三亚中央商务区作为海南自贸港数字经济发展的核心承载区，正经历从 "企业集聚" 到 "生态构建" 的关键转型。随着 2025 年全岛封关进入倒计时，数字经济已成为园区破解空间约束、实现能级跃升的战略支点。本报告系统分析园区数字经济发展现状、政策体系、产业生态及未来趋势，揭示其在自贸港制度创新背景下的独特发展路径。

发展现状：垂直集聚的数字产业格局初步形成

园区数字经济已形成 "高密度集聚、多业态融合" 的发展态势。截至 2024 年 3 月，三亚中央商务区企业总数达 7937 家，其中数字经济类企业 1640 家，占比超 93%，带动就业人数 6312 人。2023 年园区数字经济产值已突破百亿元大关，成为三亚经济增长的核心引擎。太平金融产业港作为数字经济核心载体，已吸引抖音集团区域总部、英特尔创新中心等龙头企业入驻，形成 "总部引领、中小协同" 的产业梯队。

产业布局呈现四大方向：园区围绕数字贸易、数字服务、数字文旅、数字基建四大主导产业，构建差异化发展格局。数字贸易领域，依托环球贸易中心楼宇，集聚了 120 余家跨境电商和离岸贸易企业，2024 年数字贸易额同比增长 45%；数字服务领域，商汤科技、联晟智达等企业在人工智能、大数据服务领域形成技术优势；数字文旅领域，凯撒旅业、复星旅文等企业推动 "数字技术 + 文旅消费" 融合创新；数字基建领域，中国电信国际信息园等重大项目为全产业链提供算力支撑。

空间集约效应显著：借鉴楼宇经济 "垂直产业园" 模式，数字企业在有限物理空间内实现高效集聚。太平金融产业港通过楼层功能分区，在单栋楼宇内形成 "数据处理 - 算法研发 - 应用落地" 的垂直产业链，亩均数字经济产值达 86 万元，较传统产业园区提升 3 倍以上。这种 "楼宇数字生态" 模式有效破解了滨海城市土地资源约束，为数字经济高密度发展提供了空间解决方案。

政策机制：制度创新驱动的发展环境优化

海南自贸港制度创新红利为数字经济发展提供了独特政策优势。2024 年 12 月实施的《海南自由贸易港数字经济促进条例》从顶层设计层面确立了数字经济发展的制度框架，明确提出打造 "开放型数字经济创新高地" 的战略目标。三亚中央商务区结合条例精神，构建了 "省级政策 + 园区配套" 的政策实施体系。

精准化扶持政策：园区推出《加快数字经济产业发展若干措施》，形成覆盖企业全生命周期的政策包。落户奖励方面，对符合条件的数字企业最高给予 500 万元奖励；办公补贴按 35 元 / 平方米 / 月标准发放，单个企业年补贴上限 30 万元；人才支持方面，对企业高管按工薪收入 5% 给予奖励，同时提供人才津贴和安居保障。这些政策有效降低了企业运营成本，2024 年新注册数字企业平均设立时间压缩至 1 个工作日。

数据跨境流动突破：设立三亚中央商务区（国际）数据流通创新中心，构建 "园区内数据交换、重要数据不出园区" 的闭环管理模式。通过将各楼宇主干网汇聚至跨境数据中心机房，企业可便捷访问海外资源数据，同时规避了合规风险。该平台解决了外资企业跨境信息交互带宽不足、成本高企等痛点，使跨境数据传输效率提升 60%，网络成本降低 40%，截至 2025 年 6 月，已有 89 家外资企业接入该平台。

算力基础设施政策：落实条例中 "统筹陆地、海底数据中心合理布局" 的要求，对纳入省级规划的数据中心项目给予用能保障，支持参与绿色电力交易。中国电信海南（三亚）国际信息园享受可再生能源专线供电政策，PUE 值降至 1.3 以下，较行业平均水平低 27%，每年可减少碳排放约 1.2 万吨。这种 "绿色算力" 政策优势吸引了一批高耗能数字企业入驻。

