在海南自贸港建设从 “政策框架” 向 “封关运作” 跨越的关键阶段，三亚中央商务区（以下简称 “三亚 CBD”）以 “制度型开放试验田、产业生态标杆区、产城融合示范区” 为核心定位，依托现代金融、现代商贸、邮轮游艇、数字经济四大主导产业，正加速构建具有自贸港特色的现代服务业高质量发展体系。作为海南自贸港现代服务业的核心承载区，三亚 CBD 的引领价值不仅体现在产业规模的扩张，更在于通过制度创新破解发展瓶颈、通过生态构建重塑产业逻辑、通过开放协同提升全球竞争力，为全国自贸试验区现代服务业高质量发展提供 “三亚样本”。

一、明确定位：引领区的核心内涵与目标体系

三亚 CBD 打造自贸港现代服务业高质量发展引领区，并非简单的 “规模领先”，而是要在 “质量、效率、动力” 三大维度实现系统性突破，构建 “四个引领” 的目标体系，形成可复制、可推广的发展范式。

1. 制度型开放的 “试验田” 引领

聚焦自贸港 “对接国际高水平经贸规则” 的核心任务，在服务贸易负面清单、跨境数据流动、知识产权保护、金融开放等领域先行先试，形成与 CPTPP、DEPA 等国际规则相衔接的制度成果。例如，在数据跨境领域，依托（国际）数据流通创新中心完成 10 家以上外资企业跨境投融资数据测试，制定数据跨境 “负面清单”，探索 “安全评估 + 沙盒监管” 的新型管理模式，为全国数字贸易制度创新提供经验；在金融开放领域，扩大 QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境内有限合伙人）试点规模，截至 2025 年 QFLP 基金达 100 家，管理规模占全省 60%，并探索跨境碳交易、绿色金融认证等国际合作机制，推动金融服务与国际标准接轨。

2. 产业生态的 “标杆区” 引领

突破传统 “企业集聚” 的产业发展模式，构建 “链主引领、配套协同、平台支撑” 的现代服务业生态系统。目标到 2028 年，形成 3 个千亿级产业集群（现代金融、现代商贸、数字经济）、1 个五百亿级特色产业集群（邮轮游艇），培育 5 家以上具有全球竞争力的链主企业（如紫金国控、英特尔区域总部），产业链配套率提升至 80% 以上，解决当前 “有企业无集群、有链条无生态” 的痛点。例如，邮轮游艇产业从 “租赁旅游” 向 “研发设计 + 维修保养 + 会展赛事” 全链条延伸，吸引法国船级社、慕恩海洋等 100 余家产业链企业集聚，打造 “亚太游艇之都”。

3. 产城融合的 “典范区” 引领

打破 “产业园区” 与 “城市空间” 的割裂，构建 “生产、生活、生态” 三生融合的高品质城区。目标到 2028 年，实现 “15 分钟生活圈” 全覆盖，国际学校、跨境医疗、高端商业等配套设施达标率 100%，人才净流入率年均增长 15%，单位 GDP 能耗较 2022 年下降 20%，打造 “宜居宜业宜游” 的自贸港人居样板。例如，海螺单元通过 “安居房 + 国际人才社区” 建设，配套国际化学校与跨境医疗咨询中心，解决产业人才 “职住分离” 问题；东岸单元依托中央公园与滨水绿道，实现 “商务办公与生态休闲” 无缝衔接。

4. 开放协同的 “窗口区” 引领

依托封关运作契机，打造 “面向东南亚、辐射全球” 的现代服务业开放门户。目标到 2028 年，实际利用外资年均增长 20%，离岸贸易规模突破 50 亿美元，国际旅客接待量占三亚市总量的 40%，成为 “一带一路” 沿线国家服务贸易合作的重要节点。例如，凤凰海岸单元依托国际邮轮港与文物艺术品交易中心，发展 “邮轮旅游 + 跨境拍卖” 融合业态，2024 年接待国际邮轮旅客超 30 万人次，文物艺术品跨境交易额突破 3 亿元。

二、核心路径：以 “三维协同” 破解发展瓶颈，构建引领优势

针对当前三亚 CBD 存在的产业同质化、产业链断层、空间错配、政策协同不足等问题，需通过 “制度 - 产业 - 空间” 三维协同，推动现代服务业从 “规模扩张” 向 “质量跃升” 转型，夯实引领区基础。

