三亚中央商务区（以下简称 “三亚 CBD”）作为海南自贸港现代服务业核心承载区，正以 “制度创新为魂、产业生态为基、开放协同为翼”，加速培育现代金融、现代商贸、数字经济三大千亿级产业集群，同步推动邮轮游艇产业向五百亿级迈进。本报告基于三亚 CBD 产业发展现状，结合自贸港封关运作契机，系统拆解千亿集群建设目标、核心路径与保障机制，为 2028 年实现 “3+1” 产业集群能级跃升提供行动框架。

一、产业集群建设基础与现状

截至 2025 年 6 月，三亚 CBD 已形成 “主导产业明晰、集群雏形显现、政策红利初显” 的发展格局，为千亿集群建设奠定坚实基础。园区入驻企业 8417 家，其中三类 500 强企业 113 家、总部企业 28 家（占三亚市 60% 以上），2024 年实现营收 3200 亿元，现代服务业占比达 85%，进出口总额 130.53 亿元，较 2020 年增长 87 倍，展现强劲增长动能。

（一）三大千亿级集群基础态势

1. 现代金融集群：规模突破与结构优化并行

◦ 核心指标：2024 年营收 1200 亿元，占三亚市金融业总量 65%；QFLP 基金 100 家（管理规模占全省 60%），FT 账户跨境资金结算超 50 亿美元。

◦ 核心载体：月川金融产业核心区集聚嘉实财富、红杉资本等机构，太平金融产业港、五矿国际广场等楼宇入驻金融企业 120 家，绿色金融创新成效显著（大唐海碳光伏碳汇质押融资 2 亿元，全国标杆案例）。

◦ 短板：产业链协同不足，跨境金融、科技金融等细分领域企业仅占 30%，与实体经济对接深度不够。

1. 现代商贸集群：跨境融合与消费升级驱动

◦ 核心指标：2024 年营收 1100 亿元，离岸贸易额 20 亿美元（占三亚市 40%），东岸单元 “全球优品展示交易中心” 年接待游客 200 万人次、销售额 80 亿元。

◦ 核心业态：“免税消费 + 跨境电商 + 保税加工” 多元发展，紫金国际依托 “加工增值 30% 免关税” 政策实现热带农产品加工出口，凤凰海岸单元文物艺术品跨境交易额突破 3 亿元。

◦ 短板：国际品牌集聚度低（国际一线品牌门店仅 15 家），跨境电商供应链不完善，物流成本较粤港澳大湾区高 12%。

1. 数字经济集群：场景赋能与数据开放破局

◦ 核心指标：2024 年营收 800 亿元，带动就业 6312 人；国际数据流通创新中心完成 10 家外资企业跨境数据测试，商汤科技、英特尔区域总部落地。

◦ 核心场景：“智慧景区”（三亚湾 AI 客流监测提升承载量 20%）、“数字孪生邮轮”（优化航线调度效率）、数字人民币免税购物闭环（覆盖 90% 免税门店）。

◦ 短板：数据服务企业仅占 25%，缺乏数据清洗、安全认证等配套业态；本地旅游、金融场景与数字技术融合深度不足。

（二）邮轮游艇特色集群：从 “旅游向产业” 转型

• 核心指标：2024 年营收 350 亿元，集聚企业 100 余家，接待游艇游客 90.09 万人次，全国首个租赁游艇夜航试点年运营航次超 2000 次。

• 核心突破：“入境免担保” 游艇登记、乘员定额放宽至 26 人等政策落地，法国船级社、慕恩海洋研发中心入驻，填补高端维修、设计空白。

• 短板：高附加值环节占比低（研发、会展仅占 15%），国际邮轮航线仅 8 条（较新加坡少 60%），产业生态尚未闭环。

二、千亿产业集群建设目标（2025-2028）

围绕 “自贸港现代服务业高质量发展引领区” 定位，三亚 CBD 制定 “三步走” 目标，2028 年实现 “3 个千亿、1 个五百亿” 产业集群格局，形成 “链条完整、生态协同、全球竞争力” 的产业体系。