产业生态：技术赋能与业态创新双轮驱动

园区数字经济正从技术应用向生态构建跃升，形成 "技术基座 - 平台载体 - 融合应用" 的三层生态体系。中国电信国际信息园作为核心基础设施，规划建设 6075 个高密度机架，可提供 30000PFlops 的 AI 智能算力，为全产业链提供普惠算力支撑。在此基础上，各类数字平台加速集聚，推动技术与产业深度融合。

数字技术与传统产业融合加速：在文旅领域，数字企业开发的 AR 导览、虚拟景区等产品已在蜈支洲岛等景点落地，带动游客二次消费增长 25%；在金融领域，太平金融产业港内企业探索 "区块链 + 跨境支付" 模式，使国际结算时间从 3 天缩短至 2 小时；在商贸领域，环球贸易中心的数字贸易企业运用大数据分析精准匹配全球供需，2024 年离岸贸易撮合成功率提升至 68%。

跨境数字服务创新活跃：依托自贸港政策优势，园区数字企业开展 "两头在外" 的国际业务。部分人工智能企业将东南亚语言数据标注业务落地园区，利用政策红利降低运营成本；跨境电商平台通过 "数据跨境 + 零关税" 组合优势，构建 "海外仓 - 三亚运营中心 - 国内消费者" 的数字供应链，2024 年平台交易额突破 80 亿元。这种 "离岸数据加工 + 在岸服务输出" 模式成为园区数字经济的独特亮点。

区域协同效应初显：落实 "飞地经济" 政策，在重点楼宇设立 "大湾区创新中心"，吸引深圳、香港的数字企业设立分支机构。目前已有 15 家粤港澳大湾区数字企业通过这种模式入驻，开展 "香港接单、三亚运营" 的业务协同。特别是在游戏开发、数字内容制作等领域，形成了 "创意在湾区、算力在三亚、市场在全球" 的分工体系，2024 年跨区域协同项目带动产值超 15 亿元。

面临挑战：高速发展中的结构性矛盾

尽管园区数字经济发展迅速，但仍面临多重挑战，制约着从 "规模扩张" 向 "质量提升" 的转型。这些挑战既包括共性的发展瓶颈，也反映了后发地区数字经济培育的特殊困难。

人才结构性短缺问题突出：虽然园区推出人才奖励政策，但数字经济高端人才不足的状况尚未根本改变。企业普遍反映，既熟悉国际数字贸易规则又掌握前沿技术的复合型人才招聘难度大，特别是在数据安全、人工智能算法等领域，人才缺口达 30% 以上。现有从业人员中，具备 5 年以上高端经验的占比不足 15%，导致部分跨境数据业务依赖岛外智力支持。

产业链本地配套率偏低：数字经济核心环节本地化不足，硬件设备、高端软件等主要依赖外部供应，本地配套率仅为 35%。以人工智能产业为例，数据标注、基础开发等环节集聚明显，但算法研究、芯片设计等高端环节缺失；在数字贸易领域，交易平台建设相对成熟，但跨境物流、国际结算等配套服务仍显薄弱，制约了产业附加值提升。

国际化服务能力有待加强：尽管数据跨境流动平台取得突破，但国际化服务体系仍不完善。数智调度平台的多语言支持不足，外资企业使用便利性评分仅为 68 分；针对数字经济企业的国际法律服务、知识产权保护等专业服务供给不足，企业涉外纠纷解决成本较高。这些问题导致园区在吸引全球数字经济龙头企业区域总部方面进展相对缓慢。

算力需求与供给存在错配：随着 AI 大模型等算力密集型业态发展，园区面临通用算力过剩与智能算力不足的结构性矛盾。现有算力资源中，智能算力占比仅为 25%，难以满足企业对高端算力的需求；同时，算力调度机制不够灵活，跨企业、跨行业算力共享率不足 10%，导致算力资源浪费与短缺并存的现象。