面对全岛封关运作的历史性机遇，三亚中央商务区数字经济发展需构建 "政策创新突破、产业生态重构、空间集约利用、国际枢纽打造" 的四维发展体系。这一思路既立足园区现有基础与挑战，又充分释放自贸港制度型开放红利，通过 "垂直生态 × 跨境枢纽" 的独特范式，破解空间约束与高端发展的内在矛盾，打造热带滨海城市数字经济高质量发展的标杆。

一、政策机制创新：构建 "人才 - 算力 - 数据" 联动支撑体系

以制度型开放为核心，将政策优势转化为数字经济发展的核心竞争力。针对当前人才结构性短缺、算力供需错配等突出问题，实施政策组合拳，形成 "引才 - 用能 - 通商" 的政策闭环。

梯度化人才培育与引进机制：落实 2025 年新版人才政策，构建覆盖 "高端领军 - 专业骨干 - 青年储备" 的全链条支持体系。对 A 类人才给予每年 100 万元支持，重点引进熟悉 CPTPP 数字规则的跨境数据专家；将 F 类人才认定标准与数字经济岗位需求精准对接，把东南亚语言数据标注、跨境电商运营等特色岗位纳入支持范围，给予每年 2 万元人才补贴。创新 "人才飞地" 模式，与粤港澳大湾区高校共建实习基地，对接收在读硕士实习生的企业给予 1500 元 / 人 / 月补贴，培育本土化数字人才梯队。建立 "数字人才银行"，整合园区企业需求与岛外智力资源，解决 30% 的高端人才缺口问题。

算力资源优化配置政策：将算力采购补贴政策转化为产业链培育工具，对企业购买本地算力服务按实际支付金额 30% 给予补助，每年最高 50 万元，引导企业优先使用中国电信国际信息园的绿色算力资源。落实《海南省培育数据要素市场三年行动计划》，建立全岛算力 "一张网" 调度机制，将智能算力占比从 25% 提升至 50% 以上。设立 "算力共享基金"，对提供闲置算力共享的企业给予收益分成补贴，提高跨行业算力共享率至 30%，破解资源浪费与短缺并存的困境。探索 "算力质押 + 零关税设备进口" 组合政策，降低 AI 大模型企业的基础设施投入成本。

数据要素市场化改革试点：依托国际数据流通创新中心，开展数据资产入表、数据跨境确权等政策试点。建立 "数据不出园区、服务辐射东盟" 的闭环管理模式，参照遥感数据出海经验，对通过数据跨境服务获得收入的企业给予营收 1% 的奖励，最高 200 万元。试点 "数据跨境流动白名单" 制度，在数字贸易、空天信息等领域形成可复制的监管经验。推动设立三亚市数字经济核心产业发展子基金，重点支持数据交易所、算力调度平台等基础设施建设，形成 "政策引导 + 资本撬动" 的发展格局。

二、产业生态重构：打造 "垂直分工 × 区域协同" 发展格局

基于楼宇经济特色，强化 "一楼一特色" 的产业定位，通过垂直整合与水平协同，提升产业链本地配套率，从目前的 35% 逐步提高至 60% 以上。

楼宇数字产业垂直分工体系：实施 "楼宇产业负面清单" 管理，明确太平金融产业港重点发展数字金融与 AI 算法研发，环球贸易中心聚焦跨境电商与离岸数据加工，形成差异化发展格局。在太平金融产业港建设 "算法创新层 - 数据处理层 - 应用落地层" 的垂直产业链，引入芯片设计、算法优化等高端环节，弥补当前产业断层。对入选国家级区块链典型应用案例的企业给予 30 万元奖励，培育一批技术引领型企业。在环球贸易中心设立 "数字贸易服务中心"，整合跨境支付、物流、结算等配套服务，将离岸贸易撮合成功率从 68% 提升至 80%。

跨区域产业协同机制：深化 "香港接单 - 三亚运营 - 东盟应用" 的跨境协作模式，扩大大湾区创新中心规模，吸引 30 家以上数字企业设立分支机构。建立 "三亚 - 深圳 - 香港" 算力直连通道，实现创意设计在湾区、模型训练在三亚、市场应用在东盟的分工体系。参照海南微星遥感公司与马来西亚企业的合作经验，每年组织 "数字东盟对接会"，对成功开拓东南亚市场的企业给予海外推广费用 10% 的补贴，最高 50 万元。设立 "数字经济飞地基金"，支持园区企业在东南亚设立数据服务节点，构建区域性服务网络。