核心目标解读：

• 规模跃升：2028 年三大千亿集群总营收占三亚市现代服务业总量 70% 以上，带动就业超 10 万人；

• 质量优化：每个集群培育 3-5 家链主企业（如现代金融领域培育 1 家千亿级资产管理机构），产业链配套率从当前 60% 提升至 85%；

• 开放引领：实际利用外资年均增长 20%，国际业务占比（如离岸金融、跨境数据）超 40%，形成 3-5 项可全国推广的制度创新成果。

三、千亿产业集群建设核心路径

针对当前产业链断层、空间错配、要素制约等瓶颈，三亚 CBD 以 “链主引领、空间重构、政策创新、开放协同” 为核心，分集群制定突破路径。

（一）现代金融集群：构建 “跨境 + 绿色 + 财富” 三维生态

补链强链：聚焦高端业态突破

◦ 引入链主企业：2026 年前引入 1 家国际资管机构区域总部（如黑石、贝莱德），设立 “三亚自贸港跨境财富管理中心”，推动 QFLP/QDLP 试点扩容至 150 家，管理规模突破 1500 亿元；

◦ 发展绿色金融：依托海南国际碳排放权交易中心，推出 “碳期货 + 碳基金” 产品，2027 年前实现跨境碳交易规模 500 万吨，培育 3 家绿色金融专业机构；

◦ 深化跨境服务：扩大 FT 账户应用场景，支持企业开展 “跨境资金池 + 离岸结算”，2028 年前离岸金融业务营收突破 600 亿元，占集群总营收 30%。

空间优化：盘活存量与精准匹配

◦ 月川单元 “金融科技产业园” 转型：将太平金融产业港空置楼层（约 8 万㎡）改造为 “跨境金融创新实验室”，引入共享办公、政策咨询等配套，2026 年入驻率提升至 80%；

◦ 跨单元协同：联动南丁单元绿色智造产业，开发 “绿色信贷 + 碳资产质押” 组合产品，2027 年前为食品加工、光伏企业提供融资超 200 亿元。

（二）现代商贸集群：打造 “消费 + 贸易 + 供应链” 融合体系

消费升级：构建国际消费目的地

◦ 东岸单元 “全球消费枢纽” 建设：2026 年前引入国际一线品牌 30 家，开设 “即买即提” 免税体验店 10 家，配套高端酒店、会展中心，年客流量突破 300 万人次；

◦ 夜间经济培育：凤凰海岸单元开发 “邮轮母港 + 保税购物” 夜消费场景，2027 年前建成 2 条特色商业街区，夜间营收占比提升至 40%。

贸易创新：依托封关政策突破

◦ 离岸贸易提质：在凤凰海岸单元设立 “离岸贸易服务中心”，提供报关、结算、物流 “一站式” 服务，2028 年前培育 50 家离岸贸易龙头企业，规模突破 50 亿美元；

◦ 保税加工延伸：南丁单元建设 “热带农产品精深加工保税基地”，利用 “零关税” 设备进口政策，2027 年前实现加工增值产品内销额 100 亿元，带动农户增收 20%。