1. 制度创新引领：突破规则壁垒，释放自贸港政策红利

制度型开放是三亚 CBD 打造引领区的核心驱动力，需聚焦现代服务业发展的 “痛点堵点”，在监管模式、要素流动、政策工具上实现突破性创新。

1. 监管模式创新：针对跨境服务贸易，试点 “负面清单 + 事中事后监管” 模式，对文物艺术品交易、邮轮物资供应等特色领域实行 “一业一策” 监管，例如中国海南国际文物艺术品交易中心通过 “保税展示 + 跨境拍卖” 监管创新，实现艺术品通关时间压缩至 24 小时内；针对数字服务，建立 “数据跨境流动安全管理沙盒”，允许企业在可控范围内开展数据跨境传输测试，已完成 6 家日资企业跨境投融资数据测试，为封关后数据自由流动积累经验。

2. 要素流动创新：在人才流动方面，推出 “国际人才服务包”，整合签证办理、社保衔接、子女入学等 “一站式” 服务，设立俄语、日语国际人才服务之家，累计认定高层次人才 673 名；在资金流动方面，深化多功能自由贸易账户（FT 账户）应用，推动 “跨境资金池 + 离岸结算” 业务，2024 年帮助 20 家企业完成跨境资金调拨超 50 亿美元，降低企业融资成本 15%。

3. 政策工具创新：突破传统 “补贴式” 政策，推出 “绩效导向 + 生态培育” 的政策组合，例如对总部企业实行 “基础补贴 + 增长奖励 + 产业链带动奖励”，对带动 3 家以上配套企业入驻的链主企业，额外给予年度税收 1% 的奖励（最高 500 万元）；在土地政策上，借鉴崖州湾 “先租后让 + 全生命周期管理” 经验，对现代服务业项目实行 “20 年弹性年限 + 绩效挂钩” 出让，投资强度未达标的企业将收回部分土地使用权，确保土地集约利用。

2. 产业升级引领：构建 “四维生态”，推动现代服务业高质量发展

以 “补链、强链、延链” 为核心，围绕四大主导产业构建 “链主 + 配套 + 平台 + 场景” 的四维产业生态，解决产业链断层、业态单一等问题，提升产业竞争力。

1. 现代金融：从 “规模扩张” 到 “功能完善”：突破当前 QFLP 基金 “集聚不协同” 问题，构建 “跨境投融资 + 绿色金融 + 财富管理” 生态，依托海南国际碳排放权交易中心，推出 “碳汇质押融资”“绿色债券” 等产品，大唐海碳国际中心通过光伏碳汇收益权质押获得贷款 2 亿元，成为全国标杆案例；打造 “三亚财富管理大会” 品牌，吸引红杉资本、嘉实财富等机构设立区域总部，2024 年金融产业营收突破 1200 亿元，占三亚市总量的 65%。

2. 现代商贸：从 “传统零售” 到 “跨境融合”：依托封关后 “零关税” 政策，构建 “免税消费 + 跨境电商 + 离岸贸易” 业态体系，东岸单元建设 “全球优品展示交易中心”，实现 “即买即提 + 跨境直邮” 双模消费，2024 年接待游客超 200 万人次，销售额突破 80 亿元；在凤凰海岸单元试点 “离岸贸易 + 保税加工”，紫金国际控股通过 “加工增值 30% 免关税” 政策，将热带农产品加工后销往内地，2024 年离岸贸易额超 20 亿美元，占三亚市总量的 40%。

3. 邮轮游艇：从 “旅游接待” 到 “产业生态”：破解当前 “销售租赁为主、高附加值缺失” 问题，延伸 “研发设计 + 维修保养 + 会展赛事” 产业链，依托全国首个租赁游艇夜航试点，开发 “游艇 + 公海游”“游艇 + 会展” 高端产品，2024 年接待游艇游客 90.09 万人次；引入法国船级社、海星游艇研发中心，建设游艇维修保养基地，年维修能力达 500 艘次，填补华南地区高端游艇维修空白。

4. 数字经济：从 “企业集聚” 到 “场景赋能”：以国际数据流通创新中心为载体，构建 “数据基础设施 + 场景应用 + 生态服务” 体系，推动英特尔、商汤科技等企业与本地旅游、金融结合，开发 “智慧景区”“数字孪生邮轮” 等场景，三亚湾景区通过 AI 客流监测系统，游客承载量提升 20%；培育数据服务企业，开展数据清洗、安全认证等业务，2024 年数字经济产业营收突破 800 亿元，带动就业 6312 人。

3. 空间优化引领：从 “载体建设” 到 “生态营造”，提升产城融合质量

针对当前商办楼宇高空置、空间错配等问题，通过 “功能重构、跨单元协同、生态赋能”，打造与现代服务业适配的高品质空间载体。

1. 存量空间盘活：精准匹配产业需求：对月川单元 75% 空置的商办楼宇实行 “一楼一策” 改造，将太平金融产业港转型为 “金融科技产业园”，引入共享办公、企业孵化器，降低中小金融机构入驻门槛，改造后入驻率从 20% 提升至 65%；将五矿国际广场部分楼层改造为 “跨境服务中心”，整合法律、税务、会计等专业服务机构，为企业提供 “一站式” 国际商事服务。