数字技术融合应用工程：在文旅领域推广 AR 导览、虚拟景区等成熟应用，对带动二次消费增长的企业给予营收 5‰的奖励。在金融领域扩大 "区块链 + 跨境支付" 应用范围，将国际结算时间从 2 小时进一步压缩至实时到账。培育 "数字文旅实验室"，整合凯撒旅业、复星旅文等企业资源，开发面向东南亚市场的文旅数字产品。建立 "传统产业数字化转型服务平台"，为园区外企业提供数字化改造方案，形成 "核心区研发 + 全域应用" 的辐射效应。

三、空间集约利用：创新 "数字基建 × 生态约束" 平衡模式

在 "双红线" 约束下，通过立体开发与绿色转型，实现数字经济高密度集聚与生态环境保护的协同发展。

绿色算力基础设施升级：落实《海南自由贸易港数字经济促进条例》要求，将中国电信国际信息园打造成 "海底数据中心 + 屋顶光伏" 的示范项目，PUE 值稳定在 1.3 以下。规划建设 3 栋超高层数字产业楼宇，采用 "核心筒 + 钢结构" 模块化建造技术，容积率提升 40% 以上，在有限土地上实现 "算力租售 - 数据加工 - 应用服务" 全链条集聚。建立 "数字楼宇能效评价体系"，对达到绿色建筑标准的企业给予物业费 30% 的补贴，每年最高 10 万元。

立体式数字空间开发：借鉴太平金融产业港亩均产值 86 万元的成功经验，在新建楼宇实施 "楼层产值考核制度"，对亩均数字经济产值超 100 万元的企业给予税收优惠。开发地下空间建设分布式数据中心，将停车场、物流通道等设施转入地下，释放地面空间用于生态绿化。探索 "楼宇数字孪生" 技术，实现建筑空间、能源消耗、企业运营的实时监测与优化，提升空间利用效率 20% 以上。

园区数字治理升级：升级数智调度平台的多语言支持功能，将外资企业使用便利性评分从 68 分提升至 85 分以上。建立 "跨境数据争议调解中心"，引入国际法律服务机构，降低企业涉外纠纷解决成本。在超高层楼宇部署物联网传感设备，构建 "3 分钟响应、15 分钟处置" 的应急管理体系，保障数字基础设施安全运行。

四、国际枢纽打造：实施 "制度开放 × 区域辐射" 战略

以封关运作为契机，构建面向东南亚的数字服务枢纽，将政策优势转化为区域辐射能力。

中国 - 东盟数字贸易枢纽建设：依托海南省国际数据综合服务中心三亚节点，建立面向东盟的数字贸易公共服务平台。复制遥感数据出海模式，推动医疗、教育等领域数据服务出口，目标到 2028 年跨境数据服务收入占比提升至 40%。与东南亚国家建立 "数据互认白名单"，对通过互认的企业给予跨境数据传输费用 30% 的补贴。举办 "数字东盟博览会"，给予活动场地租金 50% 的补助，最高 10 万元，吸引区域合作项目落地。

国际化营商环境优化：落实封关后更加开放的通信资源政策，加快国际通信业务出入口局建设，提升跨境数据传输效率 60% 以上。建立 "数字经济国际人才社区"，配套国际学校、涉外医疗机构，将外籍高管居住满意度从 65% 提升至 85%。对外国高端人才给予每年 2 万元支持，外国专业人才给予 1 万元支持，吸引国际数字企业区域总部入驻。

数字经济标准输出：依托 LEED、BREEAM 等国际认证体系，将绿色算力标准推广至东盟国家。联合马来西亚、新加坡等国企业制定跨境数据服务标准，提升国际话语权。设立 "数字丝绸之路创新基金"，支持园区企业与东南亚高校共建联合实验室，输出数字技术解决方案。

三亚中央商务区数字经济发展需坚持 "空间有限、创新无限" 的发展理念，通过政策机制创新破解要素约束，借助封关契机打造跨境数字枢纽，最终形成 "以楼宇为载体、以数据为要素、以生态为支撑、以开放为特色" 的发展模式。到 2030 年，力争实现数字经济企业总数突破 3000 家，培育 2-3 家年产值超 50 亿元的龙头企业，使园区成为东南亚地区重要的数字经济创新高地，为海南自贸港建设注入强劲的数字动力。