须在海南自贸港“三税五自由”的总体框架下，争取在以下关键领域开展更大胆、更前沿的压力测试，实现“跟跑”到“并跑”乃至某些领域的“领跑”。

1.数据跨境流动：从“正面清单”到“负面清单”管理，创建“数据海关”

建议一：在崖州湾科技城等特定区域，试点“数据跨境流动负面清单”制度。

内容：除列入负面清单的（如涉及核心国家安全、重大公共利益、高度敏感个人信息的特定数据类型）需安全评估外，其余数据依法依规均可自由出境。这将极大便利南繁种业、深海科技的跨国科研合作与跨境电商的数据处理。

建议二：探索建设“数据保税区”（或称“数据流通试验室”）。

内容：在物理围网或虚拟专网内，允许企业将特定业务数据在此区域内汇聚，并面向境外开展研发、建模等业务。数据“境内关外”，出境受到监管，但区内流通自由，实现“数据不出域，价值可出境”的探索。

建议三：率先在旅游、医疗领域落地国际通行的“标准合同条款（SCCs）”。

内容：制定并发布三亚版的SCCs范本，为涉及境外游客服务、跨境远程医疗的企业提供一条明确、高效的合规路径，替代冗长的个案安全评估。

2.数字贸易：从“便利化”到“规则制定”，推动“电子物权凭证”革命

建议一：争取立法授权，承认电子提单等电子可转让记录与纸质单据具有同等法律效力。

内容：这是打通数字贸易“最后一公里”的关键。三亚可借鉴新加坡经验，在自贸港立法中明确电子提单、电子仓单的法律地位，并与海关、港口、银行系统协同，推动全流程数字化。

建议二：推动“海南单一窗口”向“智慧贸易大脑”升级。

内容：超越通关便利化功能，集成供应链金融、信用保险、智能物流等增值服务。利用AI技术，为企业提供市场洞察、风险预警和智能决策支持，从“工具平台”升级为“赋能平台”。

建议三：主动对接并压力测试DEPA等高标准数字贸易规则。

内容：在跨境电商、数字产品非歧视、金融科技监管合作等领域，全面对标DEPA条款，在小范围内先行先试，为国家的国际谈判提供实践依据。

3.数字税制：从“普惠优惠”到“精准激励”，设计面向未来的税收体系

建议一：对符合条件的数字核心产业（如AI、区块链、数字内容）实施更优的税收政策。

内容：在自贸港“鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税”的基础上，对这些产业的研发费用给予更高比例的加计扣除，或对其核心知识产权所得实行更低税率（如10%）。

建议二：针对数据资产化与交易设计税收中性方案。

内容：研究数据作为资产入表、数据交易过程中的增值税、所得税问题，避免重复征税，为数据要素市场化改革扫清制度障碍。

建议三：审慎研究数字服务税（DST），优先推动国内税制与国际改革方案（全球最低税）的平滑衔接。

内容：在中央统一部署下，密切关注全球最低税改革动态，提前谋划对策，确保在履行国际义务的同时，通过提升营商环境、政府服务效率和产业链优势来保持竞争力，而非单纯依赖税收优惠。

三、结论

对标迪拜和新加坡，三亚的压力测试必须敢于触及制度层面的“深水区”。其核心在于从“政策优惠”驱动转向“制度创新”驱动。通过在前述关键领域进行突破性、集成性的制度创新，三亚不仅能为全国范围的改革开放积累经验，更能向全球市场发出一个明确的信号：三亚正在打造一个安全、自由、高效、前瞻的数字经济生态，是全球数字企业家和创新者不容错过的新热土。这将是三亚在海南自贸港建设中实现差异化突围、塑造独特核心竞争力的根本所在。

10.3数据跨境流动的“三亚实践”

数据跨境流动是数字全球化时代的血脉，更是海南自贸港建设的核心议题之一。对于三亚而言，能否在跨境电商、远程医疗、国际会展等关键领域实现数据的安全有序流动，直接关系到其国际旅游消费中心与自贸港核心功能的实现。本部分将深入剖析这三个领域的具体需求、实践案例、面临的挑战，并提出基于三亚实际的解决方案。

一、跨境电商：在“效率”与“安全”间寻找通关密钥

具体案例与需求：

案例描述：一家位于三亚海棠湾免税城的跨境电商平台，销售高端化妆品和保健品。其供应链涉及海外品牌方（欧洲）、亚太区仓库（香港）和境内消费者。平台需要将境内消费者的订单信息、支付数据（非银行卡敏感信息）和收货地址实时传输至香港仓库进行发货核销和库存管理；同时，需要将销售数据、用户画像（脱敏后）定期传输给欧洲品牌方，用于市场分析和新品研发。

数据流动需求：出境——订单信息、脱敏用户行为数据；入境——商品溯源信息、全球库存数据。

面临的核心挑战：

1.合规路径复杂与不确定性：目前数据出境主要依赖“通过国家网信部门组织的安全评估”、“订立标准合同”和“通过专业机构进行个人信息保护认证”三条路径。对于大量、高频、实时的电商交易，无论哪种路径都意味着高昂的合规成本和时间成本，可能影响“秒级”发货的消费体验。

2.数据安全风险：订单数据中包含的消费者姓名、电话、住址等个人信息，在跨境传输和存储过程中面临泄露风险。一旦境外合作方发生数据安全事件，境内平台需承担主要法律责任。

3.“多头监管”与规则冲突：跨境电商同时受到海关、市场监管、外汇管理、网信等多个部门的监管，各部门对数据的要求可能存在不一致，增加了企业合规难度。

三亚的解决方案与路径探索：

1.打造“跨境电商数据跨境流动监管沙盒”：

在三亚中央商务区或崖州湾科技城划定特定区域，针对区内符合条件的跨境电商企业，试点“数据跨境流动负面清单”管理。清单外的一般订单数据、物流数据，在履行告知义务并采用标准合同备案后，允许直接出境。