2. 跨单元协同：构建产业生态网络：打破各单元功能割裂，建立 “月川金融 + 南丁智造 + 东岸消费 + 凤凰海岸开放” 的协同机制，例如月川单元的金融机构为南丁单元食品加工企业提供 “绿色信贷”，东岸单元的商业综合体为南丁单元产品提供展示销售渠道，2024 年跨单元产业合作项目达 15 个，合作金额超 20 亿元；规划建设 “产业通勤专线” 与空中连廊，串联各单元核心节点，缩短企业间通勤时间至 15 分钟内。

3. 生态赋能：打造绿色低碳城区：将生态优势转化为产业竞争力，所有新建项目 100% 符合绿色建筑二星级标准，大唐海碳国际中心实现 100% 可再生能源供电，年减排二氧化碳超 5 万吨；推进月川滨河、凤凰岛桥头生态修复工程，新增绿地 50 公顷，构建 “滨水绿道 + 社区公园 + 中央绿地” 的生态网络，提升空间品质，2024 年园区生态环境满意度达 98%。

三、保障机制：以治理现代化为支撑，夯实引领区建设基础

打造现代服务业高质量发展引领区，需构建 “政府引导、市场主导、社会参与” 的治理体系，提升治理效能，为产业发展提供稳定、高效的制度环境。

1. 数字化治理：提升服务效率与监管精准度

升级 “审管法信” 数字化闭环联动机制，建设 “数字孪生三亚 CBD” 平台，实现规划、建设、运营全流程可视化管理；推广政务数字员工 “鹿小政”，覆盖 90% 高频咨询场景，企业办事 “零跑动” 事项达 95%；建立产业数据监测系统，实时跟踪四大主导产业营收、税收、就业等指标，为政策调整提供数据支撑，2024 年通过数据监测优化政策 12 项，企业满意度提升至 96%。

2. 协同治理：形成多元参与格局

构建 “政府 + 链主企业 + 行业协会 + 专业机构” 的协同治理模式，针对各产业成立 “发展联盟”，如 “三亚游艇产业创新联盟”“跨境金融合作联盟”，定期召开联席会议，解决产业发展难题，2024 年联盟推动政策创新 8 项，解决企业诉求 50 余件；引入国际专业机构，如普华永道、英国劳氏船级社，为产业发展提供标准制定、人才培训等服务，提升治理国际化水平。

3. 风险防控：守住安全发展底线

针对现代服务业开放中的金融风险、数据安全、生态环保等问题，建立 “预防 - 监测 - 处置” 全链条防控体系：在金融领域，强化 QFLP 基金备案审核与资金流向监测，防止跨境资本异常流动；在数据领域，制定数据跨境流动 “负面清单”，对敏感数据实行 “出境审批 + 全程追溯”；在生态领域，建立 100% 生态修复保证金制度，蓝带啤酒基地等项目缴纳 1200 万元保证金，确保开发建设与生态保护同步推进。

四、引领价值与未来展望

三亚 CBD 打造自贸港现代服务业高质量发展引领区，其核心价值不仅在于自身产业规模的增长，更在于为全国自贸试验区提供 “三个示范”：一是制度型开放的示范，通过对接国际规则形成可复制的制度成果；二是产业生态构建的示范，从 “企业集聚” 到 “生态协同”，重塑现代服务业发展逻辑；三是产城融合的示范，实现 “产业高质量发展” 与 “城市高品质生活” 的协同推进。

随着 2025 年海南自贸港全岛封关运作，三亚 CBD 将进入引领区建设的 “加速期”：在制度创新上，将重点突破数据跨境流动、服务贸易负面清单等国际规则对接，形成 5-8 项可全国推广的制度成果；在产业发展上，2028 年实现现代服务业营收突破 4000 亿元，占三亚市总量的 70% 以上；在开放能级上，离岸贸易规模突破 50 亿美元，国际人才占比提升至 10%，成为 “面向东南亚的现代服务业开放门户”。

三亚中央商务区的实践表明，现代服务业高质量发展的核心在于 “制度创新赋能产业生态，产业生态带动空间优化，空间优化支撑城市升级” 的良性循环。作为自贸港现代服务业的引领区，三亚 CBD 将持续探索 “开放、创新、绿色、协同” 的发展路径，为中国特色自由贸易港建设提供坚实支撑，也为全球岛屿经济体现代服务业升级贡献 “中国方案”。