（三）数字经济集群：深化 “数据 + 场景 + 生态” 协同

数据开放：打造跨境数据流通标杆

◦ 扩容国际数据流通创新中心：2026 年前建成 “数据安全沙盒” 3 个，开展跨境医疗、金融数据测试，吸引 20 家国际数据服务企业入驻；

◦ 培育数据业态：引进数据清洗、隐私计算企业 15 家，2027 年前形成 “数据采集 - 处理 - 应用” 全链条，数据服务营收占比突破 50%。

场景赋能：推动数字与产业融合

◦ 智慧旅游：与三亚湾、亚龙湾景区合作，开发 “数字孪生景区”“AI 导览”，2026 年游客体验满意度提升至 95%；

◦ 数字金融：推动数字人民币在跨境结算、碳交易中的应用，2027 年前实现数字人民币交易额占跨境结算 30%。

（四）邮轮游艇集群：完善 “全链条 + 国际化” 产业生态

产业链延伸：突破高附加值环节

◦ 研发制造：2026 年前引入 1 家国际游艇设计机构（如意大利 Azimut），建设 “三亚游艇研发中心”，本地设计占比提升至 20%；

◦ 维修保养：扩大法国船级社服务范围，2027 年维修能力达 1000 艘次 / 年，营收突破 100 亿元，填补华南高端维修空白。

国际化运营：拓展全球航线与赛事

◦ 航线扩容：2028 年前开通 “三亚 - 东南亚 - 澳新” 国际邮轮航线 20 条，年接待国际旅客超 50 万人次；

◦ 赛事 IP：举办 “三亚国际游艇展”“亚洲邮轮论坛”，2027 年会展赛事营收占比提升至 25%，打造 “亚太游艇之都” 品牌。

四、保障机制：确保千亿集群建设落地见效

（一）组织保障：建立 “专班 + 联盟” 推进机制

• 成立千亿集群建设专项小组：由三亚 CBD 管理局牵头，联合省商务厅、金融监管局等部门，每月召开推进会，解决土地、政策等难题；

• 组建产业联盟：分集群成立 “金融创新联盟”“跨境商贸联盟” 等，吸纳链主企业、行业协会参与，2025 年底前完成 4 个联盟组建，推动政策创新 8 项 / 年。

（二）政策保障：创新 “绩效导向 + 生态培育” 工具

• 财政支持：设立千亿集群专项基金（总规模 50 亿元），对链主企业按营收增长给予最高 500 万元奖励，对配套企业给予租金补贴（最高 30 元 /㎡/ 月）；

• 土地政策：借鉴崖州湾 “先租后让 + 全生命周期管理”，对现代服务业项目实行 “20 年弹性年限 + 投资强度考核”，未达标企业收回部分土地；

• 人才政策：推出 “产业人才绿卡”，为金融、数字领域高端人才提供住房补贴（最高 200 万元）、子女国际学校入学通道，2028 年前引进高层次人才 1000 名。

（三）数字化治理：构建 “数字孪生 + 动态监测” 体系

• 建设 “数字孪生三亚 CBD” 平台：2026 年前实现产业数据、空间资源、政策效果实时可视化，为集群发展提供决策支撑；

• 建立产业监测系统：对四大集群营收、税收、就业等 12 项指标动态跟踪，每季度发布《集群发展报告》，优化政策精准度。

（四）风险防控：守住 “开放 + 安全” 底线

• 金融风险：强化 QFLP 基金资金流向监测，建立 “跨境资本异常流动预警系统”，2025 年底前完成系统上线；

• 数据安全：制定数据跨境 “负面清单”，对敏感数据实行 “出境审批 + 全程追溯”，2026 年前建立数据安全审查机制；

• 生态风险：严格执行绿色建筑二星级标准，所有项目 100% 缴纳生态修复保证金，确保集群发展与生态保护协同。

五、预期成效与引领价值

（一）经济效益：成为三亚经济增长核心引擎

• 规模贡献：2028 年四大集群总营收突破 6000 亿元，占三亚市 GDP 比重超 40%，带动全市现代服务业增速提升至 15%；

• 税收贡献：集群年税收突破 300 亿元，占三亚市总税收 35%，亩均税收从当前 68 万元提升至 100 万元。

（二）制度价值：形成自贸港现代服务业创新样板

• 规则对接：在跨境数据流动、离岸金融等领域形成 5-8 项可全国推广的制度成果，如 “数据跨境沙盒监管”“邮轮物资供应便利化”；

• 模式输出：“链主引领 + 生态协同”“空间盘活 + 产业适配” 等经验，为全国自贸试验区千亿集群建设提供 “三亚方案”。

（三）社会价值：实现 “产业高质量 + 城市高品质” 协同

• 就业提升：2028 年带动就业超 10 万人，其中高端服务业岗位占比 40%，平均工资较三亚市平均水平高 60%；

• 城市升级：“15 分钟生活圈” 全覆盖，国际学校、跨境医疗等配套达标率 100%，成为 “宜居宜业宜游” 的自贸港产城融合典范。

三亚中央商务区千亿产业集群建设，是自贸港制度创新与产业实践深度融合的关键举措。通过聚焦核心产业、优化空间布局、创新政策工具，三亚 CBD 将在 2028 年如期实现 “3+1” 集群目标，成为 “面向东南亚、辐射全球” 的现代服务业开放高地，为海南自贸港高质量发展注入强劲动能。