在沙盒内，探索建立“可信数据交换空间”，利用隐私计算技术（如联邦学习、安全多方计算），使境外品牌方能够获得联合分析的模型结果，而非原始个人数据，实现“数据不出域，价值可跨境”。

2.推广“区块链+数字标签”实现安全溯源：

将商品溯源信息上链，境外数据存储在链上，境内通过授权访问哈希值进行验证，避免大量溯源数据的物理跨境，从源头减少数据出境压力。

3.建设“跨境电商综合服务平台”：

整合海关、税务、外汇、网信等监管要求，为企业提供“一键式”数据出境合规申报与服务，实现“一次提交、多方共享”，化解“多头监管”困境。

二、远程医疗：在“生命”与“隐私”间架设信任桥梁

具体案例与需求：

案例描述：三亚市人民医院与德国某顶尖脑科中心建立国际合作，为一名在三亚度假的欧洲游客提供急性脑卒中的紧急远程会诊。需要将患者的CT、MRI等医学影像原始数据、病史摘要实时传输至德国；德方专家基于影像进行诊断，并将诊断意见和手术建议视频流实时传回三亚。

数据流动需求：出境——高精度医疗影像、病史信息；入境——诊断报告、视频会诊记录。

面临的核心挑战：

1.敏感数据界定与伦理风险：医疗数据属于《个人信息保护法》定义的最敏感个人信息，其出境面临最严格的监管。高精度的医学影像数据可能包含可识别个人身份的面部特征，风险极高。

2.实时性要求与安全评估耗时的矛盾：紧急会诊要求分钟级的响应，而常规的数据出境安全评估流程耗时较长，无法满足临床急救需求。

3.国际标准与认证互认缺失：中方医院的信息系统安全保护能力、数据脱敏标准是否能得到德方监管机构和医院的认可，是合作的前提，目前缺乏国际互认机制。

三亚的解决方案与路径探索：

1.建立“生命通道”应急白名单机制：

针对紧急医学救助场景，由卫健部门与网信部门联合认定一批具备资质的国内外合作医院。在发生紧急医疗救助时，经患者或其家属明确同意，并通过“白名单”通道进行数据传输，实行事后备案核查，解决时效性矛盾。

2.应用“去标识化”与边缘计算技术：

在数据出境前，通过技术手段自动去除影像数据中直接标识个人身份的信息（如姓名、身份证号），并对面部等间接标识进行模糊化处理。探索在境内医院部署边缘计算节点，由德方专家远程登录该节点进行分析，原始数据不出境，分析结果出境。

3.推动建立“国际医疗数据合作伦理委员会”与互认标准：

依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策外溢，在三亚推动成立由中外专家组成的伦理委员会，制定跨境远程医疗的数据安全与伦理准则。并积极与国际医疗标准组织对接，推动数据安全保护能力的国际互认。

三、国际会展：在“开放”与“可控”间保障交流畅通

具体案例与需求：

案例描述：三亚举办一场全球顶级消费电子展，吸引了数百家海外参展商和数万名国际观众。海外参展商需要将其新产品的演示视频、互动体验内容存储于境外服务器，供现场观众通过APP访问；同时，主办方希望通过人脸识别技术进行无感入场和客流分析，并将汇总后的、脱敏的客流热力图和商业洞察分享给海外参展商。

数据流动需求：入境——展商提供的互动内容数据；出境——脱敏后的会展大数据分析结果。

面临的核心挑战：

1.内容数据入境的文化与安全审查：境外展商提供的演示视频、互动内容可能涉及未在国内审核的内容，其入境传播存在合规风险。

2.人脸识别数据的出境红线：《个人信息保护法》将生物识别信息列为敏感个人信息，原则上不应出境。如何在不触犯法律红线的前提下，满足海外展商对展会效果的评估需求，是巨大挑战。

3.临时性、大规模数据流的监管难题：大型会展时间短、数据流集中且庞杂，传统的事前审批模式难以适应，对监管的精准性和效率提出极高要求。

三亚的解决方案与路径探索：

1.设立“国际会展数据流动绿色通道”：

对在指定场馆内举办的重大国际展会，实行“一站式”备案服务。对参展商的非敏感展示内容入境，实行承诺制备案，加快通关速度。

2.推行“技术隔离”与“结果输出”模式：

严禁原始生物信息出境：明确告知并取得同意后，可在场馆内使用人脸识别技术用于安防和入场，但所有原始生物信息必须在展会结束后在境内销毁。

允许聚合分析结果出境：将人脸识别数据在境内进行实时聚合计算，生成完全无法识别到特定个人的、宏观的客流数量、动线轨迹、驻留时长等分析报告，将此报告提供给海外展商。实现“原始数据不出境，商业洞察可出境”。

3.部署“会展数据安全岛”：

在展会期间，临时部署一个隔离的、高安全性的计算环境。允许境外展商将需要高性能计算的互动内容部署于“岛”内，展会期间数据在“岛”内处理，展会结束后环境整体清除，确保数据不落地、不留存。

三、结论

三亚在数据跨境流动上的实践，必须秉持“场景驱动、风险分级、技术赋能、制度保障”的核心原则。通过在上述三大领域开展精准化的压力测试和制度创新，三亚不仅能为全国探索出可复制、可推广的经验，更能向世界展示一个既高度开放又安全可信的国际形象。这将是三亚在自贸港建设中，从“地理门户”升级为“数字门户”的决定性一步。